变革中的出路——远程教育走过的22年

　　原标题：变革中的出路——远程教育走过的22年

　　2022年，是我国开展现代远程教育试点工作22周年。自1999年国务院启动实施 “现代远程教育工程”以来，远程教育历经22年的风雨磨练，在无数教育工作者8000多个日夜的艰辛探索下，取得诸多成效。

　　站在新的历史阶段，中国教育在线策划“促改革 助发展——远程教育试点22周年”系列专题，旨在感恩前人的艰辛付出，总结远程教育积累的宝贵经验，为推动高等继续教育改革和高质量发展提供借鉴和动力。

　　远程教育已然走过了22年，回顾22年发展历程，我国远程教育取得了巨大成就，无数人为此付出巨大心血，其中有多位继续教育从业者呕心沥血，倒在工作战线上，如杨青、齐高岱、程思岳、赵炳新……

　　远程教育覆盖人群广，有效解决了工学矛盾，实现了时时、处处、人人皆可学习目标。

　　3209个招生专业点覆盖了全国各行各业，网络教育学院（不含电大）学历教育累计招生1872.8万，招生规模已接近全国高等教育招生总规模的12%。

　　在国家精品课程209门中，网院课程为186门，占89%；在国家级精品资源共享课160门中，网院课程为147门，占92%，这些数据充分体现出名校优质资源的主体性。

　　我国远程教育本专科招生、在读生和毕业生均居世界第一，中国慕课数量和应用规模居世界第一。

　　在取得巨大成就时，回顾远程教育，我们需要问一个问题：

　　在学历继续教育的六种形式（函授、广播电视教育、网络教育、夜大、脱产班、自学考试）中，哪一种形式的社会认可度、美誉度最高？哪种的认可度最低？每位继教从业者中心都有一杆称，人人心中有数。

　　全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌指出：“远程教育试点存在的问题也很多。

　　第一，管理还不够规范，特别是招生、考试环节方面的问题尤为突出，招生乱象、考试舞弊时有发生。对学习中心的监管不到位，少数主办高校办学行为有被学习中心绑架的嫌疑。

　　第二，培养质量还很不理想，对招生规模的重视远大于对培养质量的重视，招生规模太大，学习支持服务跟不上。因完全实施全网教育，实践教育环节缺失，与应用型人才培养目标不符。没有评估、监管不力也是助长忽视质量的重要因素。

　　第三，教育还不够开放，没有物理围墙的围墙依然存在，资源建设低水平重复还是存在，资源共建共享、课程互选、学分互认没有实质性的开展起来。

　　教育部8号文件对试点高校的评价是符合实际的：办学定位不清，招生管理粗放，教学管理制度不健全，出口把关不严，对学习中心监管乏力等。这些问题确实是存在的，按问题导向都需要整改。”

　　尽管存在美中不足，但多数高校生源尚有保障。

　　笔者在向一些高校了解时，得到的信息是：知名高校不缺生源，由于部分高校有意下调招生指标，反而出现供不应求的现象。

　　比如某校原来招生2万，现在只招5000名，很多继续教育学生报不上名，无法入学。这部分“多余”出来的15000名学生最终流向哪里？开放大学，还是普通高校？都需要进一步调研。

　　笔者与一些省属高校继教人士交流后得知，大部分院校不缺生源，他们通过校外教学中心招生，其中有些院校可以招收一两万名学生。

　　不缺生源，即无危机感，无论质量如何，都能生存得下去。

　　短期内看似无忧，但长期看，对行业发展无异于饮鸩止渴——没有危机感，便是最大的危机！

　　针对继续教育的发展，教育部出台了诸多重要文件，旨在规范与提升质量，继续教育行业面临大变革，机遇与挑战并存。

　　未来远程教育，必将朝向以学习者为中心的、对接学习需求的个性化、有效互动方向发展。质量是重中之重，质量是重拾认可度美誉度的重要路径，谁重质量，谁将有可能成为行业内具有长远眼光的发展者。

　　要真正实现高质量发展，需要重视以下几步：

　　1、统一考试

　　统一命题，统一考试，统一阅卷，类似自学考试，凭真本事获取证书，才具真正的“说服力”，获取社会的认可度才能获得美誉度。

　　在这方面，已经有成功实例：2004年教育部委托全国高校现代远程教育协作组实施“网络教育公共基础课统考”，至2020年，已经成功组织45次统考，累计报考2617万科次，总通过率约70.3%，没有发生一次重大的考试事故，违纪作弊率仅为0.26%，是迄今为止面向成人的、全国性的大规模考试中信息化程度最高、最方便、考试最安全的考试。15%不合格学生不能毕业，实践证明统考是保证基本质量的有效措施之一。

　　《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见(征求意见稿)》（以下简称“《意见》“）指出：“支持国家开放大学开发使用招生学籍教学考试一体化管理的工作平台和同时支持全科目千万并发的在线考试与监测系统，支持教育部考试中心和各省级自学考试机构开发计算机考试系统及题库。鼓励高校以购买服务的方式使用相关考试系统，配套自建题库开展考试。”

　　规范的统一考试，或部分统一考试，有利于提高教育质量。

　　2、阳光招生

　　建立阳光招生平台，提高招生透明度，杜绝虚假招生广告，规范招生，提高招生权威性，预防不法招生行为的发生，让学生了解真实信息成为一种必要。

　　《意见》指出：“改革招生管理制度。改革成人高校招生统一考试为高校学历继续教育招生统一考试，普通高校、职业高校设置的成人高校举办的高校学历继续教育均通过高校学历继续教育招生统一考试招生。”

　　对于招生广告发布、校外教学中心的规范管理等问题教育部相关文件均有要求，以后招生要依规、规范、透明、阳光进行。

　　3、重视服务

　　紧密对接学生需求，提高服务意识，在招、教、考、评、测、导等重要环节，提高互动性和公信力，使学习者学习更方便、更舒心、更有效率。

　　4、重视调研

　　通过调研，了解学习者的需求和行业产业动向，提供高质量课程和服务。重视教学评价，注重收集反馈信息，根据数据分析，及时调整，使教学与实际需求对接，与高质量发展目标对接。

　　重视研发，提高课程质量，重视师资水平的提升，提升授课质量。

　　通过诸多调整和改革，使远程教育迈上高质量发展的征程，用质量获取社会认可，提高美誉度，是一个必然趋势。未来的远程教育，在重质量的基础上发展，将是众望所归。

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