十三位学者评李克强政府工作报告 这些重要信息需留意
来源：盘古智库
天地人和 经世致用
国务院总理李克强作政府工作报告 图|新华社
导读
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告。
为此，盘古智库的学者们进行了点评。
稳中求进基调明确，2017年改革将深化、精细化
万喆
盘古智库学术委员
今年将召开十九大，因此稳中求进的基调还是比较明显和明确的。比方说之前炒的很热的“打资本大鳄”，大家猜测很多。确实看看基调就能够很清楚，什么人是要打的大鳄？破坏稳定的人。今年的基调是三个坚持，坚持核心，坚持稳定，坚持改革。
报告非常务实。应该说，去年的发展比较好，向好程度出于外界预料，在全球经济乱局中实现了稳定。但是也指出了存在的问题，提出了更深层次的解决办法。
尤其是，此次报告显示，对于改革的认识和共识都在加强，全社会的凝聚力在加强。大家对供给侧结构性改革的认识越来越深刻，也越来越清楚。所谓供给侧结构性改革，主要是解决供给侧结构性扭曲问题。
从整体看，三去一补一降取得了较好的成绩。但其高价格高库存高杠杆的状况愈加明显，这其中，有产业发展不平衡问题，有城市发展不平衡问题，有财政管理机制不平衡问题。不解决这些问题，就无法理清根本。
从企业看，市场活力和动力需要民营投资，致力于良好的营商环境，致力于税费改革，致力于产权保护，致力于建立公平的竞争基础，将是下一步的重点。
从农业看，高产量高库存高进口同时存在，主要原因是收储机制的落后和不系统，是土地流转政策的不完善。
从民生看，经济发展和城镇化都带来了人民福利的提高。但是生活水平提高了，身份认同产生了新问题，如何维护居民阶层流动的通畅，加强资源分配竞争公平性，减轻传统社群关系瓦解带来的不便不适等。
从脱贫看，力度很大，成效也很不错。但也需要注意，贫困有许多新问题，如相对贫困、多维贫困、代际贫困、因病返贫、因老返贫等，更需要精准化政策。
从金融看，经济脱实向虚问题需要从金融下手，消除投机套利机会，减低泡沫。但另一方面，也不能将金融机构当作脱虚向实的责任主体。
市场化的深化才是改革发展的真正方向。料今年是改革深化、精细化的一年。
大气污染治理已到攻坚阶段 中央降低煤炭使用量决心弥坚
白云峰
盘古智库学术委员会副主任委员、节能环保研究中心主任，国能中电能源集团有限责任公司董事长兼CEO
报告中提到去年，二氧化硫下降5%，氮氧化物下降4%。这个数字相比往年来看下降的速率偏低。在一些地区持续的高雾霾现象还依然存在，这说明了现在大气污染物的治理已经进入到了攻坚阶段，每降低一点都是非常不容易的事情。这主要是因为火力发电厂为主的大气污染物超低排放改造已经进入到了一个收尾阶段。而以钢铁、冶金、化工、玻璃、供热等分散式的燃煤锅炉的污染治理，无论在技术上还是在政策环境、商业模式上都需要突破和创新。而能源结构发生了一定的变化，新能源结构比例上升了将近2%，而煤炭的使用也下降了2%。这也说明了在一个阶段，我国依靠煤炭为主要能源结构的现状，不会发生根本性的改变。接下来全力进行火电的灵活性改造，给新能源的使用提供技术环境，同时提高煤炭的集中度，降低散煤锅炉的使用至关重要。
报告指出今年将要降低煤炭的消耗1.5亿吨，停建缓建火电机组5000万千瓦，防止火电行业产能过剩的局面出现，同时为新能源的使用腾出空间。这说明中央在降低煤炭的使用决心很大，为实现《巴黎气候协定》进入实施阶段。压缩火电建设规模，是我国现在对过剩产能提高了预警能力，由于前些年政策问题产生的火电产能潜在危险，我们进行了很好的防范。
报告要求今年，二氧化硫和氮氧化物还将下降3%，加大力度进行散煤治理，对于超低排放改造要求中部东部地区这两年完成，西部地区最晚2020年完成。对于乡镇的分散供热炉，要全面取缔，实施以电代煤、以气代煤的战略布局。报告还提出再生能源的使用资源化，污水当中的主要污染物降低2%，开展流域治理，同时进行土地污染的排查工作。这些年政府工作报告对环保的目标越来越具体，确实对环境保护工作有了非常具体的要求。报告还要求把经济发展和环保产业协调起来，实现共赢。环保产业确实在十三五迎来了高速发展的春天，污染治理，节能改造，新能源、再生能源的开发使用等各个领域都会蕴藏巨大的商业机会，随着新技术、新材料，新政策、新的商业模式等方面的提高，都会对环保产业有着非常巨大的促进作用。确实到了环保产业撸起袖子加油干的时候。
中国经济有潜力、有韧性、有优势，发展前景看好
梁启东
盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长
