市四届人大四次会议_郑进良等代表_关于要求在中小学教室安装空调改善教学环境的建议
答复记录 A：已经解决或基本解决 B：正在解决或列入规划逐步解决 C：因条件限制暂时无法解决 D：留作参考 E：协办已答复主办 承办单位 宁德市教育局 承办类别 分办 答复时间 2019-06-27 答复类别 B 答复内容 福建省宁德市教育局
宁教议函〔2019〕37号
答复类别：B类
关于市四届人大四次会议
第1253号建议的答复
尊敬的郑进良等代表：
你们在四届人大四次会议上提出的《关于要求在中小学教室安装空调改善教学环境的建议》（第1253号）收悉。首先感谢你们对闽东教育事业的关注和支持。3月25日，我局受领您及几位代表的建议后，高度重视，即刻着手与市财政局就此议案内容进行沟通协商，财政局于4月4日给我局函复了《关于市四届人大四次会议第1253号建议的协办意见》（宁财办函〔2019〕11号），与此同时，我们积极开展调研工作，认真征求全市各县（市、区）教育局，部分中小学及市属学校校长、学生家长和市电业局、疾控中心等相关单位意见建议。现将议案办理情况答复如下:
近几年，我市充分利用“全面改薄”和“对县督导”等契机，加快教育事业发展，实施教育补齐短板，改善教育办学条件，学校办学水平有效提升。据统计，2018年，全市财政教育支出60.35亿元，比上年增长8.13％，占当年一般公共财政预算支出的20.18％。从2014年至2018年底，我市“全面改薄”（全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）工程，已完成设备购置类项目学校（含教学点）618所，项目407个，累计投入资金21328万元，已逐步完成了学校的教育装备标准化配置，办学条件的改善极大地优化了教学环境，有效促进了教育公平和教育质量提高。
2018年9月，我局针对各地财政状况、气候环境、全市中小学教室功能分类、强电线路质量及后期运转维护等因素，下发《关于做好在部分县市中小学教室装配空调试点工作的通知》（宁教直〔2018〕20号）。目前我们已先行在蕉城、福安、福鼎、霞浦等沿海县（市、区）学校和宁德一中等市属学校开展教室安装空调试点工作，计划今年9月各地在完成试点工作后，召开全市教育系统专题会议总结经验，听取意见，制定对策。必要时我们拟提请市政府分管领导召开由政府相关单位领导参加的专题协调会，积极推进此项工作。
为中小学校教室安装空调，改善宜学环境是人民群众对美好生活的追求与向往，但我们感到目前我市义务教育阶段为学校教室配备空调，仍然存在着一些我们自身难以解决的困难和问题：
一是经费问题。目前，我市共有中小学校448所，教室15126间，要给这些教室装配空调，必将涉及设备采购与安装、供电设备扩容与整个线路改造、电费和日常维护费等，资金投入大。当前，我市经济基础薄弱，经济总量偏小，教育基础设施建设任务十分繁重，财政保障能力与各方面资金需求矛盾仍然十分突出，如果由各级政府来承担中小学校改造、购置和运行经费，从目前财力情况看压力很大。为此，仅凭学校有限的生均经费和办公经费无法支撑空调采购安装和运行开支。
二是配备标准问题。目前，从中央到省对中小学校教室安装空调还没有统一和硬性标准要求，有条件学校均根据当地气候、办学条件等采取因地制宜，社会捐赠等方式自行筹措资金解决部分教室空调问题。市财政局认为：就目前我市经济状况而言，还应结合实际情况，因地制宜，量力而行，稳步推进。
三是强电线路运行问题。新建学校空调线路铺设及负荷已经列入设计规划，但现有的绝大多数学校电路负荷不足，如需安装空调必须对现有供电线路进行升级改造，特别是处在老城区的学校，需所在街区供电线网改造，才能满足供电负载，牵涉面广，协调难度大，需政府层面整体设计，统筹考虑。
四是学生群体特点和身体素质差异问题。据调查，部分学生家长认为，学生课间活动或体育课经常会出汗，出汗后马上进入空调教室上课，容易感冒、发烧，不利学生健康成长。部分校长老师认为，学生身体素质和健康状况存在个体差异，是否安装空调部分家长思想难统一，学校难操作。
