全国就业工作监测｜扩大就业容量提升就业质量助推共同富裕

　　国务院 | “十四五”就业促进规划发布

　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引。

　　到2025年，要实现以下目标：

　　——就业形势总体平稳。城镇新增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。

　　——就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。

　　——结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%。

　　——创业带动就业动能持续释放。创业引领作用更加凸显，对高质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值。

　　——风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。

　　强化就业优先导向的宏观调控。将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。

　　促进制造业高质量就业。实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展。注重发展技能密集型产业，推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域技能型就业岗位。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造更多制造业就业增长点。

　　扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。

　　拓展农业就业空间。深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。

　　支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。加大对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务。

　　促进数字经济领域就业创业。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。深入实施“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。

　　支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。加快落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。

　　江苏连云港 | 连云港市连云区首次面向就业困难人员开发公益性岗位

　　近日，连云港市连云区人社局以享受最低生活保障、特困职工家庭、残疾、城镇零就业家庭等十一类就业困难人员为主体，采用“开发一批，招用一批”模式推进基层开发公益性岗位，着力解决困难人员就业问题，全力促进“稳就业保就业”工作落实到位，切实把党史学习教育成效转化为为民办实事的实际成果。

　　目前，连云区已初步开发保洁、护林、护理、保安、城市管理等公益性岗位185个，涉及墟沟街道、海州湾街道、高公岛街道、宿城街道、区社会福利中心、家得福商贸有限公司。

　　下一步，连云区人社局将通过区、街道、社区人社系统三级联动，收集整理辖区企业用工需求和居民求职需求，建立就业信息大数据库，为企业与求职者搭建双向优选平台，实现精准帮扶，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

　　河南周口 | 河南周口加快灾后重建 受灾群众8月上旬已基本回迁完毕

　　记者从河南省政府新闻办28日举办的“河南省加快灾后重建”周口专场新闻发布会上获悉，本次洪涝灾害共造成周口市170.5万人受灾。目前周口市正全力恢复受灾地区群众生活秩序，推进受灾地区复工复产。

　　周口市人民政府副市长马剑平介绍，今年7月中下旬以来，周口遭遇了本地降雨历史极值、上游库容泄洪、多条河道境内汇流三重叠加的严重汛情，贾鲁河周口段连续超保证水位234个小时。周口市动员组织10万余名党员干部群众进行突击抢险，连夜疏挖导渠46.9公里，转移安置人员18.85万人、紧急避险人员35.24万人、设置安置点118个，确保了汛期无一人伤亡。受灾群众8月上旬已基本回迁完毕。

　　马剑平说，目前周口市253.7万亩农田积水已基本排除，绝收地块已改种41.2万亩，受灾作物病虫害综合防治267.9万亩。此外，已完成修复蔬菜大棚及温室2049个、面积6607亩，补免补防畜禽21.6万头（只），196家受灾企业已全部复工复产。

　　据了解，为及时消除脱贫村、脱贫人口返贫致贫风险，周口市及时向受灾较重的3.15万脱贫人口和监测对象发放生活补助220.5万元，实行转移就业和公益性岗位安置2162人，优先为因灾损坏的178个扶贫产业项目安排恢复重建资金1943万元。

　　喜剧片江苏无锡 | “创响江苏”大学生创业大赛无锡初赛举办 25名创业标兵角逐省赛资格

　　8月26日，第四届“创响江苏”大学生创业大赛无锡市初赛暨“创响无锡”创业标兵赛在市知识产权服务业集聚区举办，25名来自各行各业的优秀创业标兵参加了本次比赛，角逐出的优秀选手将代表无锡参加省赛。大赛以“7+3”的模式进行，其中现场演讲7分钟，各选手从创业历程、创业成效、社会效应等方面全方位展示自身发展前景。3分钟的现场路演环节让选手们优秀的市场分析能力、敏锐的现场能力等综合素质得到充分体现。

　　近年来，无锡市深入实施全民创业行动计划，积极打造“创响无锡”全民创业品牌，努力营造鼓励支持大学生创业创新的浓厚氛围，建设创业带动就业的良好城市生态。在第三届“创响江苏”大学生创业大赛标兵赛中，我市选拔的标兵选手获得了全省第一名的优异成绩，充分展现了我市大学生创业者的精神风貌。

