2015中原智库专题三：全面深化改革
专题三：全面深化改革
王喜成：以全球视野抢抓“三个支撑带”战略的重要机遇
谷健全：推进河南体制机制创新的几点思考
陈益民：全面深化改革需深化金融体制改革
刘光生：找准全面深化农村改革的切入点
孙德中：全面深化改革需要务实推进
郭 军：全面深化改革的重心是政府及公务人员观念的转变
许贵舫：以全面深化改革为统领 科学谋划“十三五”规划
杜书云：深化经济体制改革 优化房地产金融生态环境
金美江：以深化改革回应人民有所呼
周颖杰：我省科技金融模式创新的政策建议
刘玉来：协力丝绸之路 推进区域发展
以全球视野抢抓“三个支撑带”战略的重要机遇
王喜成
在2015年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展首次明确为“三个支撑带”，并与西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展“四大板块”组合提出，在全国引起了强烈反响。业界人士指出，“三个支撑带”是区域经济发展的一项重大战略，也是国家主体功能区建设的重大部署和深化，将为地方发展带来新的机遇。作为中部地区的河南，必须以时不我待的精神抢抓这次机遇，利用好这次机遇，以全球视野和开放格局,搞好产业结构调整和功能布局，打造中部崛起的核心增长极。
一、抓住核心内涵，强化基础设施建设
李克强总理在报告中提出，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，拓展区域发展新空间。强调，要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。从报告内容看，“三个支撑带”的重点是基础设施建设、陆海口岸支点建设等，着力点是进一步扩大开放,协调内外市场和内外资源,加快互联互通,充分发挥内外两个增长动力，统筹好各要素资源,打造跨区域和跨境产业链,从而实现区域协调发展。这一战略很好地把握了当前中国经济发展的区域间不平衡问题和新的经济发展增长点问题，对中国重塑比较优势,激活增长潜力具有重要战略意义。“三个支撑带”明确提出，“加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设”。这就告诉我们，“三个支撑带”战略中有对中部的要求，有中部需要开展的重点工作等，河南应高度重视这一战略带给我们的机遇，深入研究，主动作为，抓住其中明确提供给中部的核心内涵。
一是要加强交通枢纽建设。河南本来就是交通发达省份，在全国具有独特地位，我们要按照国家要求和我省发展战略，进一步加快“米”字形快速铁路网、轮辐式航线网、内捷外畅公路网建设，提升水运通道功能，打造现代化综合交通网络，形成多式联运的大交通格局，率先基本实现现代化。推进以“三港四枢”为支撑的郑州现代综合交通枢纽建设，改造提升地区性枢纽，实现零距离换乘、无缝化衔接，形成覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的现代综合交通枢纽优势。二是要加强信息网络系统建设。河南要按照国家信息化和“一带一路”发展的需要，加快建成区域互联网交换中心和连接国际通信出入口局的高速通道，打造通达世界、国内一流的现代信息通信枢纽。要进一步推进“宽带中原”工程实施，建设高速便捷无线接入网、大容量智能骨干传输网、海量数据处理系统，大规模部署和商用下一代互联网，推进与公众通信网、广播电视网业务互联。要建设引进大数据公共服务平台，完善应用服务网络，加快政府数据开放，扩大行业应用，建设大数据产业基地。要加快构建以互联网为基础的平台化、分布式、智慧化社会治理信息系统。三是要加强陆海口岸支点建设。新亚欧大陆桥贯通河南东西，郑州、洛阳、开封等都是其重要节点，基础设施良好。河南要进一步构建以郑州为中心的“米”字形高速铁路网、“四纵六横”大能力货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网，加紧推进综合客运枢纽建设、加强货运枢纽及集疏运体系建设，着力打造集铁路港、公路港、空港、海港于一体，国家重要的多式联运服务中心、集散分拨中心和物流配送中心。同时，要围绕陆港建设打造国家铁路一类口岸、中欧班列货运中心、智慧物流信息中心，实现海铁联运一票通关，不断扩大货运覆盖面，把河南建成成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型国际物流中心和国家现代物流业发展高地，为“三个支撑带”提供有力保障。
二、放大辐射效应，着力实现重点突破
“三个支撑带”通过四通八达的陆路、铁路骨干网紧密交织，不仅传达了支撑起国家经济发展的愿景，更强调了区域内要互相扶持，优化组合，形成合力。河南地处我国中部，承东启西、连南贯北，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交会处，是长江经济带和京津冀经济带的中间区，向东承接长三角等东部沿海发达区域，可以通过连云港直面太平洋，涵盖沿海各省份，连接海上丝绸之路;向西贯通广大西部内陆地区，是西部的前沿，通向亚欧大陆;向北对接京津冀等北方经济;向南连接珠三角和长江中、上游地区等南方经济，是京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区输欧产品的汇集点，也是中亚、欧洲输入货物的分拨地。所以，中原地区对四周具有不可比拟的区位优势，河南可以通过郑欧班列和郑州航空港这两大战略支点的作用，实现在“三个支撑带”中的重点突破。
第一，要充分发挥郑欧班列的重要作用。郑欧班列是从河南郑州出发，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达德国汉堡，全程10214公里的国际铁路货运列车，全程运行时间11天到15天，比海运节约20天左右，比空运节约资金80%，它的贯通，让中原成为中部亚欧大陆桥的新起点。郑欧班列开运以来，每班货重达10439吨，货值3.4亿元人民币，目的地站点覆盖欧洲的俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等12个国家的32个城市。搭乘郑欧班列的货物，主要来自长三角、珠三角地区，东到沿海、南到深圳、西到西安、北到吉林，几乎涵盖了大半个中国，已占班列货源总发货量的70%左右。所以，河南要充分发挥郑欧班列的辐射作用，在列车开行、货运覆盖面、服务增值能力、口岸功能和通关便利能力等方面不断完善，将河南建设成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，让更多的“中国制造”源源不断地从全国各地集结河南再向世界各地出发。
