党建引领聚民心、真情服务解民忧

　　陈映霞

　　党的十九届四中全会《决定》指出，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，要不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。城乡社区作为我国社会结构的基本单元，其治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。要促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，需结合各社区具体情况，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。天津市北辰区宝翠花都社区以理念为先导、以党建为引领、以共建为协同、以服务为内容，走出了一条城市社区治理的新路子，社区先后获得天津市先进基层党组织、天津市“基层党建示范点”、天津市“文明社区”、天津市“美丽社区”等18项荣誉。

　　理念明晰定方向，服务人民为主旨

　　要发挥基层党组织在城乡社区治理中的作用，必须理念明晰、定位准确。“理念是行动的先导”，没有正确的理念指引，很难采取正确有效的行动。宝翠花都社区党总支在引领社区治理的过程中，努力坚持：

　　基层党组织是城乡社区治理的领导核心。社区治理是一个党、政府、社会组织和全体居民多主体共参共商共建共享的活动和过程，每一种主体都在其中发挥着重要作用。基层党组织是不可替代的领导核心，只有坚持党的领导，才能确保社区治理始终保持正确的政治方向。党的领导主要体现在政治引领、思想引领、组织引领、机制引领、能力引领、示范引领、创新引领上，坚持把强化基层党组织政治功能放在首位，切实把党的政治优势和组织优势社区党总支转化为社区发展治理优势，形成党总支牵头、各分支部共抓，网格党小组协作的“金字塔”型引领治理架构。

　　“服务是最好的治理”。党组织的领导作用不是当官老爷、摆官架子，不是喊口号、下命令，而是要牢记“服务”两个字，要围绕服务居民来抓党建、以服务型党组织为建设根本和基本治理方式。现在有一些基层党组织容易犯“两张皮”的毛病，出现“党建是党建、治理是治理”的互不搭界的现象，这不仅会加大党建和治理成本，而且也会虚化党的领导。社区党总支坚持把自身建设和服务居民相结合，在服务居民的过程中不断完善提升自身的组织架构和党员管理教育，实现党建和治理的有机结合、党建和服务的有机结合。

　　情感融合是最好的服务。现在的城市社区居民在高楼林立的大厦中、在高生活成本的工作压力和利益冲突下，把自己封闭于一个个老死不相往来的钢筋水泥盒中，传统农耕文明的那种三两熟人聚集在大树下、马路边一起聊天一起喝酒一起玩耍的情景已成追忆，但它却以一种淡淡的乡情、乡愁、乡思留在中国人的血脉骨肉中。如果能把城市社区打造成这样的“熟人社会”、“情感共同体”，那将能极大地激发社区居民的归属感、融入感，促使其以真正的主人翁态度来参与社区治理。正是以这样的理念为指导，社区党总支不断探索和创新各种服务方式，以构建一个以情动人、以情感人、以情暖人的情感共同体，实现从“居住型社区”到“生活型社区”的转变。

　　创新基层党建路，织就为民服务网

　　宝翠花都社区党总支在书记林则银的带领下，清醒认识到“打铁还需自身硬”，党组织建设是社区治理成败的关键环节。社区辖28栋楼63个楼门，居民1009户3500人，其中党员385人，直管党员82人。如何才能充分发挥这数百名党员的先锋模范作用?社区党总支采取了如下做法：

　　强化社区党组织“轴心”作用。坚持选好人、选硬人，推动社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，配备1名专职副书记协助书记抓党建；按照每300户配齐社区工作者，并实施社区后备干部孵化行动，动态储备10名社区后备干部；推行各类组织向社区党组织述职和请示报告制度，实行“每月一例会、双月一观摩、季度一汇报、半年一考评、全年一述职”，确保各项工作落实不留死角，化“九龙治水”为“一龙统领”。