为破解以上困难和问题，我局积极加强与财政部门沟通协商，并基本达成共识。近期，我局将在组织各地调查摸底和经费测算的基础上，对蕉城、福安、福鼎、霞浦等沿海县（市、区）和市属学校，有计划有步骤分批逐步装配空调，所需经费由同级财政承担，并加强对教室空调安装和使用过程的监管。目前，我局已完成对市属中小学空调装配的经费测算，共需474.7308万元（宁德一中教室空调2018年已装配，其余市属中小学具体测算情况详见附件），根据市、县财政事权划分要求，我局与市财政局建议，从2019年起，以市本级为试点，在市属中小学分批次装配空调，今年先行为宁德市高级中学、宁德师院附小新校区装配空调（共需经费207.6万元），确保人大代表和人民群众关切的问题能够得到有效落实。我们相信，随着我市经济实力不断雄厚，财政保障能力逐渐增强，我市中小学教学环境一定会得到更好地改善。
为学生创造良好的学习环境，是你们关心的问题，更是我们的职责。再次感谢你们对教育事业的关心和支持，敬请继续对我局工作提出宝贵意见。
领导署名：黄 斌
联 系 人：谢秀玲
联系电话：2822635
宁德市教育局
2019年6月21日
学校
教室间数
每间配备空调数
配备空调总数
配备空调规格
预估每台空调价格（万元）
空调总价（万元）
改造空调专线造价预算（万元）
改造变压器扩容造价预算（万元）
总费用（万元）
备注
宁德市高级中学
56
2
112
3匹
0.8
89.6
20
无
109.6
宁德市
民族中学
高中部
（扆山校区）
50
2
100
3匹格力空调
0.7
70
20
自筹
90
初中部
（富春校区）
11
2
22
3匹格力空调
0.7
15.4
4.4
自筹
19.8
宁德师院附属小学
新校区
60
2
120
冷暖三匹柜机
0.75
90
4.5
3.5
98
旧校区
43
2
86
冷暖三匹柜机
0.75
64.5
3.5
2.5
70.5
福安师范附属小学
50
1
50
大3匹380v
0.8994
44.97
41.8608
学校与供电公司自行协商解决
86.8308
含辅材预算
合计（万元）
474.7308
宁德市属中小学教室空调配备所需经费测算表
承办单位 宁德市财政局 承办类别 分办 答复时间 2019-09-24 答复类别 B 答复内容 宁财办函〔2019〕96号
答复类别：B类
关于市四届人大四次会议
第1253号建议的复函
郑进良、陈华容、雷金玉、曾林凤、黄志强、郑荣树、吴月华、张兴敏、陆盛彪等代表：
《关于要求在中小学教室安装空调改善教学环境的建议》（第1253 号）收悉，现答复如下：
近几年，我市教育事业发展较快，随着各级政府对中小学校财政投入的逐步加大，教育基础设施不断完善，学校办学水平进一步提升。据统计，2018 年，全市财政实现教育支出 60.35 亿元，比上年增长 8.13 %，占当年一般公共财政预算支出的 20.18 %。其中，市本级财政教育支出 5.57 亿元，比上年增长 15.32 %，占当年一般公共财政预算支出的 14.03 %。
目前，我市逐步完成了学校的教育装备标准化配置，中小学校的音乐、体育、卫生、美术、综合实践等功能室一一具备，多媒体教室、计算机网络教室、图书室等教学装备也越来越完善，但诚如代表们所言，我市中小学校教室基本没有安装空调设备，时有发生学生和教师中暑等情况。尤其是从2018年开始，市属高中学校全面开展暑期教学辅导，教室安装空调势在必行。各位人大代表反映的情况，代表了广大师生和学生家长的要求和意愿，也充分体现了各位人大代表履职尽责、关注民生，人民代表为人民的情怀。
针对代表们提出的在中小学校安装空调的建议，市财政局高度重视，有关负责同志到宁德一中、宁德市民族中学、宁德市高级中学、宁德师范附小、福安师范附小了解情况，对安装空调的电力负荷、线路改造，以及购置空调等所需经费进行了测算，并与各校商讨了后续管理办法。目前市属学校中宁德一中、市民族中学教室已配有空调，市高级中学尚未安装空调。经与市教育局及相关学校沟通，计划逐步推进市属中小学校安装空调工作。近期先对市高级中学和宁德师范附小东侨校区进行电力线路改造，拟安排明年暑期将空调安装到位，确保市人大代表反映的民生需求落到实处。
感谢您对财政工作的关心、理解和支持!
领导署名：叶 林
联 系 人：邱慧斌
联系电话：2731705
宁德市财政局
2019年9月17日