中国经济快速增长实属不易。2016年，中国GDP达74.4万亿元，增长了6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超30%。过去的一年，中国走过的路确实很不寻常。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。国内的发展环境上，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大的多重困难，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面相当复杂。在这样的大背景之下，中国经济能够稳住、挺住实属不易。一年的发展表现，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好，中国作为世界“压舱石”的作用一定会更突出。
李克强总理的政府工作报告接地气、顺民意，内容实在、文风朴实，通篇体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局，贯穿了“五大发展理念”，贯穿供给侧结构性改革的主线，谋划创新驱动的发展新动能，引领经济新常态，开拓发展新境界，为此，对中国发展取得的成就感到振奋，对中国未来充满信心。
年内取消国内全部长途费和漫游费，这是一个重大改革，会成为今年“两会”的一个重要新闻点。事实上，去年三大运营商在取消国内长途费及漫游费上，已经给出时间表。这次进一步明确了这个很给力的改革举措。取消国内长途费和漫游费，这意味着伴随我们多年的国内长途费和漫游费即将成为历史。
怎样降成本？降成本，主要是降低制度性交易成本。李总理讲，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担，要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看，通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”：不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。今年，李总理有提出更严格的要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
李克强表示，2017年坚持稳中求进工作总基调，以推动供给侧结构性改革为主线。确立稳中求进工作总基调，既符合中国发展的阶段性特征，更符合经济发展规律，既抓住了难得的发展战略机遇期，又能保证中国经济巨轮行稳致远。如何体现稳中求进工作总基调？稳中求进，基础在稳，着眼在求，目标在进。基础在稳，就是要“稳”住经济、“稳”住增长、“稳”住政策、“稳”住调控手段。增长要稳，经济增长预期目标要稳，保持在6.5%以上；就业要稳，城镇新增就业在1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内，这既是稳大局的前提条件，又是民生之本的根本要求；物价要稳，使物价保持基本稳定。着眼在求，就是要主动求稳，主动求进，就是要以“求”争取主动，以“求”化解矛盾；目标在进，就是经济社会发展必须要有新的进、新的突破、新的成效。稳中求进是发展的总要求、总基调、总方法。
李克强说，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。
就业是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么？取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标，就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置，实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。
把增加就业作为优先目标，就要在提高就业弹性上多下功夫。就业弹性系数长期偏低，经济增长所能吸纳劳动力能力的下降，必然造成失业率的上升。因而提高就业弹性大有文章可做。
中国经济稳中求进 减速归根是向前
程实
盘古智库学术委员、工银国际研究部主管
增长目标体现了务实求真、稳中谋进的政策风格。增长目标定为6.5%，低于去年的6.7%，表明中国政府并没有被正在进入高潮的短周期反弹扰乱长期判断，也表明现在市场热议的“新加速周期”实际上是“浮云遮断眼”。正如我们一再强调的，中国经济当前的核心特征是“三期叠加”，短周期反弹+长周期下行+超长周期崛起，在现实面前，中国政府既看到了短周期反弹带来的短期通胀和资产泡沫风险，又看到了长周期下行挥之不去的增长压力，因此6.5%的目标是一个务实的目标，真切的目标，可以实现的目标。而在增长目标之外，中国政府对民生、就业、防风险的关切，恰体现了“增速下滑，增质提升”的发展特质，也彰显了中国政策顶层设计的底线思维。
货币政策的提法没有变化，汇率政策强调“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”很值得玩味。尤其是后半句，结合潘行最近对“2月外汇市场向好趋势更加明显”的表态，暗示着中国政府对年初以来人民币企稳的状态较为满意。而人民币汇率稳定和人民币国际化存在跷跷板效应，因此，人民币国际化随后再度进入加速推进器，完全可期。
