企业退休金和体制内退休金，为何差距如此之大！
随着我国社会经济的发展和人口老龄化的加剧，养老保险问题越来越受到社会各界的关注。在我国，不同行业、不同地区、不同身份的退休人员，享受的养老金待遇有很大的差别。这种差别是如何形成的？是否合理？如何缩小？本文将从以下三个方面进行分析。
一、退休人员养老金待遇差别的主要原因
（一）养老保险制度改革历史遗留问题
我国目前实行了多层次、多种类、多渠道的养老保险制度体系，包括基本养老保险、企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业性养老保险等。其中，基本养老保险是最重要和最普遍的一种，覆盖了城乡居民和各类职工。但是，在基本养老保险内部，也存在着不同类型和不同标准。
根据参保对象和管理方式的不同，我国基本养老保险分为企业职工基本养老保险（简称企业养老）和机关事业单位基本养老保险（简称机关事业单位养老）。企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合制度；机关事业单位基本养老保险实行全额预算支付制度。
由于历史原因，在1997年之前，我国只有机关事业单位有完善的福利型退休制度，而企业职工则没有统一规范且可持续发展的社会化退休制度。1997年以后，我国开始对企业职工实施社会化改革，并逐步扩大覆盖范围。但是，在此期间，并没有对机关事业单位进行相应改革。
直到2014年10月1日，《中华人民共和国机关事业单位基本养老保险法》正式施行，标志着机关事业单位开始向企业职工看齐，并逐步建立起与之相衔接并具有可持续性发展特征的新型社会化退休制度。
由于两种类型之间存在着长达17年左右时间上滞后性，在此期间已经形成了大量已经或即将退出劳动力市场并享受福利型待遇水平较高且增长速度较快而且无需缴费或缴费较少甚至零缴费等特点
的工作人员。这些人员在改革后，不仅要缴纳基本养老保险费，还要缴纳职业年金。职业年金是在基本养老保险之上，为机关事业单位工作人员提供额外的养老保障。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。退休后，按月领取职业年金待遇。
这样一来，机关事业单位工作人员退休后的养老金水平将由原来的单一来源变为多元化组成，包括基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金等。这对于提高退休人员的收入水平和生活质量有积极意义。
（二）地区经济发展水平和财政承受能力差异
我国是一个地域广阔、经济发展不平衡的国家。不同地区之间，在经济发展水平、财政收入、社会保障制度建设等方面存在着较大差异。这些差异直接影响了各地区退休人员养老金待遇水平的确定和调整。
根据《中华人民共和国社会保险法》规定，各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况，在国务院规定的范围内确定基本养老保险费率，并报国务院备案。因此，各地区实行了不同比例的基本养老保险费率，从16%到22%不等。
同时，《中华人民共和国社会保险法》也规定，各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况，在国务院规定的范围内确定基础养老金月标准，并报国务院备案。因此，各地区也实行了不同标准的基础养老金月标准，从当地上年度在岗职工月平均工资的60%到300%之间浮动。这就导致了不同地区退休人员基础养老金水平的差异。
此外，各地区在调整基本养老金时，也要根据本地区经济发展水平和财政承受能力，确定具体的调整比例和水平。一般来说，经济发达地区和财政富裕地区的调整幅度会高于经济欠发达地区和财政困难地区。这也会造成不同地区退休人员基本养老金水平的差异。
根据人力资源社会保障部、财政部公布的数据，2021年全国退休人员月人均基本养老金为2940元，其中企业退休人员为2900元，机关事业单位退休人员为3200元。但是，在各省份之间，退休人员月人均基本养老金水平有较大差距。以企业退休人员为例，最高的是上海市（4888元），最低的是甘肃省（1849元），相差3039元；以机关事业单位退休人员为例，最高的是北京市（5300元），最低的是云南省（2400元），相差2900元。
三、退休人员养老金待遇差别是否合理
（一）存在一定合理性
从制度设计角度看，我国基本养老保险制度旨在保障参保者在离开劳动力市场后能够维持与其缴费期间相当或者接近的生活水平。因此，在确定和调整基本养老金待遇时，要考虑参保者所处行业、所在地区、缴费年限、缴费工资等因素，并建立起与之相对应的激励机制和分配规则。
从这个角度看，不同行业、不同地区、不同身份的退休人员，在缴费期间享受了不同程度和形式的收入待遇，并承担了不同程度和形式的风险和成本。因此，在基本养老金待遇水平上，存在一定的差别是合理的，也是符合社会公平正义的。
