中央经济工作会议定调明年经济：稳增长成首要任务

　　周跃辉 中共中央党校经济学部研究员

　　中央经济工作会议作为了解中国年度经济政策的“风向标”而备受关注。2023年是党的二十大胜利召开后的开局之年，做好经济工作尤为重要。本次会议较2021年会议，在重大政策上保持了延续性，有些政策根据形势变化也作出相应调整。

　　今年的会议延续了2021年的总基调，即“稳字当头、稳中求进”。这是因为，当前中国依然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。国家统计局公布的数据表明，2022年1—11月份，全国规模以上工业增加值同比增长仅为3.8%，社会消费品零售总额同比下降0.1%，固定资产投资同比增长仅为5.3%。稳增长成2023年经济工作的首要任务。稳就业、稳物价，实现质的有效提升和量的合理增长，成为制定2023年经济政策的基本导向。

　　今年和去年的中央经济工作会议都强调“积极的财政政策要加力提效”，强调要“保持必要的财政支出强度”。预计2023年中央将会在专项债、转移支付、贴息等方面进一步加大对市场主体的支持。

　　今年和去年的中央经济工作会议都强调货币政策要“稳健”，今年的会议强调“稳健的货币政策要精准有力”，2021年的表述为“稳健的货币政策要灵活有度”。预计随着新冠疫情常态化防控措施的推行，经济增长逐步复苏，中央将对小微企业等出台更加精准有效的货币政策。

　　产业政策和科技政策也保持了延续性，都强调“实体经济”，强调“围绕制造业重点产业链”部署工作，强调“科技自立自强”。在社会政策方面，这两年的中央经济工作会议都强调“社会政策要兜牢民生底线”，都强调要“把青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”。

　　去年和今年的中央经济工作会议在财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、民生政策等方面，保持了较强的连续性。这一方面是党中央科学决策、高瞻远瞩的体现，另一方面也与这两年的宏观经济形势较为相似有很大的关联。

　　当然，这两年会议的政策部署，也还在不少方面有所调整。今年中央经济工作会议最大的政策调整在于将“着力扩大国内需求”列为2023年经济工作五项任务之首，这在去年是没有的。

　　这三年因受新冠疫情冲击、中美贸易摩擦等因素影响，中国经济面临着较严重的需求收缩。国家统计局公布的数据显示，2021年中国固定资产投资同比增长仅为4.9%，大大弱于疫情之前，消费需求亦受到严重抑制。

　　今年的中央经济工作会议将消费需求摆在扩大内需战略的优先位置，明确“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。会议提出，要因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。值得注意的是，今年的会议将住房改善列为“第一内需”。

　　概而言之，今年的中央经济工作会议既保持了去年重大政策的延续性，同时又根据新的形势有所调整，体现延续性和灵活性的辩证统一。（责任编辑：安然 乐水 宇馨）