第二，要充分发挥郑州航空港的集散作用。郑州航空港是郑州航空港经济综合实验区的重要组成部分，该实验区是经国务院批准的中国首个航空港经济发展先行区，是郑州市朝着国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。截至2014年7月，郑州航空港共有37家航空公司在机场运营，其中客运航空公司23家，开通客运航线120条，含国际地区客运航线15条;货运航空公司14家，开通货运航线23条，其中国际地区货运航线19条;客货运通航城市83个，其中国际货运通航城市达24个。2013年完成货邮吞吐量25.57万吨，增速位居全国大型机场第1位。2014年上半年货运总量排名超过厦门、昆明、重庆、南京，跻身全国主要机场前10名。目前郑州航空港已基本形成了通达全国主要城市和欧美亚的“空中走廊”与航线网络，其2小时航程内覆盖全国人口和GDP约为12亿人和43万亿元，分别占到全国的90%和95%，辐射功能由此可见。所以，河南要进一步发挥郑州航空港的国际功能，围绕构建以航空港为核心的国际化综合交通枢纽，努力加强各种基础设施建设，使郑州航空港物流除了覆盖亚太地区外，还要成为沟通欧美和连接非洲的“空中大陆桥”，把郑州航空港建设成直通中亚、东亚、东南亚和欧洲的国际机场。同时，要把航空、铁路、公路、保税中心整合起来，使郑州航空港向综合性国际港口发展，形成内陆对外开放的新高地。
三、融入“一带一路”，打造中部核心增长极
“一带一路”战略构想提出以后，得到了国际上的广泛认同和呼应，这是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的一项重大战略决策。实施这一战略必将有力促进我国内陆地区的对外开放和东中西区域经济一体化发展。河南处于欧亚大陆桥的东端，是丝绸之路经济带向东延伸的端点和腹地，也是国家城镇密集区和经济发展轴的黄金交汇点，河南可以以此为基础构建东西双向开放的大格局。“三个支撑带”是以“一带一路”为主题和主线的，河南作为“丝绸之路经济带”的东方重要起点之一，必须积极融入、大有作为，这是全省经济社会发展中的一项极为重要的任务。而要深度融入，河南应以实施《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、建设“三个大省”为契机，形成自己的品牌优势，建立强大支撑，打造中部崛起核心增长极。
一要建设先进制造业大省。要坚持承接产业转移和瞄准新业态新趋势“两手抓”，优先发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业，打造“百千万”亿级产业集群。抓住用好新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。通过承接转移、优势产业嫁接等多种方式，推动企业兼并重组，加快技术改造，淘汰落后产能，改造提升传统产业。顺应生产小型化、智能化、专业化趋势，优化发展环境，重视龙头企业培育引进，积极支持中小企业发展，更好发挥龙头企业带动作用和中小微企业在技术、产品创新方面的作用。通过开放合作和技术升级，最大程度推动省内各种生物资源、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。
二要建设高成长服务业大省。要推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业，带动高成长服务业大省建设。创新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费，发挥好对经济发展的综合带动作用。
三要建设现代农业大省。要实施高标准粮田“百千万”建设工程，严守耕地面积和质量，增强抗灾能力，强化科技支撑，推进规模化经营和社会化服务体系建设，落实强农惠农富农政策，更好发挥农业政策性保险和农产品期货市场的作用，稳定提高粮食综合生产能力。实施特色农业产业化集群培育工程，科学布局特色种植业基地和现代畜牧业基地，培育发展龙头企业，带动农业结构调整，促进农业增效和农民增收。实施都市生态农业发展工程，以“菜篮子”为主，突出产业功能，兼具观光和生态功能，在中心城市周边规划布局一批都市生态农业园区。实施“三山一滩”群众脱贫工程，加大其他贫困地区扶贫开发力度，从根本上解决困难群众脱贫致富问题。深化农村改革，坚持土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。
(作者系省社科联副主席、研究员)
推进河南体制机制创新的几点思考
谷健全
河南作为全国的人口大省、经济大省，近几年来，呈现出蓄势崛起的良好发展态势，但由于我们欠发达的基本省情尚未根本改变，在发展中还存在着一系列体制机制性的矛盾和问题。如作为能源和原材料工业大省，资源环境约束日益加剧，生态环境保护难度加大，调整经济结构、转变经济发展方式，加快经济转型升级的任务十分艰巨，实现中原崛起河南振兴富民强省迫切需要以体制机制创新为突破口，全面激发河南经济社会发展的活力和动力。只有通过体制机制创新，才能构筑充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，才能更加有效地调结构、转方式、惠民生，从而促进河南经济社会持续健康稳定发展。
一、河南新一轮体制机制创新的价值取向
制度的核心是价值理念。体制机制创新的过程既是价值引领的过程，也是价值体系塑造的过程。上一轮改革主要以效率为基本价值取向，新一轮改革以“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为总目标。这就需要在推进体制机制创新的同时，丰富价值体系，形成和发展与治理体系现代化和现代国家成长相适应的新的价值内核。因此，河南推进体制机制创新，也要从“五位一体”、“四个全面”的总体布局出发，在推进体制机制创新的过程中形成完善的价值体系。
第一，在经济体制改革中，要在强调效率价值的前提下，更多兼顾公平价值。以往体制机制创新更多强调的是效率优先，这在很大程度上促进了河南经济社会的快速发展，但同时也造成了巨大的城乡区域发展差距和居民收入分配差距，新的一轮体制机制创新需要更多重视公平的价值取向。
