抓牢四个发力点推进诉源治理

  □ 本报记者 赵红旗

  近年来,河南省郑州市中原区以网格为基点,积极探索“网格+矛调”治理模式,发挥基层治理的“前端触角”作用,及时摸排矛盾纠纷隐患,努力实现民情在网格内掌握、矛盾纠纷在网格内化解,持续推动矛盾纠纷源头防范、源头化解、源头治理,探索出“府院联动+示范性诉讼+诉前调解”“行业调解+司法确认”“人民调解+司法确认”“行政调解+司法确认”等不同的诉前调解模式,为辖区群众提供更加高效、便捷的多元解纷服务。今年以来,中原区人民法院14个法官团队对接全区14个街道办事处,诉前指导化解纠纷4165件,参与街道矛盾纠纷排查预警会议21次,有效实现了“小事不出网格,大事不出社区”。

  除了民事纠纷,针对近年来多发的信用卡纠纷、房贷纠纷、车贷纠纷,中原区法院定期与银行、金融监管部门联动,召开金融纠纷诉源治理工作座谈会,就诉讼送达难、信贷违约频发等问题予以全面剖析,梳理金融纠纷反映出的区域性、系统性风险苗头,指导银行完善贷款客户信息化网络管理平台、规范贷前审查手续等,在提高银行风险防控、纠纷预防能力的基础上,实现联防联控,从源头上减少金融类纠纷增量。

  数据显示,2023年上半年,中原区法院民商事、行政一审案件收案6372件,辖区万人成讼率同比下降为13.63件/万人,降幅位居全市第一。中原区法院院长乔亦丹解释说:“我们坚持能动司法,抓牢源头疏导、诉前调解、实质化解、综合治理四个诉源治理发力点,推动诉源治理走深走实。”

  “法官不仅要办好每一个具体的案件,还要针对个案、类案发生的原因,主动向有关部门提出司法建议,强化综合治理,从源头上减少案件发生。”乔亦丹说,“今年以来,我们结合案件特点,在行政处罚、工伤认定、交通事故、物业纠纷等领域向城市综合执法部门、房管部门、人社部门、交管部门、物业公司等发出司法建议7份,解决了在工伤认定标准、交通设施维护和管理、审慎行使行政处罚权、提升物业服务质量等方面的问题4处,并有效减少类案进入法院和诉讼程序的数量。”

  中原区法院还通过信息化数据提取、调研、分析,每月制作一份《郑州市中原区人民法院司法大数据通报》,针对涉诉案件分布、万人成讼率排名、调撤案件分布、收结案标的、纠纷类型分布、涉行政机关行政诉讼等情况进行系统分析,为区委区政府社会治理提供数据支撑,并提醒各街道办事处、各行政机关注意纠纷新发点、易发点、高发点及风险点,加强矛盾排查化解,将纠纷化解在萌芽状态。

  “有了司法大数据通报以后,我们对辖区的涉诉情况更加清晰,再加上法院的建议提醒,帮我们快速找到了薄弱之处,诉源治理效果更加明显。”中原区委政法委矛调中心负责人刘安说。