关于政协十三届全国委员会第四次会议第4354号（教育类455号）提案答复的函

　　您提出的《关于以普及中小学12年制义务教育为带动深化教育制度改革的提案》收悉，现答复如下：

　　关于您提出的推进12年义务教育的建议，近年来教育部会同有关部门进行过多次专门研究，并广泛听取了社会各方面意见。总体来看，目前实施12年义务教育的条件尚不成熟，应在一段时期内巩固和完善9年义务教育制度。

　　一是从中央的决策部署来看，2018年，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号），明确提出“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。二是从我国的基本国情来看，党的十九大报告提出，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，立足于这一基本国情和社会主要矛盾，当前和未来相当长一段时期，应坚持实事求是、守住底线，合理利用有限资金，解决好义务教育“乡村弱、城镇挤”和优质均衡发展等突出问题，办好办强九年义务教育。三是从基础教育的现状来看，我国义务教育普及时间较短，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨，农村边远贫困地区义务教育基础还比较薄弱。义务教育本身面临结构调整的巨大压力，进一步优化公办、民办结构比例，需要大量财政投入。四是从坚持教育的公益属性来看，我国高中教育阶段长期保持低收费政策，有效减轻了人民群众教育负担。如2019年全国普通高中生均一般公共预算教育经费为1.78万元，而公办高中收费一般在1000—2000元，群众承担部分占比较低。同时，我国还有较为完善的学生资助政策，对家庭经济困难学生给予资助，努力保障学生持续接受教育。五是从国际比较来看，世界各国实施义务教育、免费教育的年限、范围和标准不尽相同，没有统一模式。中高收入、高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年。从我国发展水平看，实行9年义务教育是适当的。

　　您提出的关于尽快普及高中义务教育的建议，是希望加快发展高中阶段教育，特别是加大对农村地区青少年入学的保障力度，从而不断提高农村地区居民受教育年限和整体素质。为此，教育部将进一步完善相关政策措施并抓好落实。

　　一是加快普及高中阶段教育。2017年3月，教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，明确提出，到2020年全国普及高中阶段教育，各省（区、市）毛入学率均达到90%以上。攻坚计划将家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女3类群体纳入攻坚重点，统筹设计了一系列政策措施来提高这些困难群体的入学机会。同年4月，教育部在成都召开全国高中阶段教育普及攻坚工作会议，并与高中阶段教育毛入学率较低或大班额问题突出的10个中西部省级人民政府签订备忘录，建立省部工作推进机制，指导和推动这些省份采取切实措施，加快普及高中阶段教育。截至2020年年底，全国高中阶段教育毛入学率达到91.2%，圆满完成了普及目标。教育“十四五”规划明确提出“高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”的目标，下一步，教育部将继续做好相关工作，继续实施好国家级建设项目，研究制订县域普通高中发展提升计划，指导各地，特别是中西部农村地区，加强教师队伍建设、改善学校办学条件、完善经费投入机制，保障更多适龄青少年接受高中阶段教育。

　　二是健全家庭困难学生资助和免除学杂费制度。2009年秋季学期起，国家逐步完善中等职业学校学生分类学费减免政策，截至目前，中等职业学校具有正式学籍的所有农村（含县镇）学生和城市涉农专业学生、家庭经济困难学生均享受到了免学费政策。2010年秋季学期起，国家对普通高中实施家庭经济困难学生资助政策，2015年春季学期将助学金标准由年生均1500元提高到2000元。从2016年秋季学期起，国家又免除了普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。2019年，全国资助普通高中学生1240.23万人次，资助金额185.01亿元。这些措施为农村学生和家庭经济困难学生接受高中阶段教育提供了有力保障。

　　三是深化考试招生和育人方式改革。目前，我国高中阶段教育仍属于选择性教育，学校在办学水平和教育质量等方面存在着较大差距，学生上哪所学校，还需要通过相应的考试进行合理分流。为促进教育公平，保障农村地区学生和农民工子女接受高中阶段教育，2016年，教育部印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号），明确提出各地要实行优质高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域初中的办法，招生名额适当向农村初中倾斜，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。2019年6月，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号，以下简称《指导意见》），就全面提高普通高中教育质量进行了整体部署，提出了进一步完善德智体美劳全面培养体系和健全立德树人落实机制的改革目标。针对贫困地区的实际情况，《指导意见》明确提出，组织开展普通高中新课程新教材中西部贫困地区专项培训，遴选一批新课程培训基地学校，开展校长教师挂职交流和跟岗学习，对口帮扶薄弱高中，这为贫困地区、农村地区增强普通高中新课程新教材实施能力、全面提高普通高中教育质量、实现有质量的普及提供了支撑。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

　　教育部

　　2021年10月27日