一枚印章管审批 简政放权再提速

　　【案例】

　　太原市1月1日启动“一枚印章管审批”。太原市通过整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置、简化办事程序，着力从体制机制上破除部门分散审批的障碍。目前已完成太原市行政审批服务管理局的班子配备、编制调整、人员选调工作，划转行政审批事项260项，实现了“一窗受理、一站办结”“进一个门、办所有事”。

　　【剖析】

　　优化政务和营商环境

　　连嘉琪 太原社会科学院研究实习员

　　太原市启动“一枚印章管审批”行政许可权改革，从体制机制上破除以往部门分散审批障碍。这是进一步深化“放管服”改革，优化政务和营商环境的一项有力举措，是坚持“四为四高两同步”，推进高质量转型发展的必由之路。

　　节约行政成本。改革过程中，完成了对太原市行政审批服务管理局的班子配备、编制调整和人员选调工作，在工作中对承接的事项进行梳理规范，形成事权清单，编制标准化、规范化的办事清单和办事指南，建立起集中审批、分类监管、综合执法有机结合的权责体系。审批过程中，对原有审批流程进行系统性优化，变多次审批为一次审批，变多个事项为一个事项。通过减少审批事项、优化流程以及选派懂业务、高素质的行政审批工作人员等方面多措并举，来降低行政成本，提升治理能力。

　　优化政务服务。政务服务效能是经济社会发展的新引擎，“一枚印章管审批”强调的是审批权集中背景下审批工作质的飞跃和政务服务效能的提升。太原市行政审批服务管理局以数字政府建设为依托，以便民利企为工作的出发点和落脚点，致力于打造行政审批“一站式”综合服务体系，实现“一门受理，一站办结”。以往需要在不同职能部门逐项办理的审批事项，现在只需要在同一单位的不同科室间流转，企业和群众在一个服务大厅就能将自己的审批事项办结，大大缩短了审批时间，提升了行政效率。“一枚印章管审批”是公章数量的减少，更是不断简化审批环节，精简审批要件，压缩审批时限，充分释放简政放权红利。

　　优化营商环境。太原市努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。目前，各项行政审批和涉企服务事项可以实现网上办理，办理事项更是全面覆盖企业开办、发展的全过程，审批事项的审批时限不断压缩、申报材料不断减少、市场准入不断放宽，帮助企业在激烈的竞争中抢抓机遇、开拓市场、保护公平竞争，通过“减事项、减时间、简环节、优流程、减材料”，真正实现对企业的“降本减负”，为企业发展打好基础，创造条件。同时，让创新的源泉充分涌流，激活市场主体活力，以重大政策利好吸引更多高新企业来太原发展，促进产业转型升级，为高质量发展添砖加瓦。

　　深化行政审批制度改革

　　张青 太原社会科学院研究实习员

　　从太原市行政审批制度改革的实际出发，进一步加大政府职能转变和“放管服”改革力度，将行政审批局的改革经验在全省范围内推广，不断推动山西高质量转型发展。

　　协同推进行政审批改革与其他相关改革。行政审批改革是政府职能改革庞杂系统中的一个环节，并不是简单地成立一个机构，涉及职能整合、划转、增减等多种事项，因而行政审批改革进程应是多个部门配合推进，相关制度改革协同进行。在坚持问题导向的基础上，把有承接能力且实际需要的事项进行集中，把存在多头交叉许可、社会反映比较强烈的行政许可事项进行集中，把关联性较强的事项进行集中。只有系统、全面、整体推进行政审批改革，才能真正补足改革“短板”。

　　整合推进政务服务一盘棋建设。通过“互联网+”、信息平台、标准化运行等技术加快政务信息系统整合、共享应用，打造行政审批服务一盘棋。除了运用新技术，改革还要从制度革新层面入手，以制度变革打通横向与纵向的运行脉络。加快各级大数据工作领导机构的建设，统筹各部门政务信息资源管理，推进政务信息整合共享工作。在统一标准的基础上，加快各级数据系统的对接，将分散独立的政务信息平台整合成“大系统”，实现政务信息系统的互联互通。同时，建立健全大数据共享交换平台的安全防护体系，保障数据安全。

　　系统推进事中事后监管。一方面，要明晰权责划分，明确行政审批局与其他职能部门的职责范围。行政审批局在事项办理、内容审查、结果评估等方面进行严格把关，其他职能部门主要负责事中事后的监管。另一方面，要健全协作机制，做好审管衔接。审批局仅仅是整合承接了其他部门的行政许可权，而原行业主管部门仍保留其行政检查、行政强制和行政处罚等监管权。因而，在行政审批改革中应尽可能梳理此类权力清单，建立综合执法机制，由综合执法部门行使相关的行政监管权。在共享信息的基础上，将审批相关信息同步反馈至监管部门，做到审管同步，无缝衔接。