新晃构建“一网双驱三治”多元治理体系

　　□ 本报记者 阮占江 帅标

　　□ 本报通讯员 蔡瑜华

　　“一网”兜住万家事，“双驱”解开千千结，“三治”破除百家难。近年来，湖南省怀化市新晃县有效整合社会资源，充分发挥群众善治优势，以“小切口”精准破解基层治理难题，初步构建了“一网双驱三治”多元治理体系，推动辖区社会治理水平整体提升。

　　织密“一张网”

　　“我们社区每20户划分一个‘微网格’，由1名党员或群众志愿者担任网格长。”2022年3月，晃州镇桥南社区书记董飒飒在县网格化治理恳谈会上直言，“网格长岗位‘求大于供’，竞争‘激烈’”。

　　“我们小区以楼栋为网格，每格24户，网格里家长里短的事不少，当网格长个人事务和群众事务相冲突，网格服务力量会比较薄弱。”教师新村小区网格长、老党员姚芳菊补充说。

　　根据恳谈会反馈意见，新晃县调整网格结构，缩小网格单元，以4户至5户为单位设置网格员，充实网格力量7289人，有效提升网格服务精度。

　　“微网格”精细化是新晃县发挥“群众善治”的一项重要举措。为抓实做优网格化治理，新晃县成立了县“党建+微网格”管理办公室，出台《关于全面推行“党建+微网格+N”工作方案》。

　　为确保微网格服务不留“盲区”，新晃县细化网格服务事项，提出“四必、四到、两代、两联”号召（“四必”，责任区域必巡查，特殊家庭必探访，帮扶对象必过问，重要信息必上报；“四到”，群众求助要到现场，邻里纠纷要到现场，维稳处突要到现场，志愿服务要到现场；“两代”，为职能部门代办事务，为群众代办事情；“两联”，经常联络网格内党员干部，经常联络网格内治安积极分子和志愿服务者），打响微网格服务“提升战”。

　　据统计，今年以来新晃县共开展“四必、四到、两代、两联”走访2.2万余次，解决群众各类诉求1195个，服务群众、接受群众咨询1.3万余次。

　　聚力“双驱动”

　　如今在新晃县，群众反映诉求最多只需跑一地。这得益于该县县乡村三级综治中心的逐步完善和矛调中心（工作站）的实体化运行。

　　“以前群众反映诉求，涉及多个部门的，需要逐个部门协调解决。”新晃县综治中心副主任杨长清介绍说，针对这种情况，新晃县以综治中心规范化建设为切口，以矛调中心实体化运行为载体，以治理主体多元参与为抓手，建立“双中心协调调度，多部门齐抓共管”的矛盾纠纷联调机制。

　　同时，新晃县积极探索“综治+”服务功能，在县乡村三级建立集“群众诉求受理、纠纷分流转办、数据融合分析、综合会商研判、跟踪督导评价”为一体的综治中心阵地163个，组建行业性专业调委员11个，乡(镇)级人民调解委员会11个，村级民间调委会151个，选定农业、林业、医疗、婚姻家庭、自然资源、劳动争议6个群众矛盾纠纷较多的行业性专业调委会“坐镇”县矛调中心集中合署办公，对辖区重大、疑难矛盾纠纷实行“扁平化”管理，为“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”提供有力支撑。

　　此外，新晃县还创新群众诉求“窗口首问受理+一单四制”闭环管理机制，无差别受理群众诉求的同时从制度层面杜绝群众诉求“空转”。

　　“随着县乡村三级综治中心的逐步完善和矛调中心（工作站）的实体化运行，矛盾纠纷联合调处找到了‘主心骨’，实现了‘双驱动’，群众‘最多跑一地’成为现实。”新晃县金牌调解员、“哥柱调解室”负责人杨光柱说。

　　据悉，今年以来新晃县各级矛调中心和调解委员会共调处各类矛盾纠纷425件，调解成功418件，调解成功率98.35%。

　　深化“三治理”

　　近日，新晃县人民法院干警走进波洲镇江口村桂花岛乡村旅游景区开展“法官问诊日”活动。活动中，法院干警面对面为群众答疑解惑，向群众介绍环境保护法、野生动物保护法等法律知识，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

　　这是新晃县“警诉访”三源共治“有警处警、无警访民”工作模式的一个缩影。

　　“改变传统模式，以‘政法单位联基层、政法干警进村（居）’为切口，建立‘有警处警、无警访民’工作模式，组织政法干警下沉村（居），按村（居）特点、需求开展普法宣传、进行‘三源’问题处置，是我县三源共治‘关口前移，靶向治疗，防治未病，治疗已病’的有益尝试。”新晃县平安办负责人吴少炳介绍。

　　今年以来新晃县共组织“法官问诊日”、“四长下访”（公安局长、检察长、法院院长、司法局局长）活动17次，下沉警力开展政法干警进村（居）2100余人次，化解“三源”矛盾纠纷349件。

　　“进百家门才能知百家情，知百家情才能解百家难。政法干部就应该永远在路上。”新晃县委常委、政法委书记杨海滨表示，一网托底，双中心调度，“警诉访”三源共治，筑牢了新晃县基层治理“底座”，构建了“条块联动共管共治”工作格局，为建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”打下坚实基础。（阮占江 帅标 蔡瑜华）

　　（法治日报）

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