国企改革这个备受关注、饱受争议的话题，谈起来不容易。两个词值得思考，第一个词是“有效制衡”，制衡什么？如何有效？其实，我们在此前国企改革深度研究系列中，曾强调“务实”的核心风格，即不给不切实际的大目标（老外喜欢的），而是提出针对时弊的务实目标。制衡就是一种务实的目标，制衡有形之手的事必躬亲和无形之手的自利本质，才是关键。第二个词是“灵活高效”，如何灵活？何以高效？灵活强调的是处理好中央和地方、整体和个体的关系，高效只有一个方法，务实，务实才能执行，才谈得上有效。所以，国企改革的思路是很清晰的，需要熟悉中国国情才能理解。置于资本市场主题，总理说的很清楚了“电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工”，拿走不谢。
打造中国经济新动力是实现中国梦的关键
易鹏
盘古智库学术委员
政府工作报告更多是党画的设计图后的施工图；所以需要面面俱到，具体而有操作性。应该说去年政府还是做了不少事。对于今年政府工作报告一个非常重要的目标就是如何通过一系列措施来打造出中国经济的新动力（打造不出来风险巨大），中国经济表现如何对实现中国梦的关系可以套用一句老话，有钱不见得万能，没有钱万万不能；这打造新动力的施工图能否最终施工成功，关键看三力：一是活力，整个国家各路人马都想干，敢干；二看合力，能否团结多多的，敌人少少的，创造发展的良好外部环境；三看执行力，说出来能否落实的了，如减轻企业负担喊了多年，今年政府工作报告依旧用了不堪重负之词。
2017年6.5%的经济增长目标符合市场预期 但也面临不确定性
郑联盛
盘古智库宏观经济研究中心研究员、中国社会科学院金融研究所副研究员
2017年经济增长目标定在6.5%符合市场的预期。一是2016年以来经济呈现相对平稳的增长态势，这个趋势有望在2017年得到延续。二是全球经济复苏相对向好，对出口及相关产业提供了边际改善的外部环境。三是基础设施建设等仍具有较强的支撑。四是2017年十九大将召开，政府政策的主基调是稳中求进，政策较难出现实质性的紧缩，货币供应增速为12%是稳健中性的。
但是，2017年的经济增长面临一些不确定性值得关注：第一是政府主导的稳增长能不能对冲房地产投资下行以及私人部门投资相对低迷的风险。私人部门目前固定资产投资仍然处在低位，其对政策预期仍存在不明确之处。第二是房地产部门以及金融部门的风险应对，金融风险呈现出日益显性化的特征，亟待更加有力更加完善的监管政策举措。第三是通货膨胀预期的管理。一方面是外部大宗商品价格的“输入型”影响，另一方面是房地产价格高位可能向居住环节传染以及强化居民的通胀预期。通胀目标定在3%是合理的，但是，如果通胀真突破3%，居民通胀预期会被强化。2016年经济政策目标是适宜的，但是，针对不确定性的管理与应对也是重要的。
对治高房价：政府应充分保证住宅用地需求
吴必虎
盘古智库学术委员、北京大学旅游研究与规划中心主任
大幅度降低互联网、手机漫游成本，提高互联网社会可达性，是三大电信运营商承担和履行社会责任的最大表现，也是政府推进“互联网+”战略的关键举措。互联网，特别是Wi-Fi的覆盖面、速度和成本，事关中国全体国民的公共事务，决不能仅仅视为一种商业行为和企业事务。降低成本、提高社会交流效率，涉及广大乡村人口脱贫、广大城乡学龄青少年实现教育和智慧分享机会均等，实现边远地区信息流、网络配送销售物流，推进信息获得权的社会公平和政治民主，监督各级政府和公共机构权力防止腐败的重要社会基础设施。网络服务已经不再是商业活动，而是一种新的社会公共设施。支持政府工作报告中提出的降成本提效率的战略部署。
手动点赞总理提出的“房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地”的政策方向。长期以来，国土部门、住建部门和农业部门一直推行严格控制住宅建设用地的供给政策，这是很多城市住房价格高企不下、让很多进城农民和毕业大学生居者有其屋的梦想成为噩梦。严格控制建设用地的基本理论假设现已证明是错误的。一个假设是中国人口会增长到18亿人口，必须保障人均1亩的口粮田。但是国务院不久前发布的人口规划研究结果表明中国将在未来10年左右达到人口增长峰值，然后就是持续的老龄化和人口下降趋势。最高人口峰值为14.5亿人。此外，中国粮食亩产随着农业科技进步和现代化农业推进，亩产量已经在过去30多年内提高了三四成。一句话，中国根本不是住宅用地紧张的国家。政府应该充分保证住宅建设用地需求，用市场手段平衡高房价的不正常现象。实现上，众所周知，供地从紧不过是政府企图抬高和保持高房价以获得财政收入的骗人的把戏。从全球城市化规律来看，沿海地区是国内外人口迁移集中的地区，人口随着城市化而逐步集中到为数不多的特大城市、城市连绵带地区，是一个地理规律，也是世界普遍的现象。但是我们的土地管理法却硬性规定各省级行政区必须保障80%的基本农田不能碰的“红线”，包括北京、上海这样的地区竟然也被要求保持基本农田。这是一条违背地理规律、经济规律、违背人性的法规制度。今天的政府工作报告，对这一反科学制度终于撕开了一个小口子。回归了常识和人性的政策，才能得到持久发展。
