节水中国行之“天津模式”：制度让节水有了保障

　　源源是天津河西区一位五岁的小朋友，今天，他和小伙伴又一起前往节水科技馆参观，这是三个月之内他第二次来这里。他的妈妈告诉记者，自从3月份，幼儿园组织“世界水日”活动来过这里以后，孩子便爱上了这里。“那次参观让孩子受到极大的震撼，晚上回家洗手的时候就自觉的调小水龙头”，妈妈说。

　　对天津人来说，节水是每一个人关心的话题，从孩童到老人聊起节水，他们都能给你讲出一套自己的理论。这是一座与水颇有渊源的城市。天津即“天子津渡”，象征天子车马所渡之地。作为国家命名的全国节水型城市，天津在节水方面走在全国前列；作为我国较为严重的缺水城市之一，天津以建设节水型社会为目标，通过统筹内、外水源，努力节约用水，基本满足了经济社会发展对水的需求，探索了一套自己的节水模式。

　　节水是必上的一课

　　在天津，小学生的课本里必定有的一课就是节水；在天津，几乎每个学校都有科技兴趣小组，让孩子们开动脑筋琢磨节水的好办法。更值得一提的是让孩子们乐不思蜀的节水科技馆。天津市节水科技馆占地1680平方米，是我国规模最大、展示内容最丰富、科技水平最高，集节水知识、节水文化、节水科技、节水产品、节水教育为一体的全国节水教育基地，开馆以来，已接待参观人员10万余人，成为向天津市青少年学生和社会公众普及节水知识的教育阵地。

　　天津市水务局副局长李文运告诉记者，天津是资源型缺水城市，全市年平均水资源总量为15.69亿立方米，人均水资源量仅为160立方米，为全国人均水资源量的1/15，加上入境和外调水量，人均水资源占有量不过370立方米，而世界公认的缺水警戒线是人均占有量1000立方米。也就是说，天津市人均水资源量仅为缺水警戒线的1/6。

　　“正是因为这种紧迫的缺水形势，让天津人格外重视节水，我们始终认为宣传教育节水理念，让大家认识到节水的重要性才是解决问题的根本”，市水务局水资源处副处长何云雅说，我们每年都会有创新的节水宣传思路，坚持教育为本理念，使节水宣传上升到一个新高度。按照年龄层次和知识结构，组织编写学龄前儿童节水通俗读物，联合教育部门把节水、水资源知识纳入中小学生课本。在全市中小学组建节水课外辅导员队伍，对各类校区进行节水知识讲座，开展“节水在我身边，共建美好家园”实践系列活动，通过青少年学生辐射家庭和全社会。

　　价格与管理双管齐下

　　工业是每个城市的耗水大户，“所以控制工业用水量一直都是我们工作的重中之重”，李文运告诉记者，作为老工业基地，天津在工业结构调整中坚持水资源优化配置与工业结构空间布局调整同步实施，同时大力推进产业结构优化升级，对传统工业进行梯度转移和技术提升，大力发展高新技术和高附加值产业，在工业取水总量零增长的情况下，保证了工业产值的快速增长。通过大力发展以生物医药、电子信息、航空航天等为龙头的高新技术产业，坚决淘汰高耗水企业和高耗水工艺，大大降低了单位产值的耗水量。

　　天津中新药业第六中药厂是天津市医药行业的重点企业，主要产品是享誉全国的松柏牌速效救心丸和清咽滴丸。记者来到厂区时，这里的绿地正在进行浇灌，厂长告诉我们，这里所有的绿化用水全部都是再生水利用。他说，厂区空调制冷系统间接冷却水循环率达到97.41%。通过节水科技改造，所有独立用水单元都配备了二级计量水表，所有用水器具全部更换为节水型产品；更换地下管网和主要用水截门，杜绝跑、漏现象；建设污水处理站，将工业生产、生活污水处理合格后再生回用于草坪灌溉 ，每年可以节水2万立方米。

　　李文运说，对企业来说除了行政管理和审批，还有一个非常有效的就是价格杠杆，企业为了控制成本，对水的价格非常敏感。为实施多渠道开源的水资源供需平衡战略，加快发展再生水、海水淡化等非常规水资源，遏制地下水超采，促进水资源优化配置，天津市不断深化水价制度改革，构建起了节水型价格机制。推行不同区域、不同用途差别定价。地下水资源费按照不同区域地下水超采状况、公共供水管网供水情况实行差别定价，地下水资源费为2.8元—5.8元/立方米。自来水价格按照不同用途定价，城区居民生活用水4.9元/立方米；非居民生活用水统一为7.85元/立方米；特种行业水价为22.25元/立方米。

　　同时，为引导和鼓励再生水利用，全市统一再生水管网建设配套费标准，对再生水免征水资源费和公用事业附加费，对企事业单位回用再生水免征污水处理费。

　　为了抑制地下水超采，天津还大幅提高地下水资源费标准，缩小与自来水价格差距。目前地下水资源费标准较10年前提高约30倍，与公共自来水价格由相差10倍左右缩小到不到2倍。通过科学的水价调控机制，提高了水资源利用效率和效益。

　　李文运高兴地告诉记者，统计数据截至2012年，全市万元GDP用水量降至20立方米，万元工业增加值取水量降至9立方米。

　　河长制把节水落到实处

　　在节水制度化、法规化方面，天津走在全国的前列。在2002年出台《天津市节约用水条例》后，近几年先后修订、出台了《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》《天津市城市排水和再生水利用管理条例》《天津市城市供水用水条例》等三部涉水地方法规，形成了由七部地方法规组成的地方水法规体系。同时，天津还以政府规章、部门规范性文件和地方标准等多种形式，制定相关水资源管理规章制度30余部和一系列地方技术标准，增强了法规的操作性，初步形成了以“水法实施办法”和“节水条例”为核心，相关配套规章相协调的水资源管理制度体系。

　　《天津市节水三同时管理规定》《天津市水平衡测试管理办法》《天津市建设项目取用水论证管理暂行规定》《天津市节水型居民生活小区标准》《天津市节水型企业(单位)考核标准》《天津市节水型系统(行业)标准》和《天津市节水型区县考核标准》等规章制度和标准都为节水型创建系列活动的顺利开展提供了全面的法规制度和标准体系保障。

　　更让天津人津津乐道的是，他们从2013年初开始实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制，为此，市政府办公厅印发了《天津市人民政府办公厅转发市水务局关于实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制意见的通知》。这一由行政“一把手”抓节水、抓水生态的制度被简称为“河长制”。

　　李文运告诉记者，2013年实行河长制管理的河道及河长名录已经公布，该市57名“河长”已走马上任，对133条(段)河道水生态环境管理负总责。这一结果直接纳入官员的考核，并开通电话及网络举报接受所有市民的监督。(科技日报北京6月18日电)