国家税务总局吉林省税务局 年度法制报告 国家税务总局舒兰市税务局2022年法治税

　　2022年，我局在吉林市局党委、舒兰市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实法治政府建设实施纲要，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进法治税务建设，为税收中心工作和改革大局提供法治保障。现将2022年开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平法治思想作为政治学习重要内容。一是我局党委理论学习中心组结合税务执法工作特点，从辩证思维、系统思维、战略思维、科学思维等应用角度切入，研讨交流如何能更好落实税收法定原则，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面的新思路。二是切实履行推进法治建设领导职责，积极安排听取有关工作汇报，党委书记严格履行法治建设“第一责任人”职责，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推进税收工作法治化。

　　二、依法全面履行税收工作职能

　　（一）依法组织税费收入

　　税收是发展之基、民生之源，我局紧紧围绕当地政府和局党委工作部署，依法依规组织收入，做到依法治税、应收尽收，不多征、少征、提前、延缓征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款。为地方经济提供必要财力保障，助推全市经济高质量发展。

　　（二）编制权责清单制度

　　我局已按上级局工作安排编制权力清单，并根据非税收入项目划转、权责事项变动等情况动态调整权责清单。截至2022年末，执法主体、执法人员、权力和责任清单录入事项已全部公示完毕。

　　（三）落实税务执法风险清单内容

　　我局要求税务干部对每一风险项目要了然于心，将相关风险项目作为防范、化解风险的重要提示提醒。各相关部门要加强联动配合，以风险清单为重要抓手，细化整改措施，提前预警防范，避免屡查屡犯，有效推动风险防范工作规范化、制度化、常态化运行。

　　三、持续提高税收制度建设质量

　　严格落实税收规范性文件制定等规定，强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查和备案审查，完善日常清理工作机制，加强规范性文件报备工作。

　　四、坚持推进依法科学民主决策

　　落实重大行政决策规定，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。坚决遵守民主集中制原则、党委工作规则和请示报告等制度，确保“三重一大”等事项均经过领导班子集体审议讨论后通过。坚持重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行的原则，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。注重发挥公职律师、法制部门人员的积极作用，对重大法律事务开展合法性审查，提供法律意见，保障行政决策科学合法。

　　五、持续巩固文明执法工作成果

　　（一）推进落实行政检查执法备案

　　正式运行行政检查执法备案智能管理系统，为我局创建“互联网+监管”平台管理员账号，并由管理员为本单位执法人员进行统一身份认证，做好本级执法人员信息维护工作,进一步规范行政检查执法行为，营造法治化行政检查执法环境，切实激发市场主体活力。

　　（二）全面推行行政执法三项制度

　　稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，让权力以“看得见”的方式规范运行，不断提升依法行政水平。切实保障了行政相对人和社会公众的知情权和监督权，为优化营商环境，提升治理水平提供了有力保障。

　　（三）进一步规范税务行政处罚

　　严格按照行政处罚裁量基准及“首违不罚”清单的有关规定进行行政处罚，认真落实一事不二罚、首违不罚等原则，切实杜绝任意执法、随意执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　积极谋划“八五”普法工作，把习近平法治思想贯彻全民普法全过程，开展“我为群众办实事”实践活动，树立依法行政理念，突出依法治税主线。

　　六、持续提高处置重大突发事件能力

　　建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、恢复重建等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。积极参与上级部门组织的应急预警工作，加强突发情况监测，开展二十四小时值班制度，最大限度的发现突发事件的苗头、征兆。增强风险防范意识，做好舆论引导工作，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要加强依法行政工作，持续提高依法预防处置重大突发事件能力。

　　七、持续完善权利救济和纠纷化解机制

　　（一）做好行政应诉工作

　　自觉维护司法权威，认真落实行政复议应诉工作，加强公益诉讼、检察建议的应对，降低进入诉讼程序的风险。

　　（二）积极化解税务行政争议

　　健全多元化纠纷解决机制，实现信访、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调，引导和支持纳税人理性表达诉求，依法维护权益。

　　八、持续推进法治建设政务公开工作

　　我局法治建设政务公开工作由专人负责、专人管理。坚持以公开为常态，不公开为例外，主动、及时在门户网站、执法公示平台及办税服务厅等公开相关政务信息和税收执法事项。保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　九、持续推进智慧税务创新落实

　　我局主动适应新时代信息化的发展趋势，充分运用大数据、移动互联网等现代信息技术，大力提升法治政府建设数字化水平。一是全面推行全电发票，降低纳税人缴费人成本；二是全面改进办税缴费方式，纳税人缴费人涉税事项随时办；三是精简税收优惠流程，确保纳税人缴费人及时享受；四是推行智能型个性化服务，解决纳税人缴费人实际困难。

　　十、持续健全依法行政领导机制体制

　　（一）加强依法行政领导机制体制建设

　　强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持健全和完善全面依法行政工作小组例会制度，落实议事规则和例会制度，依托重大税务案件审理委员会、税务行政应诉领导小组等领导机制，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化依法治税对税收工作的保障。

　　（二）加强依法行政能力建设

　　一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的主要内容，在“学思用”贯通、“知信行”统一上走在前列、作出表率。二是坚持全面依法行政工作领导小组会前学法制度，组织学习了宪法、民法典，以及习近平法治思想和法治建设等重要讲话精神。三是落实税收执法人员持证上岗制度，切实抓好新进公务员税收执法资格考试备考工作，提升新进公务员执法水平。四是注重发挥公职律师的积极作用，对重大法律事务开展合法性审查，提供法律意见，促进法律与税法的有效融合，从源头上加强法律保障，为依法行政保驾护航。

　　（三）深入推动法律政策宣传

　　积极开展国家宪法日、宪法宣传周活动、税收宣传月活动。围绕发展大局开展税法宣传辅导，利用电子宣传栏播放宪法宣传公益广告、标语，利用微信群和朋友圈推送图文并茂的宪法知识，在办税服务厅张贴宪法宣传画等多种形式开展 “宪法宣传周”宣传活动，营造浓厚氛围，广泛向纳税人缴费人宣传宪法知识，提高纳税人学法、守法意识，提高法律遵从度。

　　2022年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是仍需进一步加强税收法治方面的高素质专门人才的培养；二是个别税务干部税收执法水平有待进一步提高；三是税务精确执法方面仍需不断加强。上述问题，我局将在今后工作中加以改进，持续提高法治建设工作质量。