山东平度：以城市更新建设推动城市发展能级提升

　　实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，党的二十大报告指出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。

　　近年来，平度市根据青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动要求，结合城市发展阶段、人口产业集聚、特色资源禀赋等情况，因地制宜实施城市更新和城市建设，纵深推进旧城旧村改造、市政设施和公园城市、交通基础设施、停车管理和停车设施建设、低效片区开发建设、拆违治乱等六大攻坚战，实施了总投资500亿元的200余个项目建设，半岛城市群互联互通的交通立体网呼之欲出，符合条件的旧城旧村、老旧小区改造接近全覆盖，新建公园、停车位数量成倍增长......“会客厅”形象更加饱满，“桥头堡”功能更加完善，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障。在青岛地区的群众满意度调查中，平度的排名逐年攀升，城市经济活力、文化魅力、基础设施承载力逐年增强。

　　“公园＋”刷新城市建设底色

　　依托平度市“三面环水一面山、一条玉带穿中间”的自然禀赋和生态优势，综合推进“公园＋色彩”“公园＋文化”“公园＋设施”建设，通过实施绿廊贯通、水体治理、文化传承、设施完善等工程，不断刷新了城市建设底色，明晰了城市发展脉络。

　　“公园+色彩”，丰富城市共享空间。以“适地适树”为原则，打造“三季有花、四季有景”的植物季相；广场、园路及小品设计中丰富色彩搭配，在视觉上增加空间层次感，打造复合多元的城市生态景观。立足市区内老现河、梅花河、围山河、秀水河等14.4公里天然河道，通过绿化改造，精细做好滨河空间“留白”和“着色”文章，建设集生态、文化、休闲、服务于一体的综合景观带，不断满足市民娱乐、健身、游憩的需求。

　　“公园+文化”，彰显城市历史底蕴。在公园城市项目建设中做到一区一特色、一路一主题，深入挖掘红色文化、民俗文化、特色产业文化和“24节气”城市IP，利用现代设计手法演绎城市文脉，2021年以来，共建设绿道14.3公里、圣水山庄、厦门路等特色口袋公园23个，在增加绿化面积的同时进一步展现城市底蕴。在现河西侧平台设置了以平度历史沿革、平度方言等为主体的背景墙，成为广大市民纷纷前来打卡的“网红墙”；依托源自北魏献文帝时期“长广郡”命名的2020公园“长广湖”，打造了胶东半岛最大的“长广湖水秀”，城市精致之美、活力之美进一步彰显。

　　“公园+设施”，提升城市服务能力。围绕以人为本理念，结合公园绿地实际条件，合理完善休闲广场、健身器材、书屋、儿童活动场地等服务设施，补齐青岛市适老适幼场地缺失短板，将道路绿地从一条地理空间“分界线”，转变为居民日常生活的“中轴线”；将公园绿地从一个短暂停留的游览点，转变成居民休憩娱乐的聚集点；在城北两髻山区域，打造集登山、健身、休闲娱乐等功能于一体的山头公园，满足市民半日近郊游玩需求，丰富青岛市公园承载功能。

　　“品质＋”拉升城市发展温度

　　品质是一座城市的核心竞争力。近年来，平度大力实施城市品质提升行动，发动群众共建共治共享，给城市品质“做＋法”，用不断优化的城市品质持续夯实建设基础、回应民生所盼，城市的发展更有温度、更有质感、更有内涵。

　　旧城旧村改造“品质＋”。近年来，平度建立了“由政府主导、统一政策，平台公司负责土地熟化、安置房建设，镇街负责群众拆迁工作”的改造模式，先后推进44个片区的旧村改造工作，累计改造面积6000亩，搬迁房屋8000栋，建设安置区26个，总占地1100余亩，规划建设安置房210栋、1.1万余套，建筑面积达190万平方米，8000余户群众喜迁新居，改出了发展空间、改出了民心所向。

　　聚焦“综合性节点城市”打造，围绕旧改片区释放的城市发展空间，结合废旧厂区、低效用地的原有企业搬迁和新产业导入，高水平开展产业业态谋划和项目招引，做大增量、引进变量、增值新量，推动空间高效集约复合利用。全力推进平度时光汇城市综合体、胶东王城文商旅综合体、安平里文旅商业综合体、领创中心等一批城市商住综合体项目落地建设。