第二，在政治体制改革中，要在优化行政权力配置的前提下，更多地重视权力制约。以往的政治体制机制创新较多地注重权力的配置，虽然适应了市场经济体制的专业化管理要求，但同时也出现了行政权力部门化和分散化，进而衍生出部门利益倾向。新一轮体制机制创新则需要强化权力运行制约和监督体系的完善。
第三，在社会体制机制创新过程中，要在强化治理的前提下，更加重视社会正义。传统社会管理以行政权力为枢纽，现代社会治理必须以正义为基本价值。新一轮体制机制创新要更加重视社会正义，逐步消除特权，形成基于起点公平、程序公平和结果公平的新的社会体制机制。
第四，在文化体制机制创新过程中，要在重视文化产业价值的前提下，更加重视文化的核心价值功能。以往的体制机制创新主要侧重于文化的产业功能，下一轮体制机制创新必须将文化的价值功能上升到突出位置，培育和弘扬社会主义核心价值观。
第五，在生态文明建设体制机制创新过程中，要在强调当代人价值诉求的同时，更加重视后代人的价值诉求。以往体制机制创新主要追求即期发展，下一步体制机制创新必须同时基于当代人和后代人的价值诉求，构建从源头保护，到治理、到追责、到修复的生态文明建设制度框架，以实现中华民族永续发展。
二、河南新一轮体制机制创新需要把握的几个问题
一是在体制机制创新方向上，要与《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指向相一致。前一时期，省委、省政府出台了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》(简称《战略纲要》)，体制机制创新的方向、目标、重点和任务等，都要和《战略纲要》的指向相一致，把体制机制创新与打造“四个河南”、推进“两项建设”有机结合起来，通过体制机制创新，进一步放大“三大国家战略规划”的总体效应，通过体制机制创新打造新时期河南发展新优势，为河南省全面建成小康社会、加快现代化建设提供体制机制保障。
二是在体制机制创新目标上，要与中原崛起河南振兴富民强省的总体目标相统一。河南发展的总目标，经历了由“中原崛起”到“中原崛起河南振兴”，再到“中原崛起河南振兴富民强省”的认识深化过程。近年来，河南经济社会发展取得巨大成就，但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不均衡的基本省情仍然是阻碍全省发展的最大矛盾，以改革促发展仍是河南当前面临的主要任务。可以说，改革仍然是破解长期以来困扰河南科学发展的结构性、体制性矛盾的关键，也是实现中原崛起河南振兴富民强省的必由之路。河南新一轮体制机制创新的目标必须与中原崛起河南振兴富民强省的总体目标相统一，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大体制机制创新力度，坚决破除各方面体制机制弊端，为中原崛起河南振兴富民强省总目标的实现奠定坚实的制度基础。
三是在体制机制创新重点上，要以河南经济社会发展面临的突出问题为导向。近年来，河南经济社会发展虽然取得了很大成绩，但发展中的体制性机制性矛盾仍然是制约科学发展的主要因素，因此，河南推进体制机制创新，必须树立强烈的问题意识，创新的重点要以经济社会发展面临的突出问题为导向，抓住事关河南跨越发展、转型发展、创新发展、开放发展、绿色发展、和谐发展中的重大问题、关键问题，采取切实有效措施、务实推进体制机制创新。
四是在体制机制创新举措上，要突出河南特色，彰显河南比较优势。中央提出全面深化改革，加强体制机制创新的指导思想、目标任务、重大原则，是各地全面深化改革，加快体制机制创新的行动指南。但要将这些任务全面落实到位，并取得良好效果，就需要因地制宜，结合实际。河南要推进体制机制创新，就应该在服从中央统一部署的前提下，结合省情，突出特色，彰显优势，从河南实际出发制定具体举措，把河南的潜力和优势充分发挥出来。例如，抓住国家赋予河南的先行先试权，加大体制机制创新力度，加快推进郑州航空港经济综合实验区体制机制创新，为全省深化改革、加快体制机制创新提供经验和示范，引领河南加快发展、转型发展、高端发展等。
三、河南新一轮体制机制创新的着力点和突破口
第一，要解放思想，强化体制机制创新意识。根据中央的安排和部署，河南出台了一系列深化改革，加强体制机制创新的思路和举措，要落实好这些思路和举措，需要全省上下坚定改革信心，焕发改革勇气，凝聚改革力量，大力推进体制机制创新，为中原崛起河南振兴富民强省激发新的活力和动力。
第二，要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进体制机制创新，激发各类经济主体发展的活力和动力，其核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，进一步解决政府干预过多的问题，这是经济体制改革的核心和关键。
第三，要突出问题导向，找准体制机制创新的突破口。以重大问题为导向，抓住现阶段影响河南发展稳定的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过体制机制创新，消除旧体制机制对发展和稳定所带来的制约和束缚，为河南改革开放提供新的更大的能量。
第四，要打破部门利益，勇于破解改革创新难题。利益关系的调整是体制机制创新的难点和重点，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，用创新的思维、改革的办法解决发展中的难题。
第五，要重视法治建设，以法治思维和法治方式推进体制机制创新。当前改革进入深水区，各种矛盾和问题错综复杂，要善于运用法治思维和法治方式推进体制机制创新，做到体制机制创新于法有据，在法治的框架下实现体制机制创新，用法治来保障体制机制创新的成功。
第六，要坚持务实求效，加大体制机制创新推进落实力度。习近平总书记强调，做好下一步的工作，关键是要狠抓落实，新一轮体制机制创新面临更加复杂的形势，这就要求我们在推进体制机制创新的过程中，把务实求效放在更加重要的位置上，按照中央的决策部署，守土有责，主动出击，把体制机制创新的各项工作落到实处、做出成效。
(作者系省政府发展研究中心主任、研究员)
全面深化改革需深化金融体制改革
陈益民
中央强调，全面深化改革，要完善金融市场体系。金融是现代经济的核心，是现代经济运行中最基本的战略资源，广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面，在市场资源配置中起着核心作用。
