优秀“班长”养成记——看上海市崇明区如何建强村党组织书记队伍

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　　崇明岛是世界上最大的河口冲积岛、上海最大的农业区，也是上海建设生态之城的重要承载区，处于长三角C位。在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的大背景下，上海崇明区正在建设世界级生态岛，努力为“绿水青山就是金山银山”提供“崇明案例”。

　　日前，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》强调，抓实建强农村基层党组织，选优配强村党组织书记。对于崇明来说，世界级生态岛建设得如何，关键在农村，重任在“班长”。近年来，上海崇明区以高标准、高要求实施“班长工程”，建强村党组织书记队伍，破解选人难、育人难、管人难3大难题，为培养世界级生态岛建设的不懈奋斗者提供组织保障。

　　符合条件的能力不强，能力强的不符合条件，如何拓宽村党组织书记来源渠道？

　　全面撒网 好中选优

　　2018年村“两委”班子换届，崇明区全面推行村党组织书记、村主任“一肩挑”，全区出现了“用人荒”，党组织书记来源不足成为村“两委”班子换届的“拦路虎”。

　　为选优配强村党组织书记这支队伍，崇明区委组建专门工作小组，对全区268个村逐个进行调研，制定“一村一方案”，对村党组织书记人选不足的村，实行全面撒网，将视野放大到全区公务员、事业编制人员、国有企业人员，不论区域、编制、级别，坚持把符合“一肩挑”任职条件和素质高、能力强、干劲足的干部选派到村。

　　目前，全区268名村党组织书记中，经“一村一方案”下派公务员有14人、事业编制人员31人、国有企业人员5人。换届后，村党组织书记中大专及以上学历的有218人，比例达81.3%，村党组织书记的学历层次得到显著提升。

　　施诚现是竖新镇惠民村党组织书记，他还有一个身份，就是区建设管理委员会副主任。2018年，他被区委相中，下派到村。到村以后，他利用晚上村民农作归来的时间，走家串户，了解村情民情。他发现，惠民村村域面积5100亩，村“两委”干部只有5个人，工作量大，效率不高。

　　为此，施诚实施党建“叶脉工程”，按照服务半径不超过1公里的标准，以村里的5个党建服务点为主阵地，把全村划分为5个党建“微网格”，并为每个网格组建3支团队：由党小组长担任负责人，为每个网格组建5人左右的管理团队；整合网格内的河道保洁、道路保洁等队伍，打造生态就业队伍，形成工作团队；把懂医护知识、会修水电、家里有车的党员、群众骨干组成志愿团队。

　　党建“微网格”运行一年多来，村里的地更绿了、水更清了，村民间的矛盾纠纷也变少了，“小事不出网格，大事不出村”已经成为该村社会治理的新经验。同时，每个网格还发动区域内的合作社和志愿团队，开展关爱孤寡老人、维修农具等志愿活动30余次，村民的幸福感和获得感明显提高。

　　与施诚不同，茅婷婷是一名科员，在区发改委任职。换届中，堡镇桃源村缺乏“一肩挑”人选，区委在充分考察全区范围内符合条件的人选后，认为茅婷婷工作能力强、工作积极性高，是村书记的合适人选，便将她下派到堡镇桃源村。

　　“一个90后小姑娘能当书记？”茅婷婷刚到村里时，村民议论纷纷。但她二话没说，迅速投入工作。当时，桃源村有200多户村民拆迁，面对大量繁琐工作，茅婷婷坚持“村民的事村民作主”，引导党员、村民组成拆迁工作议事小组，大家有什么问题、意见或者需求，都能通过这个平台反映和解决，拆迁难题也迎刃而解。村民对这个90后小姑娘刮目相看。

　　这些经验很快得到推广复制。着眼2021年的村“两委”班子换届，崇明区不断规范笔试、面试等招录环节，注重从新型农业经营主体负责人、大学生村官、农村致富带头人、退伍军人等优秀群体中招录村后备干部，构建“优秀人才—村后备干部—村干部—村党组织书记”培养链，储备村党组织书记后备人才。

　　老书记知识需要更新，新书记基层经验不足，如何提升村党组织书记的能力水平？

　　五大平台 训考结合

　　进入新时代，知识更新速度加快，农村发展模式多元，村党组织书记面临新挑战。崇明区新任村党组织书记141人，超过全区村党组织书记的一半，且普遍年轻，基层经验相对不足。因此，崇明区打造五大平台，给村书记加油充电。

　　平台之一：“导师领航”。由区委书记和四套班子领导带头，安排268个处级以上领导干部担任村党组织“工作导师”，帮助结对村党组织书记出点子、找路子。“这并不是走过场，而是实实在在给我们帮助。”大家反映，这一制度的好处在于，能借助更高的站位、更宽的视野，“跳出村子、跳出乡镇、跳出崇明思考农村的发展”，更有效地整合资源，更精准地找到定位，结合实际开展工作。

　　平台之二：“瀛洲书记工作室”。管仕忠做了30多年仙桥村党组织书记，带领村民创业致富，将仙桥村打造成全国闻名的美丽乡村。区委在全区遴选了7名像管仕忠这样的优秀村居书记，成立“瀛洲书记工作室”，设置专题培训授课、带教年轻书记、孵化特色品牌、问诊薄弱支部、指导乡镇优秀书记工作室等5大功能。工作室成立以来，7名优秀书记每人收了5名年轻书记为“徒弟”，开展为期半年的带教活动，每名师父到每名“徒弟”的村里进行现场指导，打造“党建1+3+4+N管理服务”等特色党建项目。