　　老旧小区改造“品质＋”。近年来，平度市积极回应群众期盼，不断加大老旧小区改造力度，相继出台了改造办法、推进流程等相关文件，并完善了方案公示和群众诉求表达机制，切实将居民“最关心、最直接、最现实”的诉求纳入改造内容，2021年以来，已累计开工改造老旧小区154个，惠及居民1.5万户，群众满意度持续提升。问需于民、问计于民。对列入计划小区，广泛动员组织居民全程深度参与，多渠道公示改造方案，并根据居民反馈意见反复修改完善。近几年实施改造的老旧小区中，征求意见率达91%以上。关口前移、重心下移。将老旧小区改造与城市更新建设年度计划无缝衔接，避免重复建设。对于“两无”小区，改造前优先成立业委会并引入物业企业，为后续工作提供有效抓手。坚持违法建设先行拆除方可推进后续工作。针对有加装电梯需求的小区，提前摸底研究，具备条件的可提前或同步进行电梯加装。规范管理、确保质量。采用“工程量清单计价”的报价方式，控制增量，加强投资控制与风险防范。合理编制施工方案和施工组织设计，健全事中事后质量安全监管机制，确保改造质量过硬，防范安全事故发生。严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范，加强工程变更监管。完善制度、健全机制。鼓励小区居民补建或续筹房屋专项维修资金，为改造后小区管养提供有效保障。深化推广“党建＋物业”管理模式，构建居委会、业委会（居民代表）、物业服务联动机制，实现后续管养“更细更实”，做到“改造一个、管好一个”。

　　环境综合整治“品质＋”。用“绣花”功夫抓好城市管理工作，结合全国文明典范城市创建，持续推进市容环境“十大整治”行动，2021年以来累计拆除存量违建138万平方米、新生违建199处，实现了源头管控“动态清零”。完成63条背街小巷改造提升，高标准创建20条市容秩序示范路、100个环境秩序示范楼院、10个无违建社区、3个无违建镇街，由点及面，高标准打造了舒适宜居的城市生活空间。

　　利用“平读心声”“行走平度”“三长一站”“城管服务进社区”等多种渠道，收集处理“牛皮癣”、空中缆线、居民楼院脏乱等城市乱象，在细微处用情、在细节上用力、在细小处用心。2022年以来，共完成63条背街小巷广告招牌、32公里市政道路的整治提升，全域整治“小广告”5万余处，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　注重城市“微更新”，推进小规模、渐进式的微改造。2021年以来，平度共实施微更新项目24个，如城隍庙微更新改造项目以现代为基底、以历史为线索，用现代化的艺术营造出新的商业空间，让老街区焕发新活力。

　　“功能＋”激发城市成长活力

　　平度将城市视作“有机生命体”，统筹部署为城市“把脉”“诊疗”，通过补短板、消隐患，持续完善城市功能、提升城市颜值，实现了“里子、面子”双提升，激发城市成长活力。

　　交通设施“功能＋”。立足平度地处胶东几何中心区位优势，提速推进潍烟高铁、明董高速建设和沈海高速改扩建，上述项目建成后，对于构建胶东半岛环状高铁网，加快山东半岛城市群互联互通，打造胶东半岛1小时、省内2小时、北京3小时高质量交通圈，推动胶东经济圈一体化，促进沿线地方交通产业、旅游产业发展，实现经济快速提升具有重要意义。平度至圣彼得堡中欧货运班列于2022年6月份顺利首发，为平度市打造胶东多式联运物流中心和青岛北部国际陆港新城，大力发展外向型经济增添了新动力、新活力。

　　市政设施“功能＋”。结合市政设施改造更新，2021年以来，新建、翻建泸州路、兰州路等城市道路56条、68公里，有效构建起“一环十纵八横”城市道路框架，“内联外接、环网互补、节点畅通”的“大交通”格局更为完善。新增城镇污水管网、燃气管网、给水管网、供热管网等60余公里，城市污水处理率约98%，管道燃气使用率85%、城市公共供水普及率100%、集中供热总面积达1772万平方米，有力提升青岛市城区路网分布结构和管网服务能力，进一步拉开青岛市城市发展框架、提升城市发展韧性，加快现代化综合立体交通网络。

　　停车设施“功能＋”。利用现有资源缓解停车难题，2021年以来，青岛市实施11处公共停车场项目建设，完成机关事业单位智能化改造27处，完成20个商场酒店写字楼经营性停车场智能化改造联网；完成11个住宅小区停车设施错时开放共享。共计释放停车泊位8000余个。

　　下步，该市将以推动城市高质量发展为主要目标，以大兴调查研究为契机，同频共振、同向聚合，抓好城市更新建设的标准化与系统化工作，全方位增加推动城市高质量发展的条件和机会，进一步完善推动城市高质量发展的体制机制和政策措施，用人本精神更新和建设城市，用人本精神管理和提升城市，为推动城市格局系统性重塑，加快打造青岛北部崛起的综合性节点城市而不懈奋斗！

　　上游新闻 卢文

　　编辑：向浩

　　责编：胡苏  周希

　　审核：王成