民生千万条，托育第一条

　　2月20日下午，江苏省召开新闻发布会，介绍2022年度民生实事项目实施情况和2023年度民生实事项目编制情况。

　　2023年度民生实事项目清单中，“幼有所育”备受关注。

　　2023年江苏13类，55件民生实事中，明确在“幼儿所育”方面，共4条，新增110家普惠托育机构，建设2000间“梦想小屋”、开设2000个“爱心暑托班”等。近日健康江苏报道了江苏南京市、无锡市、苏州市等地的托育发展近况，我们一起了解：

　　南京市

　　启动婴幼儿家长养育照护专项活动

　　近日，南京市托育综合服务中心正式落户南京市妇幼保健院，授牌仪式暨婴幼儿家长养育照护专项活动开幕式同步举行。

　　南京市托育综合服务中心的成立，旨在促进南京全市托育机构管理，全力推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。中心依据国家卫生健康委《托育综合服务中心建设指南》要求，按照国家、省的“统筹规划、科学布局，规范建设、示范引领，创新机制、多方协作”建设宗旨，经前期申报、专家评审后正式挂牌。

　　“每个孩子都是独特的，他们有着自身的特点，一些不正确、不适宜的养育方式会成为孩子发育上的阻碍。”在南京市妇幼保健院儿童保健科主任、南京市儿童保健所所长童梅玲看来，特别不要横向比较，如别的孩子吃多少自己孩子也要吃多少、别的孩子会怎么样自己的孩子也要能怎么样。“不去试图改变他们的性情，不盲目攀比别人家的孩子，要去尊重和了解孩子，提供符合孩子特色的个性化养育照护方式，这样更利于孩子潜能的发展。”

　　值得一提的是，在日常照护过程中，家长总会觉得孩子不听话。“此时大声训斥、强制执行都是要不得的。”童梅玲所长说，当你觉得孩子不听话的时候，首先调整的应该是自己，是自己没有做到与孩子匹配的水平。家长需放低姿态，要去模仿孩子、减缓自己的语速、简化句法，只有让孩子觉得你跟他在同一个步调上，才可以去互动。

　　“0-3岁，生命早期1000天，是儿童早期发展的第一个关键阶段，需要全社会的多元共育。”南京市妇幼保健院党委书记沈嵘表示，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展是助力三孩生育政策落地，贯彻落实国家关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的重要举措。

　　授牌结束后，来自各区妇幼保健院（所）儿童保健责任科室养育照护小组项目负责人在托育综合服务中心开展了“南京市婴幼儿家长养育照护专项活动”培训，这不仅是全国首创，也是托育综合服务中心成立后首次开展的专业化、系统化、标准化照护活动。南京市卫生健康委副主任王静表示，希望通过培训，使养育照护专项技能不断延伸，辐射到区、街道、社区、家庭。

　　无锡市

　　打造普惠托育“15分钟服务圈”

　　0-3岁婴幼儿是“最柔软的群体”，近年来，无锡出台多项政策措施，加强普惠托育体系建设，缓解婴幼儿家庭的后顾之忧，释放生育潜能。然而，来自无锡市卫生健康委的调查统计显示，目前该市实际入托婴幼儿比例还不尽如人意，该委人口家庭处相关负责人表示，要让更多的婴幼儿入托，不仅要提升托育服务质量，降低收费标准，还要充分依托社区资源，加大家门口普惠托育服务供给。

　　惠山试水建设社区15分钟普惠托育圈

　　“自从把女儿送到‘贝倍聪’托育园，我跟婆婆之间的育儿小摩擦就没有了，步行送过去只要10分钟，一个月1500元！”“90后”妈妈季女士一度因工作和育儿两难而烦恼，如今家门口建起了托育园，她放下了顾虑并备孕二胎。惠山区长安街道试水15分钟社区普惠托育圈，依托专业托育机构，在惠南社区、惠城社区嵌入建设三家社区托育分园，为周边居民提供服务。

　　动漫近年来，国家持续调整优化生育政策。然而，由于生娃没人带，托育成本高等现实问题，一度成为一些家庭生育二孩、三孩意愿不高的原因之一。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施，是国家《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出的重要任务，有利于降低群众的生育、养育、教育成本，促进家庭和谐幸福。2022年8月，该市发布的《无锡市“一老一小”整体解决方案》，提出探索发展社区托育服务，鼓励建设标准化、嵌入式托育场所，提供普惠托育服务。该市一些托育机构紧紧依托社区，或由社区提供场地，或社区建设托育设施后委托专门机构运行，或社区用房减免租金，以降低托育成本，让有需要的家庭就近入托，普惠利民。

　　灵活服务供给满足婴幼儿家庭多样需求

　　18个月大的小辰平时是个乖巧的宝宝，起初只要妈妈一提起送他去托育中心，就哭闹不想去。小辰的妈妈通过“零起点”托育中心开展的入托前婴幼儿照护体验活动，早早让小辰熟悉老师和环境，再通过两个月半日托过度，小辰终于摆脱了离家焦虑，适应了托育中心的生活。

　　该市托育机构采取灵活多样的服务供给，除了全日托以外，还有入托前体验、半日托、临时托、计时托、延时托等形式，满足家庭多样化需求。入托前体验和半日托让宝宝有一个适应和缓冲期，能够在情感上适应和建立安全感，减少家长的后顾之忧。针对双职工家庭因下班时间较晚无法及时接送宝宝的问题，“贝倍聪”托育园让宝宝吃完晚饭洗好澡后再由家长接走，让家长下班接娃不再匆忙，回家也省去了家长不少精力。不少托育机构除了安全照顾外，还开发启智游戏活动，为不同月龄段的孩子设有多种体验选择。此外，一些托育机构还积极借助互联网等信息化手段，尝试打造新型“互联网＋托育”的服务模式，通过开展专家讲座、父母课堂等服务，提高婴幼儿家庭照护与养育能力。

