严守国土空间规划红线

  近日,国务院正式批复了《江苏省国土空间规划(2021—2035年)》。这是“多规合一”改革部署以后,国家批复的又一省级国土空间规划,是江苏可持续发展的空间蓝图,也是各类开发保护建设活动的基本依据,对于推动江苏经济社会高质量发展具有重要意义。

  当前,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。因此,需要强有力的规划体系来支撑转型发展。目前,我国已总体形成了全国统一的国土空间规划体系,全面划定了农业空间、生态空间、城镇空间以及永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”,为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化构筑边界。

  在此基础上,党中央、国务院作出重大部署,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。通过优化国土空间格局、严守资源安全底线,“一张蓝图干到底”得到保障,为更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展提供了支撑。

  举一纲而万目张,解一卷而众篇明。全面贯彻落实国土空间规划,守好红线底线、强化系统思维显得尤为重要,需要重点关注三方面工作。

  首先,抓好规划落实是实施好国土空间规划的基础性工作。各地要发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用,认真落实“多规合一”要求,强化规划的纵向传递和横向传导,优化国土空间开发保护布局。同时,坚决维护规划的严肃性、权威性,坚持底线思维、强化用途管制、严格规划执行,突出底线约束和刚性管控,推动国土空间规划落地落实。

  其次,协调好近期和远期战略是实施好国土空间规划的关键性工作。国土空间规划是管长远、管全局的宏观规划,要同时考虑当前实际和长远发展,使之既满足近期重大项目落地的现实需求,又着眼于管控好未来发展所需的国土空间资源,保障空间发展的可持续性。通过“近”与“远”的有序推进,做好总体规划与专项规划的有效衔接和有机统一,实现国土空间规划刚性约束与弹性优化的有机结合,支撑国土空间可持续发展。例如,南京历版总体规划始终坚持集约发展,以公共交通引导土地开发,建立空间紧凑、相对集中、适度混合的土地利用模式,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。近十年来,南京多中心的城镇空间格局逐渐拉开,“中心城区—新城—新市镇”新型城镇结构体系基本形成,展现出多中心互动、城乡协调新格局。

  最后,统筹好不同层级规划联动是实施好国土空间规划的重点工作。我国制定了“国家—省—市—县—乡”五级国土空间总体规划,旨在通过从上到下、从宏观到微观,实现层层传导、落实国家意志。各地区各部门应明晰不同层级国土空间总体规划的功能定位,理顺不同层级国土空间总体规划的内容尺度,推进不同层级国土空间总体规划内容的上下衔接,实现上下联动、形成合力,共同保障国家战略有效实施。(本文来源:经济日报 作者:蒋波)

  (责任编辑:邓浩)