改革开放初期，我国对金融的认识有一个飞跃，尤其是上世纪80年代中期实施金融倾斜发展战略，优先发展金融业，然后推动农业、工业和其他行业的发展，这极大地促进了我国经济的快速发展。改革开放前，我国仅有中国人民银行和农业信用社两家金融机构。当时邓小平多次提出：“金融改革的步子要迈大一些。要把银行真正办成银行。我们过去的银行是货币发行公司，是金库，不是真正的银行。”(《邓小平文选》第3卷第193页)改革开放后，中国农业银行在1979年重新得以恢复成立，集中办理农村信贷，领导农村信用社。紧接着，中国银行和中国人民建设银行也分别从中国人民银行和财政部分离出来。1984年，中国工商银行从中国人民银行分离，承担了原有中国人民银行办理的金融经营业务。至此，四大专业银行业务严格划分，分别在工商企业流动资金、农村、外汇和基本建设四大领域占据垄断地位。1995年，《商业银行法》和《人民银行法》的实施更加促进了金融市场体系的完善，政策性银行、商业银行、金融资产管理公司等金融机构纷纷成立，使得金融这个国民经济的血液和心脏的作用得到切实发挥。
近年来，我国金融业进行了多方面的改革，尤其是中国银监会的成立，使我们从西方国家学来了不少现代金融理论和运作方法，打开了思路，对于我国金融创新、化解和防范金融风险提供了许多有益经验。当前，由中国牵头成立的亚投行得到了世界其它国家的拥护，便是对中国金融体制改革成果的高度认可，连一些国外学者也感叹：“代表着70年前在布雷顿森林建立的全球经济秩序在今年夏天第一次受到严重的机构挑战”。对于河南来说，当前金融市场发展滞后仍是制约河南经济社会发展的突出短板，河南金融业规模小、金融体系不够完善的状况尚未根本改变，包括经济证券化率依然远低于全国水平。河南的金融业占比较低，还算不上支柱产业，并且整体发展滞后。河南经济要持续健康发展，就必须推动金融业大发展，通过金融业现代化推动经济社会发展的现代化，弥补制约河南发展的短板，提升金融发展水平。全面深化改革，需要重视发挥金融的作用，深化金融体制改革。
第一，要进一步加大对金融工作的领导力度。由省里面主要领导牵头，全省经济部门、金融部门、理论研究部门专家参加，建立金融专题委员会，定期学习、研究、探讨全省金融方面的重大问题。针对河南在金融发展方面的问题和差距，深层次磋商金融对策，使金融业与全省经济社会发展的联系更紧密。
第二，要进一步确保国家金融政策在河南及时落地生效。近年来，国家出台了一系列金融政策措施，以支持经济发展、产业结构调整、县域经济发展等。这些政策有着极强的杠杆作用和极高的含金量，用好一个政策，就会推动一个行业的发展。所以，我们必须要加强对国家金融政策的针对性学习，确保国家金融政策在河南及时落地生效。
第三，要进一步把金融业作为支柱产业来培养。建立起行之有效的金融业增加值考核指标体系，制订金融增加值提升计划，这样既可以更好地带动其他行业发展，也可以有效地培养我省新的支柱产业。同时，尽快建立与金融总部联系沟通机制，提升河南的影响力。比如每年在北京、上海等金融总部积聚地及郑州，对我省经济金融问题向各金融机构总部通报沟通，向金融机构总部提出我们的期望和愿景，请金融机构总部对河南大力支持等。
(作者系河南省农村信用社联合社主任、研究员)
找准全面深化农村改革的切入点
刘光生
全面深化我省农村改革，总的来说，是要围绕农业增产、农民增收、农村稳定、城乡统筹来做文章，围绕经济上保障农民的物质利益、政治上尊重农民的民主权利，调动农民参与改革的积极性。要把深化农村改革放到深化宏观经济体制改革的全局中来谋划，把农村改革和城市改革一并设计、一体推动，在保护农民合法权益下调动农民参与的积极性，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。
一、深化农村土地制度改革
重点是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这是一项基础性工作，也是维护农民土地承包经营权的关键，“定心丸”如何，就看这项工作做得扎实不扎实。2015年3月，省政府办公厅下发了关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见，提出2015年全省完成4000万亩左右的确权登记颁证任务，2016年全省基本完成确权登记颁证任务，2017年完成扫尾工作。这项工作难度很大，但一定要做，而且要做好，关键是要提高认识，加快工作进度，确保这项工作按期完成，保障农民土地承包经营的合法权益。
二、积极培育新型农业经营主体
对于培育新型农业经营主体，关键是要立足省情、农情，适应建设现代农业的新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要尽快研究制定扶持新型农业经营主体发展适度规模经营的具体政策。研究制定家庭农场认定、登记和管理办法，出台促进家庭农场发展的实施意见。稳步推进财政支持合作社创新试点。研究制定工商资本进入农业领域的准入条件和监管办法，开展土地流转风险保障金制度试点等，促进专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体健康发展。
三、健全农业支持保护体系
农业面临自然风险、市场风险、安全风险，具有先天弱质性和公共性、基础性、社会性，因此，政府必须加强对农业的支持保护。要进一步完善财政、金融支持政策。财政政策改革方面，一方面要积极争取国家支持、增加投入总量;另一方面要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的原则，强化资源整合，如果省级层面不好办，也要制定适当的政策，要求县一级整合到位，不能再到处“撒胡椒面”。金融政策改革方面，要发挥财政的杠杆作用，推进金融机构创新、服务创新、机制创新，探索金融支农的有效途径。充分发挥农村信用社、农业发展银行的优势和商业银行的作用，鼓励和引导社会资本进入农村金融领域，形成支持“三农”的合力;大力培育和发展新型农村金融服务主体，规范发展农村合作金融。
四、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