从国际经验看，多数国家和地区都实行了多层次、多支柱的养老保险体系，其中基本养老保险作为第一支柱，主要承担社会共济功能，保障退休人员基本生活。不同国家和地区在确定和调整基本养老金待遇时，也会考虑参保者所处行业、所在地区、缴费年限、缴费工资等因素，并建立起与之相对应的激励机制和分配规则。因此，在不同国家和地区之间，甚至在同一国家或地区内部，也存在着不同程度的基本养老金水平差异。
（二）有待完善
虽然退休人员养老金待遇差别有一定合理性，但是也不能忽视现实中存在的问题。目前我国基本养老保险制度还没有实现全国统筹，在省级统筹范围内也没有完全实现跨省份、跨行业、跨身份的统筹。这就导致了不同省份之间、不同行业之间、不同身份之间退休人员基本养老金水平差异过大，影响了制度公平性和可持续性。
从数据看，《2020年中国社会保障发展报告》显示，2019年我国企业退休人员月人均基本养老金最高与最低省份相差近3倍；机关事业单位退休人员月人均基本养老金最高与最低省份相差近2倍；城乡居民月人均基础养老金最高与最低省份相差近4倍。这些数据说明我国退休人员基本养老金水平在各个层面都存在较大差异。
从原因看，《2020年中国社会保障发展报告》指出，造成这种情况的主要原因有以下几个方面：一是经济发展水平不均衡导致缴费水平不一致；二是缴费政策执行力度不够导致缴费率低下；三是历史欠账问题尚未解决导致负担过重；四是制度设计存在漏洞导致权益受损；五是管理服务能力有限导致效率低下。
从影响看，《2020年中国社会保障发展报告》认为，这种情况对我国社会经济发展带来了以下几方面挑战：一是影响了劳动力市场流动性和资源配置效率；二是影响了参保者信心和积极性；三是影响了制度公信力和稳定性；四是影响了社会公平感和凝聚力。
四、改革措施
为了解决上述问题，促进退休人员养老金待遇水平更加合理更加公平，在确保现有权益不受损害。为此，需要进一步完善养老保险制度，推动退休人员养老金待遇水平更加合理更加公平。具体措施包括：
（一）推进全国统筹
养老保险全国统筹是指以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展1。2022年1月起，我国开始实施企业职工基本养老保险全国统筹23，这是解决地区间基金结构性矛盾、促进制度公平性和可持续性的重要举措。
全国统筹实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放；同时建立中央和地方政府的支出责任分担机制，压实各级政府的责任；并通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，提升整体保障能力。
推进全国统筹有利于形成更高层次的风险共担机制，缓解不同地区之间的负担不均衡问题；有利于提高劳动力市场流动性和资源配置效率，促进人才合理流动和区域协调发展；有利于增强参保者信心和积极性，提高制度公信力和稳定性；有利于增强社会公平感和凝聚力，维护社会和谐稳定。
（二）发展多层次
养老保险多层次是指在基本养老保险的基础上，发展企业年金、职业年金、个人养老金等补充性和储蓄性的养老保险，形成多种形式、多种渠道、多种水平的养老保障体系?。这样既可以满足不同群体的多样化需求，又可以增加退休人员的收入水平，提高养老保障的可持续性。
目前，我国已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。其中：
- 第一支柱即基本养老保险制度，由国家、单位和个人共同负担，坚持全覆盖、保基本。截至2020年底，职工基本养老保险参保人数4.56亿人（其中领取待遇人数1.28亿人），积累基金4.83万亿元；城乡居民基本养老保险参保人数5.42亿人（其中实际领取待遇人数1.61亿人），积累基金9759亿元。
- 第二支柱为企业年金和职业年金制度，由单位和个人共同负担，实行完全积累，市场化运营。截至2020年底，全国参加企业（职业）年金6953万人，积累基金3.6万亿元。
- 第三支柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险。目前，《关于推动个人养老金发展的意见》已经中央全面深化改革委员会审议通过。该制度是一项政策支持、自愿参加、市场化运营的补充性制度。参加者可以用其缴费购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等产品，并享受税收优惠政策。
总之，养老保险制度改革是一项长期的、系统的、复杂的工程，需要坚持稳中求进、循序渐进、分类推进的原则，统筹考虑各方面利益和需求，充分发挥社会共识和社会力量的作用。推进全国统筹和发展多层次是养老保险制度改革的两个重要方面，也是实现养老保障高质量发展、构建人民满意的服务型政府的必然要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快完善养老保险制度体系，为广大人民群众提供更加优质高效的养老服务，为建设社会主义现代化强国作出积极贡献。
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