山东省人民政府 政策解读 部门解读丨《山东省人民政府办公厅关于印发全面消除普通中

　　5月21日,山东省人民政府办公厅印发《全面消除普通中小学大班额问题工作方案》（鲁政办字〔2020〕67号，以下简称《工作方案》），现就相关问题作如下解读。

　　1.《工作方案》出台的背景是什么?

　　2020年底前消除普通中小学大班额问题（以下简称“消除大班额”）是党中央、国务院的决策部署。我省自2015年启动实施消除大班额问题工作，经过五年努力，已累计完成投资1600亿元，新建、改扩建中小学校3890所，新增中小学学位334.42万个，全省中小学56人及以上教学班比例由2014年的23.49%降至5.63%，下降了17.86个百分点，基本消除超大班额。

　　但我省消除大班额工作仍面临较大压力。一是现有大班额教学班17602个，其中义务教育阶段总量居全国第二。消除现有大班额需要扩增学位9.59万个。二是按现有容纳能力，预测秋季新生入学缺口18.44万个。三是按当前0-6岁儿童数量测算，未来小学学位缺口72万个。四是工作进展不平衡，7市已基本消除了大班额问题，但任务较重的4市大班额体量占到了全省八成以上。

　　省委、省政府高度重视消除大班额问题工作，多次组织研究制定工作意见，要求制定工作方案，确保如期实现预定目标。在认真组织调查研究的基础上，经省政府第72次常务会议审议，制定出台本《工作方案》。

　　2.《工作方案》的主要内容是什么?

　　《工作方案》主要分为三个部分。

　　一是提出工作目标。根据国家有关要求，结合我省实际，我们提出，到2020年年底增加中小学学位50万个，全面消除中小学56人及以上大班额，建立健全大班额防控长效机制，为深化教育改革、提高办学质量奠定良好的基础，努力办好人民满意的教育。

　　二是提出工作措施。着眼2020年全面消除大班额问题和建立长效机制防止反弹两个方面保障任务实施，明确各级政府、省直有关部门工作责任。

　　三是提出工作要求。从加强组织领导和评价监督两方面，提出有关要求，保障消除大班额问题落实到位。

　　3.《工作方案》对2020年底前消除大班额问题提出了哪些工作措施？

　　一是坚持一县一案编制化解工作方案。要求各市、各县（市、区）切实摸清现有大班额底数，精准测算起始年级学生增量，科学确定工作任务，逐县编制工作方案，明确工作措施。

　　二是推进已建成学校投入使用。对于各地往年已经建成、尚未投入使用的中小学校，指导各地加快学校内部配套、教学设施设备配备，通过多种渠道补充师资，确保如期投入使用，增加学位33万个。

　　三是继续建设一批中小学校。以市县投入为主，优先保障用地，省级也将加大资金、债券支持力度，年内再开工新建、改扩建中小学校318所，优先保障用地，确保2020年8月底前投入使用学位17万个。

　　四是科学划分学校服务区域。坚决落实义务教育就近免试入学要求，根据生源分布和学校容纳能力，调整优化学校招生范围，探索实行多校联合划片的招生办法，缓解热点学校压力，防止起始年级出现大班额。

　　五是落实各项优惠政策。对消除大班额问题基础设施建设、设施设备购置等项目，开辟绿色通道，优化办理程序，缩短审批时间，保障学校建设项目尽快投入使用。落实好收费政策，减少建设成本，全力保障学位资源扩充。

　　4.《工作方案》对消除大班额长效机制建设是如何要求的？

　　一是要求各地要科学编制并严格实施学校布局规划。前期，已部署了2020—2030年中小学布局规划编制工作，要求各地尽快完成，并严格执行落实。特别是考虑到城镇学龄人口的增加，进一步明确要求各地仍要坚持城镇中小学校与居住区建设“五同步”工作要求，有序推进城镇义务教育扩容，优化学校空间布局，确保新型城镇化背景下中小学教育资源有效供给。

　　二是指导各地利用现有资源改建中小学校。采取城区高中（含职业学校）外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的方式，扩大城区义务教育学校办学空间。特别提出各地闲置的机关事业单位办公场所，要优先改建为中小学校。

　　三是积极利用社会资本增加公益性学位资源。鼓励社会力量举办或参与举办非营利性民办中小学校，弥补公办教育资源不足的问题。鼓励各地将符合条件的建设项目转为政府和社会资本合作的模式，调动社会投资。落实房地产开发项目建设条件意见书制度，将中小学建设要求纳入相关地块出让条件，推动居住区开发建设单位出资建设配套中小学校。

　　四是提升薄弱学校办学水平。主要是缓解“择校热”问题，办好老百姓家门口每一所学校。提出深化学校结对帮扶和城乡协作，缩小城乡差距、校际差距，推进义务教育优质均衡发展，让群众不再为了追逐某一热点学校而流动。

　　五是持续加强教育要素保障。强调市、县两级政府主体责任，对师资、用地和资金保障提出指导性意见措施。省级将持续加大政策支持力度，对防控大班额问题予以倾斜保障。

　　5.《工作方案》如何保障落实落地？

　　一是对各级各部门责任进行了明确。在每条工作措施中，都明确了责任部门单位。同时，要求各市、县（市、区）政府要成立由分管负责同志任组长，各有关部门共同参与的工作专班，明确责任措施、责任分工，强化工作推进；要求各有关省直部门加强对各市、县（市、区）业务部门的指导督促，确保各职能部门主动担当、积极履职，切实形成工作合力。

　　二是对评价监督工作提出明确要求。将消除大班额工作列为对各市政府履行教育职责评价重要内容。继续坚持月调度通报制度，每月通报各地工作进展，对任务较重的县（市、区）进行重点跟踪调度。要求各地建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理。下一步，将设立监督举报平台，接受社会监督。对因工作不力、工作不实、影响消除大班额工作进程的，依法依纪严肃追究责任。