湖南：浏阳打造“一心+五站”商事调解新模式
近年来，湖南省浏阳市人民法院积极参与构建基层社会治理新格局，创新和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，积极推进诉源治理。认真贯彻落实最高人民法院、全国工商联《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》以及“法院+商会”“总对总”在线多元解纷部署要求，坚持系统思维，加强商事调解工作，与浏阳市工商联、浏阳市司法局共建浏阳市总商会商事调解中心，打造了“一心+五站”“线上+线下”“联动+联通”商事调解模式。
2021年至今共受理纠纷911件，调解成功552件，标的额约1.15亿元，助推了诉源治理工作，2020年至今，浏阳市人民法院一审民商事收案数连续三年实现下降。“一心+五站”商事调解经验获选“创新中国”案例和2022年营商环境创新发展典型案例，并被评为全国法院十大最具品质一站式建设改革创新成果。
“一心+五站”打造组织全网络
按照“科学统筹、一体推进、分步实施”的原则，共建商事调解组织网格体系。
搭建商事调解“总控台”。充分发挥浏阳市总商会在化解民营经济领域纠纷方面的优势，与浏阳市工商联、浏阳市司法局联合成立浏阳市总商会商事调解中心，负责全市商事调解工作的综合管理、指挥调度、矛盾调解。2021年1月，成立浏阳市商事纠纷人民调解委员会。
组建基层解纷“终点站”。在稳步推进商调中心工作的同时，打通商事调解的神经末梢，2021年9月，在浏阳市东、南、西、北区及园区设立5个商事调解基层工作站，分别设在浏阳市法院沿溪、大瑶、镇头、沙市、园区5个人民法庭，负责辖区内商事纠纷化解，人民法庭提供专门场地，指定专人负责，并安排专门调解经费。
疏通基层治理“疑难点”。建立诉源治理工作站，覆盖到全市32个乡镇街道和园区，再通过“党建+微网格”系统，延伸到324个村社区及所辖党支部、网格，构建了“市、镇、村、党支部、微网格”五级调解体系。
织密专业指导“服务网”。在充分调动调解力量的同时，加强与园区管委会、金融机构等单位的对接，充分发挥金融速裁庭、服务民营企业党小组的优势和作用，强化对商调中心和工作站的业务指导，形成了解决矛盾的合力，精准化解金融、涉企等商事矛盾纠纷。
“线上+线下”开通双向快车道
聚焦制约商事调解瓶颈，大力推进调解队伍建设，全面加强平台应用，实现线上线下的全面融合，进一步提升商事调解效能。
壮大调解力量，做到干事有队伍。汇聚乡镇(街道)、园区法庭、司法所、商会人员，壮大调解员队伍，推进服务重心下移，特邀律师、专家、离退休老干部、商会会长、基层法庭驻庭调解员、司法行政部门工作人员加入调解员队伍。同时，成立由员额法官主导的诉调对接团队姚龙武法官工作室，安排2名员额法官参与商事调解工作或负责对商事调解进行业务指导。全市已有96名特邀调解员覆盖“一心＋五站”及32个乡镇街道，形成了体系化的调解队伍。
畅通对接平台，做到办事有渠道。强化多元解纷平台建设，提升在线多元解纷能力，人民法院调解平台和工商联商会调解服务平台全面对接，实现案件网上推送和司法确认网上申请，委派、委托调解案件100%通过平台办理。充分利用市司法局管理的社会治理指挥调度平台，实现数据信息共享、商事纠纷网格推送，全市纠纷一网收集，难点重点集中解决。
灵活调处方式，做到成事有方法。建设视频调解室，通过平台进行案件指派、受理、信息录入、在线制作调解协议书、在线申请司法确认等操作，打造在线申请、调解、电子送达全流程网上调解的服务模式，实现群众少跑腿，数据多跑路，建立商事调解的快车道。
“联动+联通”夯实立体支撑点
积极向党委、政府争取，寻求系统性政策支持，完善相关工作机制，强化专业培训，不断夯实商事调解工作基础。
坚持党的领导。主动融入党委领导下的基层社会治理体系，积极争取各方支持，助力打造共建共治共享的综合社会治理格局。2021年浏阳市委将民商事案件增幅、诉前调解成功率纳入平安综治考核；浏阳市政府每年增拨诉源治理工作经费120万元，有力推进了包括商事纠纷在内的各类矛盾纠纷源头化解。浏阳市委政法委牵头，3次召开诉源治理和“三进”工作推进会，政法委负责人带头到各乡镇督导。在市委宣传部的关心支持下，各级媒体广泛宣传推介商调中心工作。
健全工作机制。完善商事调解工作机制，实现商事调解的制度化、规范化、长效化。与浏阳市工商联、市司法局联合出台商调中心调解规则，强化联席会议、工作沟通、诉调对接等一系列机制建设。法院、工商联、司法局每季度召开一次联席会议，并不定期对商事纠纷调解工作进行会商和研讨，共同解决商事纠纷化解中存在的问题。制定调解员补助发放办法，进一步规范商会商事调解工作，提升商事调解员工作积极性。建立常态化会议机制，每季度组织商事调解员召开调解工作会议，交流总结经验，归纳工作中存在的问题，深入分析原因，进一步提升调解效率。
提升解纷能力。加强商事调解员的专业化培养，不定期组织调解员进行业务培训，不断提升调解员的调解能力和水平。分区域召开乡镇基层调解员培训会议，对人民法院调解平台和工商联商会调解服务平台应用进行授课，指导基层调解员熟练掌握调解平台的使用方法。2021年10月，浏阳市法院组织包括商调中心调解员在内的40名学员到湘潭大学法学院参加调解技能培训班，促进了多元解纷机制规范高效运行。