强调全球治理的中国担当 给国际社会一颗定心丸
安刚
盘古智库高级研究员
李克强总理今年的政府工作报告直接谈及外交工作的部分非常凝练，不到三百字，思路明确，语气坚定，方向清晰。
具体解读起来，总理开宗明义强调了“世界政治经济格局的深刻变化”，这是我们处理当然内外各项事务必须直面的一个总体背景，变化越深刻，我们的应对越要冷静从容。
总理明确指出维护世界和平稳定，中国必须站在公道一边、正义一边，“作世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。这三个“者”，源于习近平主席今年1月访问瑞士在达沃斯和日内瓦万国宫的两篇演讲，正是中国面对纷繁复杂国际事务明确作出的自我定位，展现出中国领导层面对世界变局的全球视野、战略眼光和积极有为，它从根本上有别于美国和西方那套“霸权稳定论”，是中国以前所未有的开放包容方式实现强国和平崛起的角色选择，是所有外交外事工作者、国家安全工作者、智库建设者和宣传工作者需要了然在胸的努力方向。
在明确三个“者”定位的基础上，总理再次郑重宣示，中国坚定不移走和平发展道路，同时在政府工作报告外交部分结尾处强调了构建合作共赢为核心的新型国际关系、构建人类命运共同体。这个宣示我们大家已是耳熟能详了，但再怎么多地强调也不过分，特别是在中国这样一个大国加速崛起、日益自信的过程中。我们的崛起已进入冲刺阶段，离两个百年战略目标的实现是越来越近了。在这个特殊的冲刺阶段，实力越是雄厚，利益越是拓展，我们越要坚守和平发展的原则、路径和目标选择，不能因一时一事偏离了它，尤其要避免大国沙文主义、极端民族主义情绪的干扰，避免心态膨胀、行为失当，轻易卷入军备竞赛、大国战略竞争、地区军事冲突而分散了集中办好自己的事的注意力，上了别人的套，导致崛起前功尽弃。但坚定不移走和平发展道路绝不等于为了和平可以委曲求全牺牲根本原则，中国要不断增强维护主权安全核心利益的能力，丰富捍卫和平的手段。
在今年的政府工作报告中，总理特意加重了对多边主义、全球治理的强调，声言要维护多边体制的权威性、有效性，引导经济全球化更加包容互惠，这自然是继习主席瑞士演讲之后，中国领导层针对美国西方反全球化、逆全球化浪潮和保守主义、保护主义倾向做出的又一次正面回应，是给国际社会吃的又一粒“定心丸”。在美国西方整体“右转”，对经济全球化摆出“退”的姿态之时，中国表明自己的“进”，这不仅是一种进步的国际姿态，更是对自身和广大发展中国家改革发展所需要的开放国际环境的维护和促进。
总理也点到了新时期中国外交需要着力努力的一些具体方向，比如推动均衡稳定大国关系框架、构筑稳定繁荣的周边环境、提高发展中国家合作水平、加快完善海外权益保护机制和能力建设，等等。这其中“积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案”的提法很新颖，要求我们不仅在相关方面主动有为，更要注意斡旋调解劝和止战的实际效果。
直面新常态，寻找更多有效工具
雪珥
盘古智库学术委员、中国改革史与战略史学者
当家难，的确难。政府工作报告，就是管理团队、执行团队向董事会、向股东们的述职报告。解读政府工作报告，首先还是要多些平常心。一年一总结，无论媒体还是智库，不必要每年都猛夸，尤其在当下改革最为艰难的时候，这容易挤压政府的回旋空间。这些年的政府工作报告，直面、坦言问题的多了，更为务实了，这本是题中应有之意，也确实是值得欣慰的进步。问题多，是“经济新常态”的特点，不可怕；务实面对，则是“政治新生态”的新要求，应努力达成。
本届报告，我个人关注的几个“技术问题”：
一是GDP增速确定为6.5%，这并非第一次低于7%，确实是直面“新常态”。难点在于，在统计水分含量不明且短期难以排除的前提下，这类数据除了心理宣示意义外，如何真正发挥更重要的目标引领作用？研判经济现状，除了“克强指数”外，如何寻找更多的有效工具？
二是房价控制。强调“居住属性”，的确是亡羊补牢、为时不晚。难点是，在“居住属性”控制住问题的“增量”之前，如何应对此前长期的“金融属性”下已经积累的“存量”问题，这应该是今后5年、10年甚至更长时期的难题，要认识到这个问题的长期性，不能急躁，今后的政府报告乃至党的报告应该直面。在具体措施上，报告提出通过增加供地调控房价，这对房价增长最快的一线城市如何落实可操性，还需要实践去艰难摸索。对于去库存压力巨大的三四线城市，通过加强城镇化进行去化，但是，“城镇化”难度、进度、深度与“经济新常态”关联，农村地区的城镇化，更与农民劳动力的素质提升紧密相关，也需要艰难摸索。中国的房市，早已不仅是房事，关联到很多产业，以及更大的改革布局，急不得，任何操切行为都可能重复前些年调控变“空调”的教训。