　　织密社区党组织体系。将社区28栋楼63个楼门划分为7大网格，配齐“两长四员”（党小组长、楼长、卫生员、监督员、治安员、调解员），积极构建“社区党总支-党支部-网格片区-门栋小组-党员中心户”五级管理网络和“社区-基础网格-楼宇”党建网格全覆盖工作体系，并实行“三长负责制”，由63个楼门党小组长包楼栋、楼长包楼门、妇女小组长包楼层，保证党的一切工作到楼栋。

　　“分类施治”管理党员。针对社区党员情况复杂多样难于统一管理教育的现状，党总支创新思路，采取在职党员“目标式”管理，无职党员“设岗式管理”、离退休党员“余热式”管理、流动党员“风筝式”管理、失联党员“查找式”管理和困难党员“帮扶式”管理的分类管理，极大地增强了社区党委的凝聚力和向心力，提升了党员参与党组织活动的积极性和为民服务的热情。

　　创立“楼栋微党校”。针对集中学习难、集中开会难、过组织生活难三个基层党建工作中的“老大难”问题，社区建立了18所楼栋微党校，平均每3个楼门1所。每个微党校配备有电视、便民服务柜、党建书屋等，并将党员的8项权利和8项义务上墙，使党员学习教育由“会议室”搬到“家门口”。同时，社区党总支将楼栋微党校作为党建引领社区治理的多功能平台和红色阵地，采取党校教师教、老党员讲、年轻党员谈、先进典型带等不同方式，定期或不定期开展“红色党课”“党建主题辩论”“政治生日”等党性教育活动，把党员教育管理真正落到了实处。

　　一核多联齐用力，共建共治促美好

　　社区党总支把党建和社区治理相结合，整合各种力量，实现多元联动，逐步形成了一种“一核多联”的新型社区治理模式。其治理有三个圈、三种力量：最中间的核心圈是社区党总支，它是社区治理的领导力量；它的外面是由居委会、居务监督委员会、物业、业委会、社工站等组成的内圈，它们是联系社区党总支和社区居民的纽带；最外围的是由各种社区组织、驻区单位、共建联建单位所组成的外圈，它们与社区党总支和各种社区自治组织通过多种方式融入社区治理和社区服务。

　　首先，社区党总支以社区为纽带，将辖区机关、企事业单位、各社会组织集合起来，每季度召开党建联席会议，制定“项目清单”、“需求清单”、“资源清单”三张清单，共同打造资源、治理、生活、学习、发展五个共同体，同时引导并鼓励驻区单位党组织负责同志以“兼职委员”身份进入社区党组织领导班子，形成全区域化党建工作机制。

　　其次，社区高度重视区域内教育资源，将高校和社区对接，与高校携手探索共建新模式，先后与天津城建学院、天津美术学院、河北工业大学、天津商业大学建立“大学生志愿服务基地”、“大学生社会实践基地”、“90℃区校共筑站”和“红色筑梦联盟”；先后开展应急救护、普法宣传、环境清理等志愿服务活动56场，联合完成“大手拉小手健康安全一起走”国家级红十字会项目和“阳台菜园”等项目。

　　再次，社区党总支还高度重视各种社区组织的作用，积极培育和支持引导了“织梦桥”、快乐老家合唱团、“关爱一家亲”互助会、“中空妈妈”工作室、“快乐老家”艺术团、“守好家巡逻队”、“热心肠”等12个社会组织和服务队，通过他们的活动为居民群众送欢乐、送平安、送舒心、送爱心、送贴心，并坚持系列活动常态化。

　　除此之外，社区党总支也高度重视培养居民自治能力和参与能力，通过居民议事会、民情恳谈会、党员听证会、社区物业联席会等一系列协商长效机制，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，切实解决了社区乱摆乱放商业广告、社区绿化美化遭破坏等社区热点难点问题11个和整修社区主干道路、改造中央水池等20余项社区重大事项。

