永州市2018年1-6月已消除超大班额360个

　　近年来，永州市委、市政府坚持教育优先战略，努力打造教育强市升级版，全市教育事业发展水平不断提升。特别是近年来我市不断加强合格学校建设、标准化教学点建设以及薄弱学校改造建设，投入达20多亿元，总投入占全省五分之一，农村学校办学条件大幅改善，大班额基本化解。而城区大班额问题成为群众最关心、反映最强烈的问题。对此，永州市委市政府高度重视，将学位建设作为民生一号工程来抓，以实际行动回应群众呼声，取得了一定成效，社会反响良好。现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　永州市属经济欠发达地区，由于城镇化进程的加速，学校建设滞后于城市发展以及“二孩”政策放开，我市城区大班额问题突出，是全省大班额化解工作任务最重的市州之一。据统计，到2017年底，全市义务教育共有16577个班，其中56人以上大班额班级数5903个，占比35.61%，高出全省13.22个百分点;66人以上超大班额班级数3092个，占比18.65%，高出全省10.06个百分点。

　　二、主要做法

　　1.坚持高站位。市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，迅速决策部署在全市集中突破城区学位建设，并作为一号民生工程和人大一号议案推进。成立了市委书记任顾问，市长任组长的高规格学位建设工作领导小组。去年3月30日，李晖书记亲自出席全市城区学位建设集中开工仪式并宣布全面启动学位建设三年攻坚行动，今年李晖书记、赵应云市长多次专题调研，多次专题批示，一季一调度，并且带头联系一所示范学校建设，为全市抓学位建设消除大班额作表率、当标杆，全市上下把城区学位建设作为政治任务高位推动，形成了思想统一、目标明确、齐心协力、比学赶超的工作局面。

　　2.坚持大投入。根据2020年义务教育阶段基本达到标准班额办学和普及高中教育的要求，加上我市出生人口增长情况，测算2017—2019年全市共需新建、改建、扩建学校189所，计划总投资154.02亿元，新建学位28.69万个。其中，2017年已建成学校 47所，已完成学位5.12万个，已完成投资24.56亿元。2018年全市学位建设项目学校113所，完成学位建设17.56万个，完成投入69.2亿元;2019年完成6.01万个，完成投入31.76亿元。按照“融资和偿债共担”的原则，市本级采取“市级出资、区级建设”模式，通过平台公司融、财政直接投、EPC建设模式等方式，解决资金问题，并通过“四个一批”来确保学位供给。一是新建一批。今明两年还要新建学校69所，新增学位14.94万个，投资101.09亿元。今年要完成新建学校46所，新增学位10.13万个。与长沙远大住工集团等企业对接，普遍推广装配式建筑用于学位建设，打造“永州学位建设速度”。二是盘活一批。城市建设中，不管地段有多好，商业开发价值有多大，只要学位建设有需要，都进行盘活利用。全市利用各类优质资产改建学校16所，新增学位1.25万个，全部在2018年改建完成。市委、市政府把拟用于商业开发的优质资产潇湘技师学院老校区(面积80亩，价值4亿元)、永州职业技术学院农校区(面积280亩，价值20亿元)、祁阳师范老校区(面积90亩，价值1.21亿元)和道县师范老校区(面积131亩，价值1.21亿元)全部用于义务教育办学，祁阳县老公安局、蓝山县老农业局、零陵区老商校、宁远县老一中老职中、道县永纺公司、新田县粮贸公司等一大批县区优质资产全部改建为学校。三是提质一批。今明两年对44所学校进行提质扩容，新增学位5.52万个，今年要完成39所，新增学位5.31万个。四是租赁一批。以政府购买服务的方式，向优质民办学校租赁一批闲置学位。今年在建的108所项目学校共计新增用地3600余亩，全部实行行政划拨、审批费用全免。鼓励支持社会办学，尽量减少教育负债、减轻投入压力。

