持续推进新型城镇化 广东再迎发展风口

　　本报记者陈靖斌广州报道

　　2023年《政府工作报告》指出，持续推进以人为核心的新型城镇化。每年有上千万农村人口转移到城镇。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。

　　事实上，近年来，广东一直在持续推进新型城镇化建设。数据显示，2020年广东常住人口城镇化率达74.15%，进入城镇化发展成熟期。到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%。

　　科创中国高丞乡创服务团团长孙文华告诉《中国经营报》记者，目前，我国城镇化率已经达到65.22%，离80%的城镇化率还有很大的空间。“新型城镇化的目标是实现城乡融合发展，需要在全面推进乡村振兴的背景下逐步推动新型城镇化。新型城镇化的重要载体在县城，广东的新型城镇化也需要紧紧抓住乡村振兴的重点，以人为核心，以县城作为重要载体，统筹城乡经济，在广东构建‘城市、县、乡镇、村’的城乡空间发展体系。”

　　以人为核心的新型城镇化

　　近年来，推进新型城镇化和城乡融合发展是中央的重点工作任务之一。

　　党的二十大报告提出，促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化；以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　近日，住房和城乡建设部部长倪虹也表示，城市更新要持续推进老旧小区改造，建设完整社区，今年将再开工建设5万个以上老旧小区。同时还要推进城市数字化基础设施建设。要抢抓机遇，想办法让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，共同建设数字家庭、智慧城市，让我们的城市更聪明，让科技更多地造福人民群众的高品质生活。

　　《“十四五”新型城镇化实施方案》中也提到，应当优化城镇化空间布局和形态。提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

　　事实上，近年来，广东一直在持续推进新型城镇化建设。

　　2023年广东省《政府工作报告》指出，广东要以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，加快推进汕头、湛江省域副中心城市建设，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。着力推动“两个文明”协调发展，加快推进文化强省建设，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷。

　　数据显示，2020年全省常住人口城镇化率达74.15%，进入城镇化发展成熟期。在“十三五”时期，广东累计实现1330.4万非户籍人口在城市落户，全省常住人口社保卡持卡率98.95%，总量居全国首位。

　　到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%，城镇常住人口11000万人。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。

　　在孙文华看来，广东的新型城镇化发展，也需要紧紧抓住乡村振兴的重点，以人为核心，以县城作为重要载体，统筹城乡经济，在广东构建“城市、县、乡镇、村”的城乡空间发展体系。“首先，广东省内的整体产业空间布局，围绕共同富裕，促进城乡要素的双向流动；其次，广东需要聚焦县域经济发展，全面推进乡村振兴，实现城乡融合发展；此外，广东还要发展农村集体经济，实现就近转移就业，促进农民增收。”

　　新型城镇化将迎高质量发展

　　事实上，广东一直在围绕广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈推进新型城镇化的步伐。

　　2021年12月，广东印发的《广东新型城镇化规划（2021-2035年）》提出，五大现代化都市圈全面建成、融合发展，大中小城市和小城镇协调发展。2022年8月，《广东省都市圈国土空间规划协调指引》发布，进一步明确广东五大都市圈的地域空间范围。

　　其中，广州都市圈协同构建“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局。“一核”是构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层，主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能。

　　深圳都市圈则构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构，发挥“一主两副”引擎辐射效应。“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”即东莞和惠州中心区。“一主两副”核心区是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。

　　珠西都市圈构建“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构。汕潮揭都市圈空间拓展模式为多中心环布式，以廊道式交通通道串联，打造“紧凑型组合城市+开敞型区域”都市圈空间形态。湛茂都市圈构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。

　　孙文华告诉《中国经营报》记者，在广东新型城镇化的推动下，目前梅州客家文化成为广东新型城镇化成功的案例之一。“它成功地把地方文化和地方经济很好地结合起来，历史文化是地方的特色基因，文化旅游行业是绿色产业，对新型城镇化有很重要的推动作用。”

　　据了解，在梅州市高质量发展暨苏区融湾先行区建设动员大会上，梅州市农业农村局、市乡村振兴局党组书记、局长罗伟纯表示，梅州将持续打响梅州柚、嘉应茶、客都米、兴宁鸽、平远橙等“梅字号”农业品牌，健全县、镇、村三级农业社会化服务协办体系和科技创新体系，提高农业科技水平。“推动柚果、茶叶、稻米、蔬菜、预制菜5大产业提质扩容，推进现代农业产业园扩面增效。出台畜牧水产高质量发展实施方案，培育农业新的增长点，力争今年农业总产值增长6%以上。”

　　与此同时，在新型城镇化的推动下，广东房地产企业也迎来发展机遇。

　　孙文华则认为，传统的房地产业基于“土地”，通过商品房实现经济要素的流动，而新型城镇化重在区域运营，对于房地产企业而言，仍要改变其传统的经营理念与模式。“首先要注重调整盈利预期，改变传统的高周转高利润模式；其次要学会新型金融，利用REITs基金、专项债、产业基金等新型金融工具，将重资产转向轻资产经营。另外要融入乡村振兴的大势，因势利导。”