郭安宁：打造黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的着力点

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党的二十大报告把“推动黄河流域生态保护和高质量发展”作为加快构建新发展格局、促进区域协调发展的重大战略，作出重要部署，提出明确要求。河南是千年治黄的主战场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河流域生态屏障的支撑带，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有重要地位。郑州作为黄河文化的重要发祥地、沿黄经济体量最大的国家中心城市，肩负着“做出示范”的使命担当。郑州打造黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，有利于发挥郑州比较优势、提升承载能力、“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”，有利于通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，奋力谱写新时代“黄河大合唱”的崭新篇章。

　　一、在加强生态环境保护上作示范，以建设标志性绿色生态廊道为突破，让绿色成为省会郑州最亮丽的底色

　　牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持生态优先，一手抓保护，因地制宜修复黄河生态系统；一手抓治理，严厉打击破坏黄河生态环境的违法行为。统筹优化生态、农业、城镇空间，严守三条控制线，构建“一带(邙岭—大堤生态屏障带)、三区(西部山水生态修复区、中部城河生态融合区、东部滩地生态协调区)、六组团（巩义组团、荥阳组团、惠济组团、金水组团、东区组团、中牟组团）、多廊（滩区、邙岭各级道路绿化形成的绿廊、绿网）多点（依托森林和湿地公园，风景名胜区，历史文化遗迹以及观光园、采摘园、农家乐等组成的重要节点）”黄河生态格局。大力提升郑州黄河南岸大堤生态廊道建设水平，构建防风、固沙、固堤防护林带。合理选择和搭配乡土树种、珍贵树种和具有生态环境效益的树种，立体配置乔灌树种、针阔树种，使林相从常绿向亮化、彩化过渡，提高景观多样性。依托黄河干支流、库塘、湖泊、沼泽等湿地资源，对功能减弱、生境退化的湿地进行生态恢复和修复。恢复黄河滩区及侧渗区域“林—田—湿”复合生态系统，逐步完善以“滩涂湿地—风景防护林—生态农业”为主导的生态景观带。根据郑州黄河湿地的地形地貌条件，以保护恢复自然湿地为核心，加快推进沿黄湿地公园群建设。通过生态修复措施进一步提升湿地品质，系统推进黄河湿地生态功能恢复。推进流域防洪、河道和滩区治理，创新开展浅滩、中滩、高滩“三滩分治”。持续清理河滩乱象，全面禁止黄河干流和一级支流沿岸规定范围内各类违规建设，加快数字化生态保护监测平台建设，常态化开展沿黄生态环境保护专项整治工作。

　　二、在推进水资源节约集约利用上作示范，全方位贯彻“四水四定”原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展之路

　　坚持把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格水资源管理和节水型社会建设考核，合理规划人口、城市和产业发展，推进水资源节约集约利用。对流域水资源科学规划，科学划定区域、行业用水效率管控红线，明确用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，结合黄河取水总量控制指标，建立覆盖农业、工业等重点领域节水定额标准体系，坚决抑制不合理用水需求。统筹地表水与地下水、天然水与再生水、当地水与外调水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提升配置效率，提高黄河水节约集约利用水平，增强水资源支撑保障能力。大力实施调水、治水、改水、节水、保水“五策丰水”，努力实现“水量丰起来”；统筹推进饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，努力实现“水质好起来”。加强城乡节水降损，推行非常规水利用，开展地下水超采区控制，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，最终实现供水能力有保障、生态用水有保障、防洪安全有保障、监管能力有保障的四大水利保障体系，打造节水城市典范。

　　三、在保障黄河长治久安上作示范，立足防大汛、抗大灾，统筹推进堤防建设、除险加固、河道整治、滩区治理等重大工程，在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献郑州力量

　　以“根治水患、防治干旱”为目标，以黄河干流、滞洪区、支流河道为架构，推进“二级悬河”综合治理，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，构筑现代化防洪减灾综合体系，全面提升水旱灾害综合防治能力，确保黄河长久安澜。实施黄河河道和滩区综合提升治理，巩固提升黄河标准化堤防，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，优化稳定主槽形态，提高主槽排洪输沙能力，消除顺堤行洪危害，确保堤防不决口。深化滩区安全建设，加强滩区水生态空间管控，开展滩区综合治理，持续提升滩区河道行洪和滞洪沉沙功能。保护黄河岸线资源，科学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间管制界限，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。严格限制自发修建生产堤等无序活动，持续清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为，消除河道、滩区以及工程管理范围内违章行为。建设完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，实施排涝通道建设，合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。加快海绵城市建设，合理控制新建成区开发强度，减缓减少城区地面雨水径流，降低道路行洪危害。增强预报、预警、预演、预案“四预”措施，坚守灾害防御底线。加强实时雨水情信息检测报送和分析研判，优化水文站网布局，建设水工程调度监测管理系统。完善预警发布机制，做好预警信息发布工作，确保预警信息全覆盖。建立运转高效顺畅的防汛抗旱指挥调度体系，严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、责任追究制。建设国家生态环境大数据超算云中心和黄河大数据中心，采用数字孪生、空天遥感、云计算、物联网、机器视觉、大数据、5G通信等先进技术，搭建空天地大数据采集汇聚处理、共享应用服务系统，提高水旱灾害监测体系覆盖度、密度和精度，助力推进黄河生态环境治理体系与治理能力现代化。

