“公民同招”，教育公平还是教育平庸？

11月14日，教育部召开第六场“教育奋进看落实”新闻通气会，聚焦基础教育热点问题。会中，教育部基础教育司司长吕玉刚再次释放明确信号：必须全面落实民办、公办中小学同步招生。

教育部也给各省发下军令状：各地将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，实行公办民办同步招生，并在明年招生入学工作中全面落实到位。

编 / Luna

“教育奋进看落实”新闻通气会 / 图源微言教育

何谓“公民同招”

“公民同招”的官方的说法是“义务教育阶段公民办学校同步招生”。也就是说以前在公立学校统一招生之前，民办学校“如火如荼”的幼升小，小升初考试没有了。在义务教育阶段，民办学校将不再采取点招、面试等方式招生。

民办学校也不得以“国际部”等名义招生，并严格执行零起点教学要求，取消各类特长生招生。严禁以各类学科竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明作为招生依据。严禁设立任何名义重点班、快慢班，严禁收取或变相收取赞助费或捐资助学费。

而是义务教育阶段，民办学校将与同公立学校同时招生。如果民办学校的报名人数超过学校容纳人数，则通过“摇号”的方式解决。

具体操作的就是学生在网上报名的时候，如果选公立学校，那就遵守“两个一致”原则，就近入学。

对口学区读对应的小学，对应的小学摇号对应的中学。

如果学生在网上报名的时候选私立，那就参加私立摇号，摇上就万事大吉，没摇上，教育局统筹。统筹有两种可能性：落选后，公立统筹排序是“绝对靠后”，还是“同类排序靠后”。

公民同招政策由来已久

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早在2018年，教育部就要求：将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。

今年3月底，教育部发布的《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》要求，“各地要规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。”

随后，为进一步规范大中小学招生秩序，教育部办公厅今年5月下发的《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》再次强调，“进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。各地要将民办义务教育学校招生纳入属地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生，不得提前招生，不得通过考试或变相考试选拔生源，不得以任何形式干扰破坏招生秩序，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。实行民办中小学跨区域招生生源地审批办法和黑名单制度。”

今年7月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。《意见》中“第17条”规定，民办义务教育学校与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

公民同招政策的影响

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自11月14日政策出台，在教育界引起了广泛讨论，公民同招的初衷就是规范民办教育，倡导教育公平，减少择校热、民办热、补习热等问题，降低家长经济负担和精神负担。

针对这一政策，教育各界人士也谈了谈自己的看法：

有利于教育公平，提高公立学校教学质量

东北师范法学教授秦玉友表示：一些地方民办教育无序发展，从公办学校挖走优秀师资，并享受提前招生政策收割优秀生源，使公办学校缺乏优秀学生来体现其应有教育质量，严重影响了公办义务教育学校的形象。对于面临孩子上公办还是民办学校选择的家长来说，简单的“冲民办，保公办”的升学策略，已经不再适用。

华南理工大学公共政策研究院研究助理杨海燕说：在江苏、广东等地调研发现，部分公立学校办学质量受质疑，一些优秀生源流向民办学校，这样的趋势如不加以制止，将会丧失一块维护教育公平的重要领域。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示：从政策的出发点看，公民同招，电脑摇号招生，是为了抑制民办学校的择校热，尤其在部分大城市，少数民办学校的择校，带动整个地区的择校热，而且，民办学校的面试入学，也被质疑就是考试入学，违反义务教育法确定的免试入学原则，增加孩子的负担，诱导幼儿园办学小学化。

同时，公民同招、“电脑摇号”招生，都是推进义务教育均衡的外部措施，如果不缩小公办学校之间，以及公办与民办之间的差距，整体提高义务教育质量，那么，抑制了民办择校热，会转化为公办学校学区房热，以及加剧校外培训热，最终，学生和家长的负担有可能进一步加重。

民办教育降温，成为公办教育的有益补充

上海市教科院普教所所长汤林春曾公开表示：新政之后，民办学校招生报名数将会减少，有利于缓解家长择校焦虑，同时，民办义务教育学校的生源差异，将促使民办学校回归教育本原、走内涵发展、特色发展之路。

国内民办教育知名专家、浙江大学教授、中国民办教育西湖论坛主席吴华教授就曾在他发表的文章《为什么必须保障“民办学校跨区域自主招生权利”》里表示：民办学校跨区域自主招生是民办学校办学自主权的一项核心权利。保障“民办学校跨区域自主招生”有助于在学校之间形成良性竞争。而限制“民办学校跨区域自主招生”将导致巨大的法律风险。

有教育圈人士分析认为：民办义务教育学校报名人数超过招生计划的，实行100%电脑随机派位方式录取，是大概率事件。公民同招后，原本想报民办初中的学生也要掂量一下了，过去民办初中招生因为有40%的自主招生名额，如果你真的很优秀，即便摇号不进，学校也会通过自主招生录取。但未来民办初中招生大概率是全摇号，这就全凭运气，运气不好没有摇中，回到对应公办初中恰好比较热门，被调剂到其他公办初中，那就得不偿失了。所以未来民办初中热降温也是大概率事件。

同时，针对浙江省教育厅等14部门起草了《浙江省中小学生减负工作实施方案》有教育人士坦言：这次《征求意见稿》的提出，可以看出政府对重塑教育生态的决心。

要打造一个好的教育生态，并不是说在发展公办学校的时候，打压民办学校就可以，而是要让公民办学校能在一个相对公平的环境下协同发展，共同促进。民办学校是公办教育的有益补充，它的发展的立足点应该是学校的内涵建设，包括办学理念和整体办学质量、精细化的管理服务模式、鲜明的特色与响亮的品牌等，而不是一味地掐尖。