教育经费有限 造成入园难 入园贵等诸多问题

　　值得肯定的是，由于有限的经费支撑不起四千多万幼儿入园的需求，民办园在一定程度上起到了弥补政府教育经费不足的作用。

　　日前，教育部等部门公布了2018年全国教育经费执行情况，幼儿园教育经费执行情况首次出现在公告正文中，足见政府对学前教育的重视程度在加深。

　　教育经费，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，主要包括教育事业费（支付薪酬社保的人员经费和维持学校运转的公用经费）和教育基本建设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）。

　　公告显示，全国幼儿园生均一般公共预算教育经费为 7671.84 元，比上年增长了 10.36% ，虽然超过 10% 的增速在各级教育中显得尤为突出，但这仍未能弥合学前教育与其他各级教育在经费投入上的鸿沟，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节。

　　

　　幼儿园教育经费的相对不足，一定程度上造成了入园难、入园贵等诸多现实问题。

　　在我国，幼儿园主要分为公办园和民办园两类。由于政策和经费上的倾斜，公办园从来都是僧多粥少。学前教育，成为社会资本最喧哗的教育阶段。

　　2019 年 8 月，国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告指出，2018 年全国共有民办园 16.6 万所，占幼儿园总数的 6 成以上。相比 2010 年，民办园总数增加了 6.4 万所，全国在园幼儿增量的 70% 以上都在民办园。

　　值得肯定的是，由于有限的经费支撑不起四千多万幼儿入园的需求，民办园在一定程度上起到了弥补政府教育经费不足的作用。

　　

　　但是，良莠不齐的办学质量、价格不菲的保育费和频发的虐童事件，给民办园蒙上了一层挥之不去的阴影。

　　2018 年 11 月，国务院颁布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确提出到 2020 年公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% ，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到 80% 。

　　今年，各地都在推进扩大普惠性幼儿园的工作，在推进的过程中一些问题也随之显现。

　　根据相关规定，普惠性幼儿园的收费标准需依照公办园的定价标准，同时可以享有政府相关的专项经费补贴和相应的幼师培训。

　　中国经营报此前有报道称，尽管政府要求转为普惠园后要确保质量不下降，但与公办幼儿园统一收费标准后，即使算上财政补贴可能也难以覆盖成本，转为普惠园的民办园有的缩减了兴趣课程，有的停止了原有配备的外教。

　　

　　有些民办园面临着是否转为普惠性幼儿园的抉择，摆在部分公办园面前的则是涨价与否的收支难题。

　　今年，南宁、合肥、东莞等多个城市发布了针对公办园提价的征求意见稿。

　　国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告也指出，目前公办园保教费收费标准偏低，长期不能调整，有的省会城市一级园收费每生每月仅 130 元，加之生均公用经费标准普遍偏低，部分公办园运转存在困难。

　　从学前教育的公共服务属性看，加大对学前教育的财政投入，是目前最行之有效的解决之道。

　　据了解，目前各地陆续出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园扶持政策，17个省（区、市）明确了普惠性民办园的生均补助标准。

　　

　　这就不得不提到，学前教育财政投入在地区间的差距。

　　2018 年全国教育经费执行情况显示，北京幼儿园生均教育经费为 44213.67 元，是全国平均水平的 5 倍多；排在末位的河南幼儿园生均经费为 3269.5 元，还不到全国平均水平的一半。

　　河南的公办园生均财政拨款制度，按照市属幼儿园年生均 5000 元、县级及以下年生均 3000元 的标准核拨生均经费；而根据北京的普惠性学前教育投入保障机制，提供普惠性服务的幼儿园，无论公办、民办都按年生均 12000 元补助。

　　事实上，这类差距广泛存在于各个教育阶段，与各地区的经济发展水平息息相关。据了解，我国国家财政性教育经费中地方财政性教育经费占比超 90% ，地方财政教育支出是整个社会对于教育投入的主力来源。

　　即使是身处一省之内，教育经费也存在差距。例如，根据公办幼儿园生均财政拨款标准，河南对市属公办园年生均拨款 5000 元，对县级以下公办园年生均拨款 3000 元。

　　

　　在学前教育的质量与公平上，我们似乎还有很多努力的空间。（新京报）