要增强农业农村发展活力和实力，就必须解决要素不平等交换问题，通过完善相关法律政策，切实保障集体经济组织及其成员的财产权利。就我省来说，就是要在国家政策许可的范围内，最大限度地保护农民的合法利益。对有利于保护农民合法权益的改革政策我省要积极争取，如农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价政策和农村宅基地制度改革等问题，要积极争取国家试点。尽快研究制定赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的具体办法并开展试点。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，从就业、住房、社会保障等多个方面采取综合措施维护被征地农民的合法权益，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
五、推进农业转移人口市民化
加快农业转移人口市民化，是新型城镇化和城乡发展一体化的一项重要任务，也是深化农村改革的一项基础性工作，要从经济社会发展、城镇综合承载能力等实际出发，区别情况、积极作为，深化户籍制度、流动人口管理制度等各项改革。统筹推进户籍、土地、财税、教育等制度改革，放开中小城镇落户条件，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
六、提高农村社会治理水平
要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，集聚各方面资源和力量，扎扎实实把农村社会治理搞上去。引进城市社区管理的先进理念，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督委员会等建设，深入推进“四议两公开”工作法，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。
(作者系信阳农林学院党委副书记)
全面深化改革需要务实推进
孙德中
习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第八次会议时强调，2014年是全面深化改革的开局之年，改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，2015年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。当前，全国上下都在全面深化改革，成效显著，但是在推进改革的过程中也出现了一些不良倾向，主要有以下几个方面：
一、在全面深化改革中避重就轻、避难就易
习近平总书记强调：“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”所以，今后的改革只有通过全面深化改革，只有敢于啃硬骨头才能向前推动。但是，一些地方、一些领域的改革却是避重就轻、避难就易。比如，国有企业改革、土地制度改革尚未出台有效的、制度化的、可操作的、改革的方案。
二、在全面深化改革中亦步亦趋
中央出台许多改革政策，一些地方就紧跟着出台相关的改革政策。但是，这些政策是否能够生根发芽，是否能够解决实际问题?从现在的情况看不容乐观。比如，中央和一些地方都出台了关于新型城镇化的改革方案，但这些地方仅仅是亦步亦趋，没有结合到地方的实际情况，没有触及到改革的核心问题。
三、在全面深化改革中为改革而改革
全面深化改革，必须继续解放思想，着力克服和破除思想观念的障碍、部门利益掣肘和利益固化的藩篱，方能披荆斩棘、砥砺前行。但是，一些地方和一些领域仅仅是为改革而改革，出台了许多不具有可操作性的政策。这虽然与领导作风有一定的关系，但从另一方面看，当初政策出台本身并未做相关可行性研究，才导致片面地出现为改革而改革的局面。
对河南来说，在全面深化改革过程中应当克服上述不良倾向，以“务实发展”的理念务实推进改革。
一、明确我省全面深化改革的总任务和总目标
省委提出，我省全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与改进作风、密切党同人民群众的血肉联系结合起来，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，加快中原崛起、河南振兴、富民强省。对此，我们应当贯彻落实，制定具有可操作性的战略规划。
二、遵循客观规律
经济发展和社会发展都有相应的客观规律，遵循规律，便能事半功倍;违背规律，可能事倍功半。因此，在全面深化改革中，必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革的脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。
三、稳步推进经济体制改革，在要素市场化改革方面率先突破
我省在全面深化改革中，应当深入推进以土地、能源、金融、科技人才要素为重点的要素市场化配置综合配套改革，大胆探索、先行先试。培育发展要素市场体系。从稀缺性资源、产权交易、人力资源、技术力量等方面，整合资源，建立体系，打造市场化运作机制。此外，还要深化土地制度改革。河南是“三化”协调、“四化”同步示范区，中央赋予了深化土地制度改革的权利，我们应当结合河南的实际率先推进土地制度改革，破解土地要素上的机制性、瓶颈性障碍，为全省经济社会发展作出更大贡献。
(作者系河南日报社理论部主任、高级编辑)
全面深化改革的重心是政府及公务人员观念的转变
郭 军
2015年我国加入WTO的十五年过渡期(保护期)已满，根据2001年我国与世贸组织签订的协议，到今年的7月，中国应该按照WTO规则和市场法则与世界经济对接，融入全球经济的一体化运营，这势必带来对现有经济秩序、机制的冲击，而受此影响的绝不只是我国的产业、行业、企业，更直接的则是政府及其公务人员。
一、政府及其公务人员将直面WTO规则和市场经济国家运行法则
我们应当把中央的各项战略部署串起来，形成系统的、深层的认识，而这其中最重要的应该是我们的政府及其公务人员通过深入学习研讨实现观念的转变，即政府及其公务人员一方面要面对经济下行压力实施精准调控，另一方面还要应对经济全球化、应对WTO过渡期满，转变观念、职能，按照世贸组织规则调理经济活动及其行为机制，实现和推进中国经济与世贸组织的融合。亦或说，遵循世贸组织规则运营与规范中国经济，才是真正的经济“新常态”。我们把“全面深化改革”，“市场决定论”，“新常态”，“四个全面”，“互联网+”，“大众创业万众创新”连起来认识，就不难看出他们的各种含义及其相互关系，以及这些含义与关系的深刻性、深远性、深重性，也不难看出全面深化改革的重点对象已经从一般民众和经济实体转向了政府及其公务人员，全面深化改革能否深化，焦点和难点已经非常明显的聚焦到了政府及其公务人员身上——政府及其公务人员能否适应WTO运营的规则和规矩，体制和机制，环境和秩序，并且尽快地转化出带领人民建设中国特色社会主义市场经济新常态的正能量。
