厦门湖里区积极探索“360”两违管控机制 推动住宅小区新增违建实现动态清零

　　为贯彻落实厦门市开展的住宅小区“两违”整治提升行动，湖里区在金林湾花园小区试点“360”(三方共管、六个环节、动态清零)两违全周期管控机制。通过强化三方共管(属地+部门+物业)，解决“谁来管”；六个环节闭环管理，解决“怎么管”；新增违建动态清零，解决“高效管”。居民“凡建必报、依法建设”意识明显增强，“两违”乱象和群众投诉率明显降低。

　　用好“早”字诀，实现末端执法向源头管治转变

　　住宅小区竣工验收至交付使用普遍存在“空档期”，可能存在违规扩建改建隐患，用好“早”字诀，可有效降低违建风险。

　　管理前置早介入。湖里区因地制宜，将管理力量前置，加强小区竣工后至交付前的过渡期间管理，及时推动“属地+部门+物业”融合办公。针对居民集中装修期易违建实际，设立小区党支部、网格工作室、纠纷调解室，通过召开圆桌会议、联席会议等方式，先后协调解决居民矛盾纠纷27次，解答群众装修疑惑、消除违建隐患76个。

　　宣传前置早普法。针对小区集中装修阶段易违建的实际，湖里区坚持送法进小区，通过区域短信覆盖、梳理装修负面清单、制作防违宣传短视频朋友圈推送等方式，将普法前置到业主选房交房阶段。进驻以来共发放宣传海报80份、宣传册2300余份，群发提醒短信10余万条，将普法对象拓展至租户、装修公司及工人。

　　执法前置早治理。发挥物业公司“哨兵”作用，严格装修方案审查，管住设计源头，共审核退回违规装修方案35个，让业主“不能违”；吸收33名思想红、威望高的党员担任小组长、志愿者、宣传员和调解员，管住思想源头，让业主“不想违”；城管、建设部门强化执法震慑，组织快查快处，管住违建行为实施，让业主“不敢违”。

　　做好“全”字功，实现临时进驻向常态监管转变

　　新建小区存在集中装修户数多、装修周期长、动态监管难等特点，做好“全”字功，加强六个环节(报、告、巡、查、治、理)闭环管理，落实装修完工验收制度，实现新增违建动态清零。

　　全流程闭环管理。为加强小散工程纳管，方便群众监督举报，湖里区在小区楼栋设置装修动态进度表、网格管理责任牌、宣传栏及公示栏，将装修流程、管控标准及负面清单等上墙公示，广而告之宣传引导，强化业主凡建必报意识。目前，已装修的981户居民均落实装修申报，512户入住业主均落实核查验收。

　　全周期管控违建。建立物业实时巡、社区网格巡、街道重点巡、城管专业巡的“1+3”联合巡防体系，区城管局、区建设局、属地街道分别牵头组织违建核查、安全纳管检查和联合巡查，先后摸排违建线索63条，拆除私自改扩建行为34处，加强装修动态监控和联合巡防落实。

　　全方位联动治理。属地吸收部分党员、群众作为小区普法宣传员和违建“侦察员”，推动小区自治；依托湖里区构建的“大城管”体制机制，推动“天上巡、地上查、网上管、科技控”同步落地，可实现“事进系统”全过程记录，“责任进格”全流程溯源。

　　唱好“共”字歌，实现单一管治向网格共治转变。

　　在对住宅小区两违问题处置过程中，部门、属地、物业各自为战现象比较明显，未能形成有效合力。通过唱好“共”字歌，强化三方共建共管共治意识，打通防违治违“最后一公里”。

　　网格自治共建。湖里区进一步强化网格化管理，建强组织、选强骨干、配强队伍，完善基层治理平台；落实“网格吹哨，部门报到”，通过融合街道、社区、民警、城管、建设和物业等力量，构建“一格多元”管理体制，先后化解矛盾纠纷237个，实现小区问题不出网格。

　　三方联动共管。属地街道、区直部门、物业公司分工协作，分别履行属地管理、行业监管、直接管理责任，360度全方位构建“防火墙”，找准“两违”风险点并打好“补钉”。目前，小区内45处施工隐患及时整改落实，未出现破坏外立面等违规情况，新增违建动态清零目标得以实现。

　　科技赋能共治。积极推进小区“智慧治理”，用好航拍、卫拍等手段，留好“底图”影像资料，建立基础数据库；动员1400余名网格员，运用数字湖里网格通APP，主动上报违建线索；依托数字湖里“城市大脑”物联网感知平台，运用AI算法和智能报警系统，及时发现违建行为并预警，推进小区科技智治。

　　湖里区通过在金林湾小区探索“360”两违管控机制，坚持“721”工作法(70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)，发挥网格近邻优势，通过念好“情”字经，以情待人、用情感人、真情暖人，实现小区治违由刚性管理向柔性治理转变。

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