江苏19746名“无袍法官” 参审90余万案件

　　他们来自各行各业，已参与审理刑事、民事、行政等各类案件90余万件，他们便是被称为“无袍法官”的人民陪审员。10月9日，江苏高院联合江苏省司法厅，召开《中华人民共和国人民陪审员法》实施五周年有关情况新闻发布会，并发布了十大典型案例。

　　人民陪审员参加七人合议庭审理侵害烈士名誉公益诉讼案

　　2018年，江苏省淮安市某小区高层住宅发生火灾，淮安市消防支队水上大队城南中队副班长谢勇，在抢险灭火过程中不幸坠楼，壮烈牺牲，公安部批准谢勇同志为烈士并颁发献身国防金质纪念章。被告曾某对谢勇烈士救火牺牲一事在微信群中公然发表侮辱性言论，歪曲谢勇烈士英勇牺牲的事实，该微信群共有成员131人，群内多人阅见曾某发表侮辱英烈言论。检察机关提起民事公益诉讼。法院随机抽取四名人民陪审员与三名法官组成七人合议庭审理本案。生效判决认为，被告曾某利用微信群发表带有侮辱性质的不实言论，歪曲谢勇烈士英勇牺牲的事实，构成对谢勇烈士名誉的侵害。曾某的行为侵犯了社会公共利益，判决被告曾某于判决生效之日起七日内在报纸上公开赔礼道歉。

　　人民陪审员发挥的参审作用

　　参与审理本案的人民陪审员本职工作分别是人民教师、电视台编辑、社区工作者、企业职员，来源组成较为广泛。合议庭组成后，人民陪审员迅速进入角色，积极履职。人民陪审员数次走访涉事社区，全面了解事发经过，广泛听取民声民意，将个人意见建议和征集到的群众看法进行整理，与法官深入交流，相关意见被合议庭列为庭审重点调查内容。庭审中，人民陪审员围绕案件争议事实主动发问；合议时，人民陪审员从公众常识、公序良俗等方面作出独立分析判断，展现了普通民众看待烈士名誉侵权问题的视角，拓展了法官办案思维；判决书拟制完成后，人民陪审员与法官共同推敲斟酌、核稿校对，提出有针对性、建设性的修改意见，该案判决书被评为“江苏法院优秀裁判文书”。该案判决后，人民陪审员主动担当社会责任，入校园、入社区、入企业，以案释法，积极影响身边群众，促进英雄烈士保护法深入人心，助推树立尊崇英烈、尊重英雄的良好社会风尚。

　　他们从哪里来

　　本案是《中华人民共和国英雄烈士保护法》实施后全国首例英烈保护民事公益诉讼案件，受到社会各界广泛关注。该案入选“人民法院大力弘扬社会主义核心价值观十大典型民事案例”“人民陪审员参审十大典型案例”。

　　据介绍，截至目前，江苏全省人民陪审员已达19746人，其中男性占54.48%、女性占45.52%；高中及以上学历占91.88%。人民陪审员法施行以来，全省人民陪审员参审刑事案件13万余件、民事案件73万余件、行政案件5万余件。人民陪审员来源更加广泛，性别比例、职业分布更趋均衡，司法领域的人民民主得以进一步扩大。司法行政机关加强与人民法院、公安机关数据对接和信息共享，健全人民陪审员 “双随机”选任机制。第一轮在常住人口大数据中，以年龄、学历等为基本要素按照1：8的比例抽取候选人。第二轮依托“公证摇号系统”“人民陪审员选任系统”在候选人名单中随机抽选正式人民陪审员。我省通过“双随机”方式产生的人民陪审员达总人数的83.69%，越来越多通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员。同时，将“个人申请和组织推荐”作为人民陪审员选任方式的有益补充。昆山市结合辖区台资经济发达、涉台人员较多的特点，选任全省首批台胞人民陪审员。南京、苏州、南通等地根据海事法院审判需要，选任了89名海事专业背景人民陪审员。

　　他们如何深度参审

　　据介绍，全省法院推进参审机制更完善，“无袍法官”敢于参审的意识进一步增强。严格按照人民陪审员制度适用范围，不断优化参审机制，充分保障参审权利，着力破解人民陪审员“陪而不审”“审而不议”难题。推动实现广泛均衡参审，积极落实个案随机抽取，多地法院通过完善总库、建立分库方式，灵活开展随机抽取，解决好有关专业类案件和人民法庭案件适当参审问题。推动健全七人合议庭审理机制，选取社会影响重大的案件，采用“四名人民陪审员+三名法官”七人合议庭审理，充分发挥人民陪审员熟悉社情民意、擅长事实认定的优势。推动完善实质参审机制，建立健全法官对人民陪审员的指引提示制度，引导人民陪审员庭前查阅卷宗、充分参与庭审、全程参加评议，促进深度参审。

　　通讯员 沈法轩 南京晨报/爱南京记者 姚均祥