二、把全面深化改革与应对WTO运营新秩序、新机制要求结合起来
面对新形势，政府及其公务人员应该清醒地认识到：第一，坚守政府集精力于谋宏观战略大政，规宏观战略大划之基本职责，而具体的微观经济事务则放开交由市场决定。应相信市场经济的定力，相信党和国家作出的路径选择。第二，我们将来的经济运动的游戏是以世贸组织规则和市场经济法则来设计、制定与贯彻的，而非由政府来统领。第三，多元产权的混合所有制将允许非公经济成分超过50%的比例，政府在世贸组织规则面前一样要执行。同时，政府及其公务人员也一定要看到，融入世贸组织规则运营后积极的一面。这就是，世贸组织成员国之间的互济性，互通性，互动性，不仅为中国经济带来新的机遇和借鉴，而且也给予了中国经济一个再更新，再升级，再优化的机遇，这也是习近平总书记、李克强总理为什么一再强调简政放权，明晰“权力清单”，规范公务行为，让市场唱大戏的基本意境。
(作者系河南省经济学会副会长兼秘书长)
以全面深化改革为统领 科学谋划“十三五”规划
许贵舫
“十三五”时期是我省协调推进“四个全面”建设的重要时期，也是创新引领发展、改革促进发展、协调加快发展的关键时期。深入分析新常态下我省经济社会发展面临的新变化、新特征、新趋势，研究提出“十三五”经济社会发展的新思路，科学谋划“十三五”规划，具有重要意义。
一、科学研判，准确把握“十三五”的阶段性特征
我省在经济新常态下需要做到“换挡不失速”、“阵痛要短促”、“消化加注入”。首先，发展不够仍是我省面临的最大现实，保持较快增速、做大“经济蛋糕”仍是我省发展的首要任务，经济增速可以换挡，但不能失速，没有一定的速度保障，转型发展就是空谈。其次，我省正处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，结构调整任务重，但面临机遇难得，加快经济转型升级，率先度过结构调整阵痛期，才有可能实现弯道超车、后来居上。再次，要把握好政策实施的力度、节奏和重点，保持政策的连续性、稳定性、针对性，进一步提高调控的灵活性和前瞻性。在消化前期政策的同时，应着眼未来发展，通过改革创新注入新的动力，积极培育新产业、新业态、新模式，抢占未来发展制高点，塑造竞争新优势。
二、调试方法，创新政策思路
一是要“微刺激”。面对经济下行压力，以政府适度有序的刺激弥补市场的失灵。但刺激不是全面扩张的“强刺激”，而是有导向、有选择的“微刺激”，重点是在基础设施、生态环保等市场缺失领域预调微调，熨平经济波动，实现平稳增长。二是要“点调控”。坚持问题导向，避免粗放投资，重点在补短板、调结构、惠民生等领域精准施策，切实提高经济增长效率。三是要“线推进”。通过空间线性推进方式，密切各城市间的联系与协作，带动区域经济整体发展，重点构建以郑州为中心的“米”字型发展轴，巩固提升河南在区域经济发展中的核心纽带作用。四是要“归市场”。只要市场能充分发挥作用的领域，就减少不必要的政府干预，使“十三五”规划真正成为“市场投资指南”和“政府决策依据”。五是要“变形态”。经济新常态下，必须加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，推动经济转型升级，实现可持续发展。六是要“促融合”。促进行业间的融合发展，不仅可以催生大量新技术、新产品、新业态、新模式，而且能够创造消费需求，可以为经济发展增添新活力、开拓新空间。
三、聚焦关键，破解发展难题
一是战略新布局，强化顶层设计、战略引领，重点延伸丰富“三大战略”，全面融入“一带一路”国家战略，实施“互联网+”行动计划，积极谋划沿黄、沿淮、南水北调生态保护等重大战略，引领“十三五”经济社会全面发展。二是结构再平衡，把结构优化作为“十三五”的重点，通过收入结构、产业结构、城乡结构、投资结构的优化调整，促进我省经济转型升级。三是要素紧约束，在强化要素紧约束的新形势下，围绕土地、资金、人才、环保等发展瓶颈制约，主动探索实践，开拓思路，改革创新，破解发展难题。四是创新主动力，坚持把创新驱动作为我省经济转型发展的核心支撑，改变资源依赖、要素驱动、投资拉动的经济增长模式，增强经济增长动力。五是产业精益化，改变产业粗放发展模式，加快产业精益化发展，推动“傻大笨粗”的传统制造业向“高精特优”的先进制造业转变，积极发展中小科技型企业、创意型小镇经济发展模式等。六是全域生态化，把生态文明理念融入到经济社会发展的全过程，打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态体系，切实改善环境质量，提高宜居生活水平。
四、全面突破，实现经济发展目标
一是平稳增长，推动全省经济持续稳定增长，质量效益稳步提高，经济结构不断优化，在转型调整中实现新的发展。二是平衡调控，处理好经济增长、居民就业、生态环保等各方面的关系，平衡使用各种政策工具，寻求最佳平衡点，保持经济社会平稳发展。三是建好平台，平台决定高度，重点是推动产业集聚区、“两区”等科学发展载体提质转型创新发展，同时积极谋划现代物流、科技创业、健康养老等新型载体，增强产业承载能力。四是抓好平常，注重各项工作机制常态长效，不吹“季风”、不搞“运动”，常抓不懈，久久为功。五是促进平等，以基本公共服务均等化和扶贫攻坚为重点，促进社会平等公平，确保全面建成小康社会。六是建设平安社会，用法治思维和法治方式推进平安建设，化解社会矛盾，维护社会稳定，建设平安社会。七是建设平静城乡，推进民生改善，解决好人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，让老百姓安安静静过好日子。
(作者系河南省发改委产业研究所所长)
深化经济体制改革 优化房地产金融生态环境
杜书云
省委、省政府应当及早谋划，积极优化金融生态环境，提升金融机构对我省房地产开发企业的融资支持力度，增强我省房地产市场运行的稳定性。
一、全省房地产市场运行态势良好，总量及增速等指标位居中部前列
一是全省房地产开发投资稳步增长，增速略有回落。2015年第一季度，全省房地产开发投资额697.18亿元，位居中部六省第二位，同比名义增长7.9%，增速比1-2月份回落5.5个百分点。二是全省商品房销售降幅收窄。2015年一季度，全省商品房销售面积1010.24万平方米，下降11.1%。三是郑州房地产市场持续回暖。2015年第一季度，郑州全市房地产投资额301.4亿元，同比增长18.9%，增速较去年同期提高0.3个百分点。