三是治理雾霾，“蓝天保卫战”的提法很好，如何处理好治理污染的长期性与经济发展的现实压力、尤其是就业压力之间的关系，这是难点和痛点，在这个问题上，政府与社会可以承受的界限究竟在哪里，是最为关键的技术问题，需要政府和智库的调研。
政府工作报告透露的机遇
叶青
盘古智库学术委员、湖北省政协常委
听了政府工作报告，又看了文字实录。简单谈三点体会。
一是2016年的4个数字印象深刻。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，对全球经济增长的贡献率超过30%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，说明了经济发展的质量和效益有了明显提高。2016年是工业企业的一个转折点。可能倒闭了5家企业，但是新增加的一个大企业的规模、利润可能远远超过那倒闭的5家企业。
全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户，说明了新动能正在撑起发展新天地，“双创”效果一年比一年明显。全年降低企业税负5700多亿元。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元，为企业、为地方政府减负，都是中央政府很重要的事情。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。让贫困者看到新的希望。
二是只提6.5%增长深表遗憾。2016年提的是“6.5-7%”，结果是6.7%，很好接受。2017年国内生产总值增长目标又重新提单一增长——6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。而没有提区间增幅，比较遗憾。其实继续提“6.5-7%”是可以的。如果提出6.5%左右，到时候不是6.6%，就是6.4%。很可能搞得老百姓不相信统计局GDP的数据。国家统计局很为难。而且“6.5%”的提法，与下文的提法也不相吻合，“注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间”。6.5-7%才是“合理区间”。
三是企业家要关注的五大利好。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
这是几年来，政府工作报告的一个创新。能够把政府财政行为与企业负担结合在一起来谈，很不容易。GDP是一块大蛋糕，政府、企业、家庭在其中的份额是“此消彼长”。总量一定，结构不同。“节用裕民”是中国优良的理财思想之一。政府节用，企业减负，民众才能富裕。
出自《荀子·富国》：“足国之道，节用裕民而善臧其余，节用以礼，裕民以政”。意思是说：使国家富足的办法途径是，节约用度，使百姓富裕，并且善于储备那些节余的东西。用礼法制度节约用度，用政策使百姓富裕。这就是古代圣贤的理财智慧。
促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。希望今年有更大的动作。
多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。
大幅降低非税负担。这都是企业的利好。全面清理规范政府性基金，取消城市附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。我尤其希望取消民航发展基金。
取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。
减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。这是一个老问题，也非常有效。降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。我希望能够取消教育费附加。
年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。这对企业、居民来说，不能不说是好消息。
2016年的中国外交愈发主动、进取、自信、成熟
高扬
中国当代世界研究中心研究员
李克强总理的政府报告再次强调世界政治经济格局的深刻变化，表明中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者的立场。2016年，习近平主席出访14个国家，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系，构建了中国外交的“朋友圈”，中国的全球伙伴关系网络已初见成效。习近平主席倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体的外交理念贯穿始终。