　　平台之三：“村居大讲堂”。世界级生态岛建设没有先例可循，很多工作都是边做边学、边学边做。从2017年起，区级层面以党性教育、业务知识、应用能力为主要版块，建立以专家教授等为主的“专业师资库”，以各级领导等为主的“领导师资库”，以高校、市级机关、市属企业挂职干部等为主的“扩展师资库”，并将原来的“每年一学”调整为“每月一学”，第一时间组织全区村书记学习《中共共产党支部工作条例（试行）》等文件和涉农政策，提高培训的实效性和时效性。

　　平台之四：“瀛洲书记论坛”。在调研中，大家普遍反映想学习身边优秀书记的成功经验。于是区委就成立了“瀛洲书记论坛”，每季度邀请优秀村党组织书记走上讲台，围绕建设世界级生态岛和实施乡村振兴战略的重点、难点、堵点，开展面对面交流。最近一次“瀛洲书记论坛”于今年7月10日举办，活动邀请区农业农村委副主任和4名村党组织书记走上讲台，围绕“如何培育新型农业经营主体”解读有关惠农政策，开展头脑风暴，大家在热烈讨论中擦出了产业发展的思想火花。

　　平台之五：基层党建教育实践基地。除了听本区明星村书记讲，崇明区还有一项举措，就是组织大家到北双村、新中村等本区的明星村看。2016年以来，崇明区按照一名好书记、一堂好党课、一条好学习路线、一套好工作机制、一个好工作品牌的“五个一”标准，从26家区级“基层党支部建设示范点”中遴选培育13家基层党建教育实践基地，充分发挥优秀典型的示范带动作用，为其他村党组织书记提供可学习、可复制的样板。

　　“光有培训平台还不行，我们还要抓好培训效果，让村书记能够学到真东西。”崇明区委组织部有关工作负责同志介绍。针对有些村党组织书记上课不认真听，学习实效性差的问题，崇明区在村党组织书记入职培训结束后，分批组织考试，考试合格的颁发上岗证书，考试不合格的指定1名所在乡镇党委领导作为“补课老师”，进行一对一辅导，直到补考合格为止。

　　2018年村“两委”班子换届后，崇明区把习近平新时代中国特色社会主义思想、“三会一课”等作为必考内容，组织全体村党组织书记进行闭卷考试。全区共有245名村党组织书记一次性考试合格，23名经两轮补考后合格。考试结束后，村党组织书记普遍感慨：“这是我从小到大经历过的最严考试”。

　　干劲不足，担当不够，如何激发村党组织书记工作干劲？

　　严管加压 厚爱鼓劲

　　生态廊道建设、生活污水纳管、生活垃圾分类……随着世界级生态岛建设的不断推进，农村一线工作的困难越来越多，压力越来越大，个别村党组织书记干劲和闯劲出现退化的苗头，存在“当一天和尚撞一天钟”的懈怠思想。

　　为鼓足干劲，激发村党组织书记的干事创业激情，崇明区立足村党组织书记“岗位目标管理”，建立了“村级办事承诺制”“晋位升级”等机制，在给支部书记压力的同时也给动力。

　　黄宇英是新河镇进化村新任村党组织书记，上任不久，根据镇党委要求，制定任期目标和年度目标，并与村民代表签订《基层党建工作承诺书》，进行公开承诺；年中由村务监督委员会对村党组织书记践诺情况全程监督；年底对目标完成情况“双述双评”，目标考核结果与待遇报酬、评优奖励相挂钩。“考核这么严格，只有全身心投入，拿出所有本事来，才能不负组织、不负群众。”

　　黄宇英进村没多久，就从村民的娱乐文化着手，组织村民合唱团，开展村民趣味运动会、乒乓球比赛等，拉近党群关系，成了村民群众的“自家人”。一年来，大家有事都找她商量，全村上下拧成一股绳，“承诺书”不负重诺。

　　“晋位升级”是崇明区衡量村党组织书记工作成效的一把“尺子”。这把“尺子”3年为一轮，每年量一量，将村级党组织评定分为“好”“较好”“一般”“较差”4个等次，将结果与工资报酬、干部调整、优秀村干部定向招考乡镇公务员或事业单位人员等挂钩。村党组织在晋位升级结果中退位降级的，对村党组织书记诫勉谈话。连续2年被评定为“较差”等次、连续2年在本乡镇所有村党组织中排名最后、连续2年被降级等情形的，调整岗位。近两年来，诫勉谈话30余人次，调整村党组织书记5名。

　　有盼头才有干劲。针对优秀村党组织书记，崇明区每年拿出一定比例岗位，定向招录乡镇公务员、事业单位人员。竖新镇大椿村书记浦松杰在最近一年“晋位升级”中被评为“好”，参加了定向村干部招录事业单位人员的考试，被竖新镇村建所录取。浦松杰说，“只要好好干，组织不会亏待我们村书记的。”近年来，全区从优秀村居干部中定向招录公务员20名、事业单位人员22名。

　　为让村党组织书记有更多话语权，2016年，崇明区推荐72名政治素质好、参政议政能力强的村书记当选为区级“两代表一委员”。此外，对特别优秀的村书记，推荐为乡镇领导班子换届提名人选，2011年以来，8名村书记通过选举担任乡镇领导干部。

　　薪酬低也是制约优秀人才到村任职的重要因素。崇明区作为上海的远郊区，相比中心城区，人才吸引力相对不足，为此，全区不断提升村党组织书记的薪酬待遇保障。2015年以来，每年提高村党组织书记收入，平均增速超过10%，越来越多的优秀人才选择回到农村发展，在农村广阔舞台上实现自己的人生价值。（通讯员 崇组）