　　专业托育照护促进婴幼儿身心健康发展

　　与一些家庭缺人带宝宝不同的是，有些家庭，双方老人抢着带娃，认为宝宝到托育机构去，也就是吃吃睡睡，因此不必花这个钱。事实上，0到3岁是一个人身体、心理发育和机能迅速发展的重要时期，老人带娃不仅牵制了他们的精力，还不一定专业。近日，无锡市卫生健康委在全省率先开展了托育机构保育人员项目制培训，一方面加强对保育人员的专业知识传输传授，另一方面注重实训培训，使他们掌握先进的照护理念和知识技能，提升托育机构服务水平。省0-3岁婴幼儿照护服务专家组成员杨如年介绍，两期共160名学员最终经过培训考核后，将会获得由人社部门颁发的项目制培训证书，让家长更放心地把宝宝送到托育机构，减轻家庭照护负担，促进婴幼儿身心全面健康发展。

　　无锡市卫生健康委人口家庭处相关负责人表示，目前无锡已有380多家托育机构，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.81个。到2025年，每千人婴幼儿托位数将增至4.5个以上，普惠托位数占比不低于70%，普惠托育机构镇（街道）覆盖率100%，婴幼儿照护服务指导率95%以上，积极促进托育服务能力提质扩容和区域均衡布局。

　　苏州市

　　积极推进以普惠为导向的托育服务体系

　　滑梯、小车、宽敞的大厅、丰富的绘本，在常熟市常福托儿所，每一间功能教室里都有孩子们可爱的身影。2022年9月，改扩建一新的常福托儿所开始对外招生。2022年11月份，常福托儿所挂牌了苏州市首家综合托育服务中心，除了对全市保教人员进行培训，还对一些家长开展培训。孩子家长蔡女士表示，自己的孩子上常福托儿所没有寒暑假，都是在学校里，这让家长能有更多时间做自己的事情。

　　2022年，苏州市将新增普惠性托育机构列为市实事项目，积极推进建设以普惠为导向的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系，在“幼有所育”上不断取得新进展。截至2022年底，全市共有托育机构733家，可提供托位40319个，每千常住人口拥有托位数3.14个；2022年新增普惠性托育机构77家，择优推荐省普惠托育机构12家、省示范性托育机构3家、省社区托育示范点2家。全市共建成普惠性托育机构123家，可提供普惠性托位7500个，基本实现“一街道一乡镇一普惠”；在国家托育机构备案系统中备案通过207家，城市备案数量排名全省第二。

　　聚焦谋篇布局，增强“推动力”

　　苏州市办公室出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（苏府办〔2020〕233号），强化市级各部门的横向协同联动机制，构建“市、县、乡”纵向层级联动的发展格局。出台《关于促进托育服务高质量发展的若干意见》（苏府办〔2021〕182号），从优化土地规划政策、拓宽普惠供给渠道、加大财税扶持力度、强化人才培养、开展示范建设、加强服务监管等六个方面，全力推进政策制度联动。

　　对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助和300-800元/人/月的托位运营补助，对降费收托困境婴幼儿的，在原补助标准上再增加500元/人/月；对示范性托育机构、品牌连锁化发展或收托婴幼儿150人以上的托育机构，给予不低于10万元奖励。

　　聚焦示范引领，增强“带动力”

　　苏州市卫生健康委支持苏州大学附属儿童医院建成工业园区童元托育服务中心，充分发挥三甲专科医院和儿童早期发展基地资源优势，探索儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务融合发展。姑苏区建设宝运路健康综合体，整合为老服务中心、托育中心和卫生服务站，可辐射周边9个社区，一站式服务满足了3岁以下和60周岁以上特殊人群照护需求，实现“老幼共托、医养融合”。为推进优质托育服务资源走进社区，姑苏教投合禾托育服务中心在彩香社区建设合禾托育彩香二村社区点，构建1+N服务模式。常熟市加强优势资源整合，推进常熟文旅集团与常熟市中医院开展医育结合协作，建设成立常熟市托育综合服务中心，打造婴幼儿照护服务新高地。引导国企加大投资力度，构建“1+N”普惠托育服务模式，形成品牌连锁效应，国企运营管理的托育机构共4家，托位达750个。工业园区探索托管服务新模式，协调青少年活动中心低价提供闲置用房，引进优质托育服务资源，建设启萌托育服务中心，为辖区居民提供更全程、更贴心的儿童托管服务。

　　

　　聚焦规范管理，增强“内动力”

　　出台《苏州市加强托育机构规范管理工作方案》，夯实属地管理和行业监管职责，从依法办托、规范运营、推进备案等方面强化托育服务综合管理。建立市-镇-社区（村）三级联动综合监管机制，通过日常巡查、机构主动申报、相关部门反馈等途径加强托育机构事中事后监管，落实闭环管理。多维度推进备案管理，制定、完善评估验收工作机制，在备案过程中做到有流程、有分工、有标准、有评估、有反馈。提出“一照多址”“一事一议”等创新做法，简化办事流程，解决备案过程中的“难点”与“堵点”。昆山市编印《托育机构备案基本条件告知书》和《3岁以下婴幼儿照护服务文件汇编》发放给托育机构；吴江区组织开展托育机构备案专题辅导和现场交流，提高各区镇、街道的业务能力和各托育机构的备案热情，推动托育事业可持续发展。

　　来源：扬子晚报、无锡日报、名城苏州、健康江苏、江苏发改等，《托育尚贤院》整理。

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