　　为民服务讲方法，社区治理重情感

　　“社区”本义上指一个关系亲密、守望相助、富有人情味的生活共同体，但在现代社会，其地缘性特征凸显，社会心理和社会文化方面属性淡化。对现代人来说，社区更多的只是一个“居住共同体”。宝翠花都社区党总支书记林则银希望带领社区党组织和全体党员，通过以服务为基本内容的党组织建设，架设起沟通党群、群群情感的桥梁，把社区重新打造成居民的情感共同体、文化共同体、利益共同体和生活共同体。

　　他们探索形成了“13579”工作法。“1”是一个中心，即坚持以人民为中心。“3”是约法三章，分别与社区“两委班子”、社区党员和居民“约法三章”，并建立社区共商共享共治长效机制和社区为民志愿服务长效机制。“5”是“五常五送”工作准则，即：常敲空巢老人门，嘘寒问暖送贴心；常串困难群众门，排忧解难送爱心；常扣上访群众门，沟通疏导送舒心；常守居民小区门，打防管控送安心；常开休闲文明门，和谐追梦送欢心。“7”是七彩七倡。探索社区与高校共建共享模式，以“七彩七倡”为载体，将社区与高校共同的志愿服务分为“红橙黄绿蓝青粉”七个板块。“9”是 “九五工作法”，要求班子成员甚至是为居民服务的“两长四员”认真履行“五必清”、“五必报”、“五必访”、“五必到”、“五必学”、“五必听”、“五必帮”、“五必禁”、“五必诺”。该方法于2018年被国家民政部评为“全国十佳优秀社区工作法”。

　　他们针对不同群体，采取不同措施和做法。针对中年空巢妇女，建立“中空妈妈工作室”，为需要人员提供心理咨询和精神慰藉。针对残疾人，转换思路从“优势视角”出发发掘残疾人自身潜能，制定出一套“社区工作者+残疾人志愿者+残疾人案主”三方协调的“以残助残”工作模式。针对未成年人，成立关爱流动儿童的“快乐营地”，开展才艺达人秀、“七彩课堂”等系列特色活动，并成立“关爱明天”普法服务队，每月举办法治大讲堂，以“模拟法庭”的形式让青少年在情境中零距离学法、知法、守法、用法。针对老年人，借鉴天气预报手法，通过“五色预警、组团服务、动态更新”，将空巢老人根据生活自理能力、日常需求和子女居住远近情况等实施“五色工作法”，建立老年人预警“五色台账”，即标注红色的代表了80岁以上老人需要密切关注，绿色代表老人基本可以自理需要本楼门党小组长楼长关注，黄色代表老人身体残疾需要志愿者关爱，紫色代表老人独居需要一对一帮扶，蓝色代表老人上下楼不太方便需要重点帮扶。

　　他们还打造了多项特色服务品牌项目，如“星期五义务劳动”，号召社区党员、群众利用每周五下午一小时，清理卫生死角、美化社区楼院、关爱帮扶老弱病残、参与社区公益服务，该活动被推广至整个北辰区，并被《光明日报》报道。又如“红色菜篮子”工程，号召党员义务为居民当“菜农”，该项目采取订单式订购，居民通过红色菜篮子微信群等线上线下平台订菜，社区党总支负责统计需求总量直接发送给绿色有机蔬菜基地，社区“党员先锋服务队”负责搬运、分发、销售、上门送达，把服务真正送到了居民的心坎上，赢得了“小小菜篮子，凝聚大民生”的美誉。另外还有“心灵驿站”、“健康小屋”、“妇女微家”活动、绿地认领管养等诸多活动。

　　正是通过这众多的服务平台、服务机制、服务项目和工作方法，在一次次的服务中，社区党组织拉近了自己与居民群众的距离，不仅让居民群众产生了对社区党组织和党员干部的信赖与认同，并在这种认同中增加了对自己所在社区的归属感和荣誉感；而且也让社区党组织成员同样产生了对社区的认同感和归属感，并在为社区居民群众的服务过程中获得了幸福感，从而把社区真正打造为一个“睦邻”式、富有文化内涵和人情味的“生活共同体”。

　　（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员、天津商业大学马克思主义学院副教授）