两会观察｜以更优“人大履职”服务黄石大局

　　荆楚网（湖北日报网）讯（记者吕鉴蕾、阮琼 通讯员李玉、柯陆珺慧）制定和实施地方性法规3件，听取和审议专项工作报告15项，专题询问2次、视察调研14次……1月6日，黄石市十五届人大二次会议开幕。会上，黄石市人大常委会主任徐继祥作市人大常委会工作报告。

　　过去一年里，一组组数据、一件件实事，呈现的既是黄石市十五届人大常委会在人大工作征程上留下的闪光足迹，同时也勾勒出一幅“守正创新、开拓进取”的履职画卷。

　　融入大局服务大局

　　制度优势得到彰显

　　围绕中心、服务大局，是人大工作的永恒主题。

　　一年来，黄石市人大常委会自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

　　围绕优化营商环境加强监督。将优化营商环境作为全年监督工作重点，运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督方式，打好组合拳。先后对全市14家市直部门和有关单位开展了2场专题询问，创新采取“一题多问”“双评问效”等方式，首次在专题询问中设置现场点评和满意度测评环节，切实提升询问监督的刚性和实效。

　　围绕促进经济平稳运行加强监督。审议通过2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，加强经济运行监测分析，推动计划任务有效落实。首次将财政直达资金运行及监督情况列入审查范围，提高财政资金使用绩效。全面落实中央“过紧日子”要求，合理压减各类非刚需项目支出2.3亿元。

　　围绕实施乡村振兴战略加强监督。聚焦“四个不摘”要求，督促持续落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展水产产业链建设专题调研，大力推动水产产业链高质量发展，得到市政府主要领导批示肯定。

　　围绕推进生态文明建设加强监督。依法行使重大事项决定权，审议通过《黄石市国土空间总体规划（2021～2025年）》。开展《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国长江保护法》执法检查，明确法律责任和工作任务清单，推动法律全面有效实施。

　　突出法治厉行法治

　　人大担当不断体现

　　法治兴则国兴，法治强则国强。

　　刚刚过去的2022年，黄石市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，依法履行宪法法律赋予的职责使命，切实维护社会公平正义。

　　一方面，充分发挥市人大常委会在立法选题、组织法规案起草和审议把关中的“三个主导”作用，通过“小切口”“小快灵”立法，突出地方特色，做到精准管用。

　　如，制定《黄石市养犬管理条例》，在立法过程中广泛征求28家部门单位、近千名基层群众的意见建议，生动阐释了全过程人民民主的地方立法实践。

　　推进区域系统立法，多次与武汉、鄂州等地就协同立法问题进行沟通研讨，制定《武汉城市圈共同交通一体化促进条例》，让“交通同网”成为协同立法的生动实践。

　　另一方面，认真贯彻落实省委关于进一步加强和改进规范性文件备案审查工作的有关要求，加大备案审查工作力度，强化对县级人大的业务指导，推动全市县级人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作全覆盖。

　　同时，深入贯彻宪法、监察法有关要求，首次听取和审议市监察委员会关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告，对人大监督监察委工作进行了初步探索和尝试。

　　开展全市基层人民法庭建设专题视察，督促全市各级法院有序推进新时代人民法庭专业化建设。开展企业合规改革工作专题调研，督促检察机关正确使用企业合规案件的类型和范围，促进企业合规守法经营，减少和预防企业违法犯罪。

　　来自人民根植人民

　　主体地位持续增强

　　与时俱进，转变的是更好服务人民的方式；历久弥坚，不变的是始终为民谋幸福的初心。

　　一直以来，黄石市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　针对群众关心的民生问题，市人大常委会坚持把监督政府“十件实事”落地见效作为工作重点，驰而不息抓实抓好，确保群众关切件件有落实、事事有回音。其中，先后多次开展城市更新试点工作情况专题调研，深入剖析问题，提出意见建议，促进加快城市更新。

　　为促进科教事业健康发展，市人大常委会组织人大代表集中视察新（改扩）建学校，建议大力推进教育项目建设，有效扩大教育资源供给，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。开展城区“双减”工作专题调研，为全市有效贯彻落实“双减”政策提供决策参考。

　　同时，围绕深化改革、复工复产、项目建设、电信网诈骗、换届选举、老旧小区改造等主题，组织各类代表视察、调研活动，鼓励代表立足实际、建言献策、推动发展。

　　市十五届人大一次会议以来，203件议案建议已全部办理完毕，代表建议满意率99%，落实率93.5%。通过代表建议的办理落实，激发了代表的履职热情，推动一大批人民群众反映比较强烈的具体问题得到切实解决。

　　代表履职有实效，也离不开履职渠道便捷高效。目前，黄石全市已建立代表之家90个、代表联络站225个，打造了广州路社区代表之家、青山湖社区代表之家等一批高标准、高质量的代表“家”“站”，初步实现了人大代表与选民群众沟通联系常态化和为民服务便捷化。

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