二、融资支持不足已成为我省房地产企业发展的重要瓶颈
一是房地产开发企业到位资金增速持续下滑。2015年1至4月份，全省房地产开发企业实际到位资金1212.54亿元，同比下降1.6%。与1至3月份相比，回落3.5个百分点。二是融资结构偏向自筹资金，融资成本和风险偏高。2015年1至4月份，全省房地产开发企业实际到位的1212.54亿元资金中，自筹资金为710.22亿元，占比高达58.6%，高于全国平均水平(39.7%)18.9个百分点。三是国内贷款比重过低，融资支持持续不足。2015年1至4月份，全省房地产开发企业获得国内贷款136.42亿元，同比下降2.9%。全省国内贷款占比为11.3，略高于2014年水平(11.2%)。
三、优化房地产金融生态环境，提升金融机构融资支持力度的建议
一是积极引导金融主体参与，优化房地产金融生态环境。重点改善房地产金融生态的外部环境，吸引境内外金融机构来豫发展。强化房地产金融主体的征信建设，改善信用环境。改善房地产金融生态的法律环境。改善房地产金融生态的制度环境。二是积极推动金融市场发展，构建区域性金融中心。积极引进境外金融机构。积极引进国内地方银行。积极推进金融集聚区建设。三是积极推进房地产证券化，拓展房地产融资渠道。继续完善房地产投资信托基金的税收减免政策。完善房地产投资信托基金设立要求。构建房地产投资信托基金的监管机制。
房地产金融生态环境的改善、区域性金融中心的构建以及房地产证券化等金融创新的推进均有助于拓展房地产主体的融资渠道，提升金融机构的融资支持力度。尽管如此，还需要合理配置金融资源，避免流向少数开发企业，带来金融资源利用的低效率。
(郑州大学旅游管理学院院长、教授)
以深化改革回应人民所呼
金美江
习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时强调，“必须从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。”当前，面对发展新常态，全面深化改革必须持续发力，推进“四个全面”战略布局的贯彻落实，回应群众关切，策应百姓期待，从广大人民群众关注的焦点、百姓生活的难点中确定改革的重点和切入点，做到有的放矢、对症下药、对标施策，切实增强改革的针对性，不断增进人民群众的福祉。
一、人民所望是施政所向
习总书记提出的“人民有所呼，改革有所应”切中要害，意义深远。在全面深化行政体制改革方面，政府以取消下放行政审批事项，作为深化行政体制改革的突破口、切入点和继续简政放权、转变政府职能、释放改革红利的先手棋，取消下放行政审批事项作为优化政府部门职责体系的关键之举，既是起点，又是重点。河南省在深化改革进一步简政方面，全面清理地方性法规设定的行政许可、具有行政审批性质的管理事项，继续取消、下放省级行政审批事项。向企业放权、向基层放权、向市场放权，中央明令取消的审批事项不折不扣地放给市场，中央下放省级的审批事项、由市县管理更方便有效的，一律下放。向社会公布保留的审批事项。省级原则上不再新设行政审批事项，省政府各部门和市县政府都不得利用红头文件设定具有审批性质的管理事项。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。与此同时，深化投资体制改革，开展投资审批制度权力清单试点。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。省委九届七次全会通过的《关于深化改革的实施意见》，经一年多的实践印证，围绕打造“四个河南”、实现中原崛起河南振兴富民强省，让广大人民群众有更多“获得感”，更需坚持用改革的办法、群众的视角、创新的思路去攻坚克难，锐意进取，才能为全面建成小康社会提供根本动力，让人民群众生活得更加幸福，才是遵从了人民有所呼、改革有所应的根本原则。
二、改革设计须对接基层群众
中央要求，全面深化改革方案的设计要坚持走群众路线，将顶层设计与基层群众对接，确保改革不偏不虚不空。当前，取消下放行政审批事项的实际成效与社会期望还有一定距离。取消下放行政审批事项还要咬定关键领域不放松，分领域清理，全过程跟进，彰显改革耐性。必须通过回应群众呼声、顺应群众需求，释放更多的改革红利。我省在取消下放行政审批事项上还有几个重要环节要做好：一是优化行政审批流程，尽量减少行政相对人就审批事项与政府发生关联的接触点。改进审批效率，提升公众满意度。二是建立统一的行政审批服务平台，实现“一个窗口对外”，科学配置行政审批权。三是加快实现网上审批和行政审批标准化。这是面向全社会提供无差别高品质行政审批服务的前提条件。
(作者系省统计局统计设计管理处处长)
我省科技金融模式创新的政策建议
周颖杰
党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，推动科技和经济紧密结合，加强技术集成和商业模式创新。结合我省科技企业发展的现状，构建的科技金融模式应当是以间接融资模式为主，直接融资模式为辅，以市场化的金融支持为核心，以政府的金融补贴作为辅助，以核心重点区域的科技金融发展作为源头，逐渐向全省扩散，为科技创新企业提供全生命周期的科技金融创新体系。
首先，我省金融资本市场的发展程度相比较发达省份发展滞后，特别是直接融资渠道更是欠缺，同时我省科技型企业的数量和质量也与发达省份有很大的差距，这就说明了以银行为主渠道的间接融资方式更适合河南省科技金融发展的现状和需求。而科技金融创新的重点是解决科技型企业债权融资与银行风险控制的难题，由省政府统一设立科技型中小企业信用担保体系，建立信用担保补贴基金，具体的实施应当是由科技企业信用担保公司统一按照市场化的方式运作，科技型企业可以在金融市场中按照自己的需求寻求间接融资支持，由市场的竞争机制对科研型企业起到约束和筛选作用，同时降低银行对科技型企业间接融资的风险。
其次，我省科技金融模式创新应当积极利用直接融资渠道，对科技型企业提供股权融资支持。鉴于股权融资渠道的缺乏，应当尽量利用现有的产权交易市场，对科技型企业的股权融资提供便利。我省科技型企业的分布相对集中于郑洛两地，其它地区的科技型企业数量很少，分布也很分散。所以应当首先在郑州和洛阳两地的权交易所试行对科技型企业股权的集合定价拍卖，由政府作为监管部门提供制度框架，简化对科技型企业股权融资的条件限制，并且为了控制风险，应当对参与股权集合定价拍卖的企业规模和区域做出严格限制，随着市场的扩展和今后多层次资本市场的发展，逐渐放松对规模和地域的限制，从而能够形成统一的河南省股权交易的柜台市场。
