湖南娄底全力化解大班额困境

　　“教育工作，关系千家万户、千秋万代，是最广泛、最重要、最深刻的民生工程”。这是2013年娄底市委书记龚武生在全市基础教育工作中作出的重要指示。近几年，湖南省娄底市城区人口增长，城区学校的压力越来越大、问题也越来越突出。从小学和高中，大班额现象已成为困扰学校管理和教师教学的一大难题。据记者调查发现，娄底城区现有常住人口45万人左右，城区学校每班学生人数大多为80人左右，有部分班级学生人数达103人，几乎接近“小学45人/班、初中50人/班”国家标准的两倍。

　　如何才能破冰化解目前娄底大班额新局面？2012年娄底市出台化解大班额四年行动计划（2012-2015）政策，力争新增学位3.29万个，使城区中小学平均班额由当前的85人以上降至65人以下，暂时缓解这一民生难题。实际情况又是如何呢？

　　超级中学化解大班额困境

　　记者从娄底市教育局了解到，娄底全市为此共投入资金达10.98亿元，其中2013年娄底全市完成投资7.1亿元，启动项目46个，竣工19个，新增初学学位15500个。娄底吉星小学、城南中学等均采取BT模式或多地筹资等方式解决建设资金问题。

　　吉星小学于2013年春季开班，新建城南中学2014秋季投入使用，娄底一小、二小、三小、六小、二中、三中等学校通过改建、扩建，有效缓解了大班额问题。

　　城南中学是娄底市实施化解“大班额”、切实解决“读书难”问题的龙头工程；娄底市教育基础设施建设与民营企业合作的开山之作；娄底市目前采用BT模式投资兴建的最大的公益性事业建设项目。该项目规划建设总面积15.01万平方米，预算总投资4.3亿元，建设工期为3年，建成后可容纳150个班级，7500名学生就读。

　　2014年是娄底实施“四年行动计划”的第三年，也是完成计划、兑现承诺最为关键一年。根据测算，到2015年，娄底城区义务教育阶段学生将达到8.28万人，如果按原有学校规模，学位缺口将达到3.4万个。现在，已经新增学位1.55万个，今明两年还需至少增加学位1.85万个。2013年市直学校增加教师编制101名，近两年来已公开招聘录用353人到城区任教，也为化解大班额提供了足额师源。随着行动计划深入实施，还有大量协调、设施配套及其他扫尾工作要做，所以任务还非常艰巨。

　　“我国基础教育资源配置失衡和家长择校意识增强导致了两种典型的极端倾向，一方面是资源薄弱学校生源欠缺，班级人数大幅下降，另一方面，具有教育资源优势的学校生源富裕，学生都往好学校里面钻,导致教育资源分配不公。更多的则是涉及学校利益关系链，导致娄底大班额得不到缓解。”一位教育工作者对记者说。

　　据记者了解，按照娄底市规划局做出的2000-2020娄底市城市总体规划，娄底人口规模数将会达到100万。娄底城区现有中学（含初中、高中）7所：娄底一中、二中、三中、四中、五中（原涟钢中学）、六中、春园中学。初中3所：七中、八中、开发区中学，另外有民办的娄底市蓝圃学校（含初、高中约2500人），以3-5万人设置一所初中学校、9-10万人设置一所高中学校的规划计算，娄底城区现阶段至少仍需设置4-5所高中学校。

　　大班额代表学校的现状

　　而新建的高中，目前只有城南中学竣工，有消息称，娄底一中高中部将整体搬迁至城南中学，一位老师提出了顾虑，一中作为娄底市教育局直管一所学校，把现有娄底高中部搬至城南中学，仍是远远不足的。学校现有教学班79个，常年在校学生6000余人，高中部1500人，而要达到城南中学招生2500名学生建设规模，这还远远不够。

　　对于化解娄底城区大班额问题，娄底二中一位李老师称：娄底二、三、四中都隶属于娄星区教育局管理，把现有高中分配到城南中学，对于高中老师肯定愿意，因为这样可以解决“同城不同酬”的历史问题。

　　这位李老师同时还说，这对于学校来讲是极不愿意的，因为会触碰并伤害到学校利益。比如二中现在高中部学生近3000人，每年每人学费5000元，加上每年择校学生有几百，每个收取8000元不等择校费，光这两项费用就高达上千万，学校肯定不愿意分配，失去这个巨大市场。

　　据记者了解，娄底二中是所特色学校，有几项体育项目一直在湖南省领先。“这些学生不是一两年就能练成的，需要从小学就得开始培养。”一位特长生老师很忧虑，如果撤销娄底二中高中部，这所多年的特色学校就不复存在。

　　娄底三中一位老师并不否认，娄底三中搬至城南中学一度曾是“铁板钉钉”事，因为三中积极运作，向上面反映情况，并不惜加盖一栋教学楼，最终保留自己的高中部不被撤的命运。但是学校面积少，学生多的矛盾得不到很好的解决。

　　娄底四中一位资深老师称，目前娄底四中地处娄底城西，随着娄底一环线西线（高丰路）的拉通，娄底市在城西扩大三分之一的面积，常驻数万人的华达机械厂、万人廉租房项目启动，娄底融城计划中娄底大道的建成，附近大量农民变成市民、娄星工业园区发展中大量农民工工人子弟进住娄底城西，是特别适宜办学的一所好学校，目前土地充足，已经规划成一个现代化的学校，但四中也闻风要撤销高中部，一度陷入了困境。

　　一位长期担任中学学校领导的老师认为，中学设不设置高中部，关键是要校领导在教育局领导面前说得起话。在整个娄底，每年高考一本、二本上线人数分别是：一中400人左右，二中380人，三中430人左右，四中近300人左右，五中200人左右。而六中、春园中学本身高中招生就不理想，所以学校领导都想保留自己高中。是否撤销高中部是学校与学校之间的一场“博弈”。

　　化解大班额问题，如果娄底二、三、四中全部撤销高中部，并不是现在最好的选择，娄底市一位长期研究教育工作的政协委员称，可以选择减少招生，办出特色、合并初中等各种方法来解决，应该平稳过渡。

　　教育资源布局应合理，不能变相增加人民负担

　　这位政协委员告诉记者，在市区教育局注册的娄星区及市直学校的初三学生在7000以上，按照60％-70％的学生升入普通高中计算，2014年9月升入普通高中的学生人数约5000人左右。每所高中学校高一新生达到1200人，办4-5所高中最适合。

　　这位政协委员认为，高中学校的布局要充分考虑到学生上课的交通拥堵、路程远近、学校的服务范围等一系列问题。如果将城区几所学校的高中部整体搬迁到城南中学，既不符合国家教育的发展政策，也不符合教育部的发展规划。

　　从现实来说，超级中学在师资磨合、内部管理、人事安排、制度建设、生活购物等方面，需要解决的问题太多。对学生来说，也会在安全、交通、住宿等各方面带来隐患。

　　下午放学时，记者在娄底二中进行了观察，校门口不到十米宽，近百米的陡坡，数千学生蜂拥而至通过这里，极易出现安全事故。

　　这些家长并不反对政府为孩子创造一个好的学习环境。但如果政府不能合理分配现有教育资源，一味为了城南中学招生而撤销其他中学的高中部，显然是拆东墙补西墙的做法。

　　娄底一位官方人士则称，娄底化解大班额初衷是好的，但问题又是突出的，如何平稳的化解，真正解决学生读书难的问题，一直在考验当地的父母官，尽早走出困境，利师利民。本网也将继续关注此事，希望早日成功化解大班额问题。