报告指出，中国将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。2016年，习近平主席身体力行，出席了第四届核安全峰会、上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人第八次会晤和亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议等重大多边组织活动。
报告还强调，中国积极推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案。中美关系是中国外交的重中之重，习近平主席分别在中国杭州和秘鲁首都利马举行两次会晤。面对特朗普当选美国总统这一2016年国际政治最大“黑天鹅”事件和特上台后对台湾问题的不当言论，我们稳住阵脚，冷静观察和分析，以我为主，打出组合拳，稳定住了中美关系发展的大局，确保中美关系继续沿着正确轨道健康稳定前行。2016年的中国外交，发展中国家是重点。习近平主席相继出访中东、东欧、中亚、南亚和拉美地区国家，提出构建“一带一路”互利合作网络，共创“一带一路”新型合作模式，打造“一带一路”多元合作平台等理念，进一步加深了我与发展中国家的联系，大大改善了我发展的周边环境。习主席在我们举办的二十国集团领导人杭州峰会上，提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的中国理念，推动提出了解决世界经济增长所面临根本问题的中国方案，其积极效应不断放大。
可以说，2016年中国的外交展现出比以往更加主动、更加进取、更加自信、更加成熟的一面。
大数据、人工智能对促进产业转型升级有革命性意义
张礼立
盘古智库学术委员、玖道科技首席战略官
在大数据的实践与深化中，宏观与微观、规模与定制、个性与共性必然成为主要的几个因素。要努力推动让数据成为有价值的信息与情报，并且加快合规标准的建设，掌握信息通道权与安全性将任重道远。
今年政府工作报告中提到的重点，包括消费，投资，创新，健康中国建设，社会治理等诸多方面，需要大数据等趋势科技协同有效梳理和精细分析，在这个过程中势必衍生出一系列创新应用。例如预测分析应用将有效辅助商业，从而将数据分析和商业决策紧密连接。 一类是人类轨迹产生的数据，另一类是机器自动产生的数据。这两类数据构成了大数据多结构化数据源。 大数据不仅要关注实际数据量更要关注大数据的处理方法，让数据产生巨大的创新价值。
以大数据、互联网+移动和软件定义+生态、人工智能为代表的新时代， 随着经济增长格局的转变及信息化的数据累积，我们应以大数据应用为核心，结合工作报告中的20个大热点，以解决实际问题出发，避免停留在大数据的概念和理想阶段，切实的从小问题着手，通过大数据的实践，提升组织的管理深度和广度，加速在行业的应用步伐，这样对促进全产业和行业转型升级有革命性意义。
智能制造只是制造业大范畴中的一部分，在关注智能制造的同时要看到制造业的全部，从材料工业，再制造，工程管理等多方面建立覆盖整个制造业价值链的信息战略和现代技术管理平台。在传统企业互联网与智能化管理的征途上，通过运用互联网人工智能等科技做管理是未来制造业运维管理的必经之路。
我们已经通过工业物联网与大数据的发展态势，看到了全球信息产业与制造业有了新一轮的结合趋势。 如何通过国家创新体制来推动科技与产业融合的长期有效发展，如何在中国经济变革中，找到符合这个时代的国家创新体系的阶段性主体与制度，非常值得智库、社团等社会组织更多的参与。
用新方法解决大挑战，实现扶贫宏伟目标
郑新业
盘古智库学术委员、中国人民大学经济学院副院长
李克强总理在政府工作报告中强调“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板”，提出2017年在严格绩效考核、防止假数字的基础上，实实在在地减少农村贫困人口1000万以上。
《报告》对“贫困”问题的定位切合国情和发展实际。一个发展中的大国，经历了30年高速发展之后，仍然有部分地区和人群需要采取额外的、针对性的、创新性措施和政策帮助他们解决生活和发展问题。理论和经验都表明，远离市场，资本匮乏，人力资本水平不高，基础设施落后，那些越难以从高速增长中难以脱贫的地区和人口，帮扶的难度就越大。因此，对仍然处于贫困状态的地区和人口，政府的政策和措施需要创新。
在财政专项资金增长30%之外，今年《报告》中提出的新措施值得关注。“完成易地扶贫搬迁340万人”这个办法其实是很“经济实惠“的扶贫办法。过去村村通路，电，通讯等是好心，但面临形成之后的路、电和通讯等设施利用率低，并对后续的电力，道路和通讯价格政策带来挑战。”搬迁“不仅能使贫困户有效利用迁入地区已有基础设施的规模经济和范围经济，还能解决发展中远离市场等问题。这一做法不仅有成本节约的好处，对贫困人口的持续发展也是大有裨益。
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