再次，发挥我省保险市场对科技金融模式创新的支持作用。应当允许保险机构对科技型企业的直接融资和间接融资提供风险补偿，或者建立省政府主导的政策性保险企业提供对科技型企业融资的再保险，以充分弥补科技型企业融资过程中所产生的风险外溢。
最后，建立科技型企业知识产权交易平台，能够对科技创新进行合理的市场定价。科技创新作为虚拟化资产，其价值体现在市场未来发展的预期，所以，我省建立的知识产权交易平台应当能够吸引到尽可能多的市场竞价者才能充分体现知识产权的市场价值。建立的交易平台应当是电子信息传递平台，具体的交易过程是由交易双方在线下按照既有知识产权转让法律法规签订的协议来实现，并且应当将电子交易平台与其它省份和交易平台联网，以提供更强的交易流动性。
(作者系许昌学院经管学院院长、教授)
协力丝绸之路 推进区域发展
刘玉来
丝绸之路经济带的战略构想一经提出，就受到了沿线国家、省份和城市的支持和积极响应，区域内的相关地区和城市围绕丝绸之路经济带纷纷布局。然而从各省相继出台的丝绸之路经济带的建设规划来看，呈现出各自为政、分散布局的特点，缺少协同性，影响了经济带发展的整体效能，例如各省与节点城市的产业布局就呈现出趋同性和竞争性。这一问题对丝绸之路经济带的协作性提出了要求，激发我们对洛阳市如何通过多种协作融入丝绸之路经济带进行思考。
一、协力的意义
协力是指经济带组织通过协同一致的行动，促使经济结构要素优化配置，达到经济带良性互动和可持续发展的过程。丝绸之路经济带的协力包括区域空间上的协作和结构空间上的协作两个方面内容：区域空间上的协作主要是指经济带国家之间的协作、城市节点之间的协作与产业层面上的协作三种途径;结构空间上的协作包括产品、技术、信息、资金、交通等经济结构要素上的协作。区域空间上的协作保证了成员体之间能够协调发展、消除障碍，结构空间上的协作保证了经济要素之间能够自由流动、形成合力，达到资源有效配置，效益得到提高。
二、协力丝绸之路的必然性
丝绸之路经济带是一个发展极不均衡的区域，各区域之间存在着资源、要素和发展机会的竞争关系，要避免无序竞争可能带来的重复建设和资源浪费，就需要强化各成员体之间的协作性，促进良性竞争，实现丝绸之路经济带的健康发展。同时，经济带成员之间也存在着互补性，如中亚国家的能源和矿产品与我们的加工制造业之间存在着互补性、西部五省与东部省份在产业梯度上存在互补性，这种互补只有通过协力发展才能促成经济形态的形成，实现丝绸之路经济带的规模经济和范围经济性。
三、协力丝绸之路的根基
(一)产业的合理分工与布局
合理的产业分工与布局是丝绸之路经济带发挥规模效应和扩散效应的基础，国家的战略构想也是要把沿途区域及辐射区域以各自比较优势产业为切入点，遵循产业合理分工与布局的原则进行优势产业层次划分，从而处理好经济带层次节点与整体的产业发展关系，避免产业布局同质化和雷同性，这是产业结构的协力。
(二)流畅的交通与物流
丝绸之路经济带的目标之一是“互联互通”，其根基就是物流、人流、信息流的畅通，从而降低经济带内物流通道成本、促进经济带区域社会经济共同发展，这是交通与物流的协力。
(三)统一的协调机制
产品和要素的自由流动是丝绸之路经济带建设的首要挑战，实现要素的自由流动首先要确立统一的制度框架，建立共同参与的协调机制，这是制度的协力。
(四)特色有用的项目
协力的基础是互利，协力各方都在寻找利益，如果没有利益基础，别人不跟你对接。
四、协力丝绸之路的原则
(一)区域合作原则
丝绸之路经济带本质上是区域之间强化合作关系的组织，加强区域内成员体之间更紧密合作也是经济带建设的基本构想。丝绸之路经济带是一种创新的合作模式，只有通过不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同产业基础的平等合作，才能形成一个合作互惠的利益共同体。
(二)互补性原则
丝绸之路经济带上各区域之间资源优势不同，产业基础也存巨大差异，通过优势互补关系构建丝绸之路经济带不仅能避免产业间的恶性竞争，也较能为对方接受，有利于经济带的可持续发展。
(三)合理分工原则
合理分工原则要求各丝绸之路经济带各成员体认清各自所处的位置，明确各自的要素桌赋优势和产业生命周期所处的阶段，把握产业在区域间梯度转移的规律，优势产业结构，形成合理的地域分工格局。
(四)综合推进原则
丝绸之路经济带涉及到经济、政治、人文等多方面内容，具有综合性的功能，而不能单从产业、经济等推进，还需要从人文交流、政策沟通、民心相通等方面展开，在产业、关税、旅游、文化等方面综合推进是丝绸之路经济带实施方式上的重要切入点。
五、协力丝绸之路的举措
(一)创新合作模式
传统上以输出廉价消费品和获取矿产资源为主的合作模式越来越不适应丝绸之路经济带的发展要求，创新合作模式要注重各成员之间以互利共赢的方式开展业务关系，特别是新技术领域内的合作，这包括高端产业合作、新技术领域的投资、提高传统产业的科技水平、建设新产业项目、改造老工业基地等。
(二)建立统一的物流合作组织机制
统一的物流合作组织机制是协力丝绸之路的保障，可在现有的交通和物流业基础条件上建立统一的物流合作组织和政策机制，包括完善陆路和空中绿色通道，交通、通信和通关便利化，建立丝绸之路经济带区域物流合作的信息平台和国际物流服务系统，统一规划经济带物流园区和物流中心，成立物流区域发展协调机构，实现丝绸之路经济带资源与物流的合理配置。
(三)逐步实现区域经济一体化
建立丝绸之路经济带不是条块分割、各自为政的区域经济增长，而应是建立一个旨在实现经济一体化的合作框架，实现区域内经济共同增长，通过经济的不断合作实现逐步由自由贸易区、关税同盟，到共同市场、最终建立经济同盟的渐进式的经济一体化行动方案，通过区域经济一体化实现经济带的协力发展。
(四)做好城市营销
城市营销是运用市场营销的方法论，对城市的政治和经济资源进行系统的策划与整合，通过树立城市品牌，提高城市综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源，来推动城市良性发展，满足城市人民物质文化生活需求。城市营销的目的是获得资源，不外有三种方式，一是来城市消费，二是来城市投资，三是出口。可以从城市的产品力挖掘、城市的品牌力塑造、城市营销战略、战术系统的制定及执行等几个方面入手来做好城市营销。
(洛阳师范学院商学院院长、教授)