　　3.坚持强队伍。在集中突破城区学位建设消除大班额的同时，市委、市政府采取过硬措施，坚决化解教师紧缺难题。一是招录引进教师。将教育人才招录与引进作为全市各级实施人才招录和引进计划的重点。2017年全市通过公开招考和人才引进等方式新增教师3138名，今年计划再招录引进4456。二是改革教师管理体制。坚持“总量控制、动态调整”和“教师跟着学生走、编制跟着教师走”的原则，实施“县管校聘”改革，落实“交流轮岗”制度，对学校工勤人员全部实行政府购买服务，腾出编制用于教师聘用，用活专业教师编制，新增教师1980名。三是加快教师培养。加快推进湖南湘江高等师范专科学校建设，高标准打造湘南地区小学、幼儿园教师培养基地，确保今年秋季正式开学。每加强公费师范生培养，2018年全市成功申报公费师范生定向委培1158人，创历史新高。

　　4.坚持抓配套。科学制定化解义务教育大班额各项前期政策配套，为大班额化解工作扫清制度障碍。一是规范招生管理。强化招生政策管理，严格控制小学入学年龄，规范民办学校招生，禁止举办重点班、特长班，坚决遏制家长择班导致的大班额。按照省里要求，各地各校按照“一地一案、一校一策、综合施策”的要求制定切实可行的秋季招生工作方案;建立消除大班额年度工作目标和阶段工作目标完成情况的考核制度，完善督导检查公告制度和限期整改制度;加快建立学校集群式发展机制，提高薄弱学校的办学水平，促进城乡、县域和校际间优势互补、资源共享和共同提高，不断缩小城乡差别和校际差距，使孩子在家门口就能享受优质教育资源，从机制源头上遏制“大班额”现象的出现。二是严格学籍管理。加强学生学籍管理，坚持“一生一籍，籍随人走”，严把转学入口关，控制学生入学后的转校行为，严格执行义务教育阶段无正当理由不能转学的规定，严格规范转学的条件和程序，禁止随意转学插班，对已经达到班额上限的中小学校或班级，原则上不再接收转学学生。三是科学分流大班额。严格按照标准班额招生编班，防止产生新的大班额。一方面立足校内分流。通过改扩建学校增加学位进行校内分流。另一方面做好异地分流。对学校没有发展空间的，督促和指导各县区通过租赁校舍分流和与其他学校合作办学以及委托管理等方式异地分流。

　　5.坚持严考核。将集中突破城区学位建设和消除大班额工作纳入全市绩效考核，层层签订责任状。实行“一周一调度一简报、一月一督查一通报”工作机制，按照“半年一考核、全年结总账”的要求，对各县区学位建设情况和市直相关单位特事特办履责情况进行督查。对履行职责不到位、考核不合格的相关责任单位和个人由市监察委予以问责，并在执行力考核中定为不合格。对全年未完成学位建设任务的县(区)，实行党政同责，党政主要领导和分管领导不提拔、不调动，不评先、不评优。季度通报、半年及年度考核结果在《永州日报》、永州电视台、红网时刻、永州新闻网等媒体上公布，接受群众和社会监督。结合“放管服”改革，下放中心城区学校建设所有权限，提高审批效率。

　　三、工作成效

　　一是学位建设稳步推进。2018年永州市学位建设项目学校113所，立项单体建筑499栋，年概算投资69.2亿元，计划投资52.3亿元。截至5月底，已开工学校62所，开工率54.87%;已开工单体建筑176栋，开工率37.47%;平均进度29.74%，本年累计完成投资12.17亿元，投资完成率17.61%。二是教师招录全面展开。今年全市将招录、引进教师4456人，目前市直学校以及江华、祁阳等7个县区已经发布教师招录和人才引进公告，并组织实施，其他县区将陆续发布。三是消除超大班额有成效。省分配永州市今年消除超大班总数为2260个，1一5月我市已消除360个。今年秋季，超大班额化解任务将全面完成。四是工作成效获肯定。4月3日，全省消除义务教育大班额工作推进会在我市成功召开，副省长吴桂英充分肯定了永州学位建设的经验和做法。4月23日，省委副书记乌兰对永州市学位建设和消除义务教育大班额工作进行专题批示，要求在全省总结推广永州经验。