　　新疆乌鲁木齐 | 促就业 惠民生：乌鲁木齐高新区（新市区）多举措开展创业扶持工作

　　今年以来，高新区（新市区）人力资源和社会保障局围绕“创业扶持工程”，陆续出台多项创业扶持措施。选定高新区（新市区）创业孵化基地，打造出全市首个“一站式”创业服务大厅，开设创业政策咨询、创业指导、创业培训等窗口。

　　“创业孵化基地针对我们初创企业有房租减免政策，降低企业的成本。同时不管是创业沙龙的经验交流还是共享基础设施都非常实用便捷。”新疆机智的葡萄文化传播有限责任公司总经理刘环说。

　　高新区（新市区）人力资源和社会保障局党组成员、副局长赵莉介绍，截至目前，高新区（新市区）新增创业2645人，创业带动就业5567人，乡村就业方面确保“零就业家庭”实现24小时动态清零。

　　此外，高新区（新市区）人力资源和社会保障局还将计划在未来加大就业创业政策宣传力度、提高创业培训力度、完善公共创业服务体系，强力发挥区域企业主体优势，积极营造全区共同参与就业创业的良好社会氛围。

　　

　　江苏无锡 | 无锡灵活就业人数创新高 足不出户就能参保 参保户籍限制将放开

　　从目前情况看，以外卖小哥、网约车司机、快递小哥为代表的新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，部分城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制等问题。市社保中心征缴管理部相关负责人分析，一方面，这些新形态从业者年纪普遍较轻，对养老的诉求不急切，因此，参保意识普遍比较薄弱；另一方面，他们收入相对不稳定，参加社会保险的经济压力比较大。

　　市人社部门调研发现，灵活就业人员关注最多的是工伤保险和医疗保险，但依照目前的参保制度，工伤保险不能独立参保，参加职工医疗保险也必须建立在参加职工基本养老保险的基础之上。出台灵活就业人员职业伤害相关险种的呼声出现已久。

　　该负责人指出，各部门已经关注到灵活就业人员的顾虑和需求，如何将这部分人更充分地纳入社会保障体系，是人社部门下阶段的工作重点。今年五月，无锡市政府办公室下发了《关于多渠道促进灵活就业支持平台企业发展的实施办法》，《办法》中指出，要探索实施平台企业灵活就业人员职业伤害险。积极引导相关主体为其从业人员参加医疗、人身意外伤害等商业保险，为灵活就业人员提供保障。四川成都 | 成都将正式实施灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

　　安徽合肥 | 自由职业者、灵活就业人员可缴公积金

　　今年12月起，合肥市自由职业者、灵活就业人员可缴存住房公积金。记者从市住房公积金中心获悉，《合肥市个人缴存住房公积金管理办法（修订版）》（以下简称《办法》）将于12月1日起执行。

　　《办法》规定，缴存范围为年满18周岁未达法定退休年龄，具备完全民事行为能力，具有合肥市户籍（含四县一市）且以个人名义在合肥市正常连续缴纳城镇基本养老保险满一年及以上的各类人员（包含个体工商户及其雇用人员、自由职业者、灵活就业人员等）。其中，新增自由职业者和灵活就业人员可缴存住房公积金。

　　月缴存基数参照社会保险缴存基数，由个人申报，按规定每年可调整一次；缴存比例为5%至12%；月缴存额=（缴存基数×缴存比例）（四舍五入进元）×2。

　　按照规定，合肥市个人自愿缴存者办理公积金提取、贷款等相关业务参照合肥市住房公积金提取和贷款政策规定执行。获得住房公积金贷款的，应正常依法履行缴存义务, 公积金贷款本息偿还完毕之前违规停止缴存，不再继续履行缴存义务的，该中心有权提前解除借款合同，收回剩余的全部公积金贷款本息。

　　合肥市民个人缴存业务可通过工行合肥城建支行柜面或微信小程序线上办理。目前，业务系统正在开发中，具体业务操作指南待正式实施时同步发布。