【他山之石】四川德阳：推进“城管进社区”工作 开启“贴身式”管理服务

　　近年来，为推动“城管进社区”工作深入落实，在四川省德阳市委市政府领导下，德阳市各部门高效配合，协同推进。通过成立工作专班、召开10余次专题会议、建立多项推进机制、印发《市本级城市管理执法力量下沉试点工作方案》等多项工作方案、管理办法，德阳市正将“城管进社区”作为德阳市新时代城市基层治理的重要内容做深做实。

　　　　?坚持资源整合，力量下沉强基础

　　实行“双重管理”，夯实管理基础。下沉社区执法人员接受双重管理，执法大队长兼任两区部门领导，副大队长（或中队长）兼任街道办领导，实行双向任职赋能，使“条与块”之间真正深度融合、相互促进。共计下沉执法队员204名，制式执法车辆87辆，执法装备247部，达70%以上，覆盖中心城区5个街道，103个社区。

　　落实待遇保障，增强管理效能。德阳市城管执法局保障下沉人员工资、绩效，属地政府（管委会）解决下沉人员特勤费、误餐费，建立健全正反激励机制，有效鼓舞执法队伍干劲，推进城管进社区由“物理整合”转变为“化学融合”。

　　整合治理力量，提升管理质量。“两区”整合社区网格员、“三员”共同负责市容秩序管理，统筹调度公安、城管、社区综合执法等执法人员联合解决城市管理重难点问题。城市管理事部件发现、处置量提升34%，社区环境卫生、市容秩序有了质的飞跃。

　　?坚持“三进”社区，贴身管理强服务

　　城管执法进社区。将可由街道、社区配合实施管理的城乡规划、物业管理、房地产及市容秩序管理等一百余项行政处罚权力事项下放，赋权于基层，强化了街道、社区在城市管理中的主体地位。落实“共管共治、联动联治”机制，加强与182家物业服务企业的协作配合，实现新建小区违建“零新增”。重难点区域及城中村安置小区拆违攻坚行动，累计拆除违建5.2万平方米。

　　智慧城管进社区。北京数字政通科技股份有限公司积极配合，助力德阳市革新治理理念、更新治理手段、创新治理模式。通过开通区政府（管委会）、街道、社区智慧城管三级平台账号，实现了城市事部件“点对点”下达到网格责任人，提升了案件派遣和处置率。数据显示，当前，问题上报率较上月同期上升了43%，责任网格自行处置率提升了两倍，交叉案件发现率环比上升了78%，城市管理“见管率”提升了52%。实现城市管理工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖，打通城市治理的“最后一公里”，让城市管理深度融入社区治理，有力提升了民生服务能力和质量。

　　城管全员进社区。2023年1月，德阳市启动了“城管全员街面巡查日”活动，每周一全体干部职工深入街道社区，开展市容秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化等问题巡查，真正做到“走遍我的城，管好我们的家”。活动开展以来，德阳市巡查人员由原来20余人扩展至300余人，共发现城市管理问题18250件，较去年同期增加5倍，集中上街日单日发现量达近600件，较以往单日提升67%，事部件问题按期处置率和处置有效率显著提升。

　　　　?坚持多样试点，精细构建强管理

　　为更好推动城市管理进社区，促进城市管理下沉，德阳市分别以东湖街道为网格化管理试点、旌东街道乐安社区和八角井街道南塔社区为积分制管理试点、旌阳街道文庙社区为“公安+城管+社区综治”联勤联动试点，探索提升城市管理效能的新路径。

　　在东湖街道，根据《德阳市中心城区城市网格化管理办法（试行）》，按照社区人口数量、管理面积、路网、商业繁华程度等情况划分网格，把街道划分为19个网格、覆盖5个社区。将综治、城管执法、园林、市政、环卫及文明劝导等多方力量纳入责任网格，实现一格多员，做到职责清晰，责任到人，同时，优化管理区域绩效评判、奖勤罚懒措施，调动网格员积极性。

　　在旌东街道乐安社区和八角井街道南塔社区开展游商和座商积分制管理试点工作。

　　一是制定准入“四原则”（即确为流动摊贩经营摊主原则，辖区常住、暂住人口优先原则，就业困难人员优先原则和总量控制原则），实行潮汐式管理，设定经营时间为每日17时至21时；

　　二是施行“登记+承诺”模式，由摊贩并提供居民户口簿、身份证、低收入证明等材料并向社区提出申请，签订《经营承诺书》《安全承诺书》《食品摊贩经营承诺书》等；

　　三是采取铺设地垫、配备垃圾桶、规定经营范围等措施，督促摊主自觉维护周边环境卫生，做到规范安全有序经营；

　　四是多部门联合管理，形成街道、社区、城管、市场监管共同监督管理模式；

　　五是发放《经营登记卡》《食品摊贩登记卡》等，推动形成“一摊一卡”长效管理局面。

　　六是实行积分制，设置淘汰机制，采取日考核、月通报、季排名的方式，对考核结果靠前的摊主给予自主选择摊位顺序的优待。

　　在旌阳街道文庙社区，自2023年3月起，德阳市城市管理行政执法局与公安、街道办建立联勤联动工作机制，不断加强执法保障——在12条主干道设置6个联合整治点，开展专项整治行动148次，整治各类占道经营行为3.1万余起，规范非机动车乱停乱放8000余辆，“撑杆打伞”治理拆除遮阳（雨）篷6.4万余个，短期内清理了背街小巷小广告600余处，清理中心城区“广告僵尸车”60余辆。通过整合执法资源，提高了执法质量，破解了治安难点，整治了市容秩序，化解了矛盾纠纷。

　　大到一座城市，小到一个摊点，甚至地面上的一片纸屑，城市管理的好坏，直接影响着城市经济社会发展的速度和市民生活的质量。

　　2020年以来，《绿色社区创建行动方案》《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》《完整居住社区建设指南》等一系列文件先后发布，推动城市管理进社区，促进城市管理下沉，打通服务联系群众、解决群众诉求的“最后一公里”。