　　四、在推动流域经济高质量发展上作示范，推动传统产业迭代升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，加快低碳转型、绿色崛起

　　聚焦持续完善现代化产业体系，做强主导产业、做大新兴产业、做优传统产业、做实特色产业。加快建设先进制造业高地，构建“龙头企业+产业链配套”产业集群生态，瞄准打造万亿级电子信息产业集群，推进“芯、屏、网、端、器、用”全链条联动发展。大力发展新能源汽车、智能装备、新型材料、生物医药、低碳环保、网络信息安全等新兴产业。以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业；大力发展装备制造业，推动智能装备、工程装备、轨道装备、电气装备、起重装备、节能环保装备等高端装备制造业做大做强。加快布局人工智能、北斗应用、量子信息、基因技术、区块链、氢能源等未来产业，加快燃料电池汽车应用示范城市群建设，推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快国家区块链发展先导区建设，完善区块链产业园及公共技术服务平台，谋划创建国家元宇宙产业发展先导区。通过数字化赋能、服务化转型、集群化培育，加快推进现代食品、铝加工等传统优势产业发展。推进国家区域性金融中心建设，加快陆港型国家物流枢纽建设，加快“设计河南”先行区建设，大力发展现代服务业。加快算力设施、储存设施建设，大力推进物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，全力打造中部地区首个城市算力网，加快推进数字化转型。聚焦创新发展，以自创区为引领、以中原科技城为带动，加快嵩山实验室、种业实验室、黄河实验室等实验室建设，努力搭建一流的创新平台，加快培育发展新动能，促进郑州核心示范区加快低碳转型、绿色崛起。

　　五、在保护、传承、弘扬黄河文化上作示范，深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好新时代“黄河故事”

　　加强黄河文化遗产系统保护，深入挖掘阐发郑州黄河文化丰富内涵和时代价值，延续历史文脉，传承文化基因，规划建设黄河国家文化公园，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，讲好新时代郑州“黄河故事”。聚焦“华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源”，打造“山·河·祖·国”文化大标识，充分展示华夏文明、黄河文化主地标城市特征。加大黄河文化遗产保护力度，开展黄河流域文物资源调查，完善文物分级分类名录和档案管理，建立文物资源数据库，加强文物遗址保护。积极参与中华文明探源工程，深入研究中原文化在中华文明形成发展中的重大作用。加强对非物质文化遗产抢救性调查和保护，传承发展戏曲曲艺、民间艺术、手工技艺等非物质文化遗产，延续古都城市文脉，丰富黄河文化内涵。深度挖掘整理黄河文化资源，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台。规划建设中华文明主题乐园，打造“穿越中华文明5000年”沉浸式体验场景。积极构建“博物馆群+大遗址公园”全景式中华文明集中展示体系，全力服务保障省博物馆群建设，加快黄河国家博物馆、黄河国家文化公园、大运河国家文化公园、宋陵遗址公园、双槐树大遗址保护展示和考古遗址公园、河南(豫西)抗日根据地郑州纪念馆等重大项目建设，谋划建设非物质文化遗产展示馆，推动黄河文化传承弘扬。深入实施文旅文创融合发展战略，推动文化和旅游产业融合发展，打造黄河文旅精品，培育新型文化业态，丰富优质文旅产品供给，建设黄河流域文旅新高地和世界级文旅目的地，打造黄河文化旅游长廊。立足天下之中自然人文禀赋，加强黄河文化交流协作，彰显黄河风采、中原风范、古都风韵，打造黄河文化对外交流和国际传播高地，扩大郑州黄河文化影响力。

　　【作者：郭安宁 郑州大学管理学院博士后 本文系河南省社会科学规划专题项目“郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设研究”（项目编号为2022ZT51）阶段性成果】

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