点亮老区苏区脱贫奔小康新希望 ——三明市创新体制机制推进基础教育高质量发展侧记

中国日报福州9月6日电 走进宁化县城东中学学生资助办公室，2019—2020学年度79名建档立卡、低保等家庭经济困难学生情况一目了然，学生档案整齐摆放，各项制度分块上墙。在全县所有学校建设标准化学生资助办公室，是宁化县创新“三全三扶一档”教育精准扶贫工作的一项举措。

基础教育是教育事业发展的重中之重。近年来，三明市把基础教育摆在更加突出的重要位置，深化“均衡发展、协同培养、正向激励”三大机制建设，着力补齐教育短板，深化教育改革创新，推动优质均衡发展，教育质量和多项指标位居全省前列，教育改革部分做法经验得到省教育厅充分肯定并推广，打造了山区教育的“三明样本”。

地处山区，三明市如何推进基础教育高质量发展，以优质教育为老区苏区脱贫奔小康提供有力支撑？

补齐短板，教育软硬件建设提档升级

打开建宁县客坊中心小学寄宿生宿舍房门，暑期刚更换的铁床架分两排靠墙摆放，崭新的杉木床板散发着清香味，县工商联捐赠的脸盆、牙杯等用具一字排开。

“每间宿舍住8名学生，学校免费提供开水，洗衣房有洗衣机，洗澡有热水。”客坊中心小学校长江德龙边走边介绍。

硬件建设是教育事业发展的基础。三明市委、市政府把教育作为重大的政治、经济、民生问题，先后制定出台《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》等系列政策文件，像“抓经济一样抓教育工作”，把有限的人财物资源向教育倾斜，真正做到教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育需求优先满足、教育项目优先实施。

客坊中心小学距离建宁县城关50公里，作为全县最边远的农村寄宿制小学，近年来学校基础设施建设发生的显著变化，是三明市重视教育的生动注脚。

在农村，三明市全面实施农村中小学生幸福成长工程，农村中小学寄宿制学校100％完成“三房五室”建设，乡镇中心校以上义务教育阶段寄宿制学校食堂100％达到餐饮服务量化分级评定B级以上标准，全市具备通车条件的行政村已有1200多个开通“周末学生班车”。

在市区，开展17个教育补短板应急项目建设，总投资14.66亿元，项目全部竣工投入使用后，可新增中小学、幼儿园学位15075个。目前，已开工建设11个，累计完成投资约3.6亿元，梅列区沪明小学等8个项目将于今年相继投入使用。

数据显示，2016年以来，全市共争取并实施公办幼儿园、校舍安全长效机制、义务教育全面改薄及改薄提升、县级薄弱高中校建设等项目374个，争取补助资金9.86亿元，新增中小学、幼儿园学位6.67万个，国家财政性教育经费投入年增长分别达3.25%、12.62%、6.4%、6.08%。

硬件建设上水平，软件建设营造温馨育人环境

“我希望自己快点长大，可以帮助爷爷奶奶做点活。”上学期，客坊中心小学五年级（2）班学生谢海华，在“吐真言”卡片写下自己的“微心愿”，她说，父母长年在厦门打工，爷爷奶奶要照顾她和妹妹，还要干农活，在村里打零工，非常辛苦，希望自己能以微薄之力减轻他们负担。

客坊中心小学有近300名学生，其中一半以上是像谢海华这样的留守儿童。学校设立留守儿童亲情室，开展心理咨询和各类文体活动， 全面实施“真爱6+1”管理模式，为关爱留守儿童进行了有益探索。

点上盆景成面上风景。目前，三明市出台开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动方案，针对2.7万名留守儿童、1613名贫困留守儿童建档立卡，全市11个部门共同对留守儿童开展专项关爱行动，实施全覆盖帮扶，让留守儿童沐浴着爱的阳光健康成长。

均衡发展，打造公平而有质量的教育

教育基础设施建设提档升级，让每个孩子享有公平而有质量的教育至关重要。

今年7月，宁化县城东中学九年级（6）班贫困学生张雨欣中考取得627分，虽然没有被县一中录取，但对学校和老师们的关爱充满感激之情。

“孩子懂事，有吃苦精神，但文理科成绩不平衡，通过多鼓励加油，争取能考上更好的高中校。”去年9月，城东中学校长陈华沐作为“扶志”教师和三名贫困学生结对，帮扶档案全程记录了和张雨欣同学的帮扶过程。

让贫困地区的孩子们接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。宁化县开展“三全三扶一档”教育精准扶贫，张雨欣成为众多幸运的学子之一。

目前宁化县有2325名建档立卡、低保、残疾贫困学生，如何做到“精准”？“教育系统全员参与，帮扶人员要详细了解每位贫困学生的情况，然后有针对性采取帮扶措施。”宁化县教育局副局长林安说。

全学段、多渠道、个性化、高质量帮扶取得明显成效。2016年以来，宁化县有350名贫困生进入大学，其中1位贫困生考取北大医学部，160人顺利毕业、就业。

宁化县是三明市开展教育精准扶贫的缩影。2016年以来，三明市共落实各类国家助学资金14.27亿元，受益学生506万人次，实现了每一位建档立卡贫困家庭孩子“有书读、读好书”“有学上、上好学”目标，走出了一条贫困山区、革命老区教育精准扶贫的新路子。

贫困家庭孩子上学“一个都不能少”，还要办好老百姓“家门口的学校”。

三明市开展基础教育“总校制”办学改革，推动总校与分校管理融合、教师互派、文化统一、教学同步、学科共研，全市已组建58个总校制学校，结对分校102所，实现各县（市、区）和基础教育各学段“两个全覆盖”，受益学生占全市学生总数（含幼儿园）的22%，优质教育资源进一步拓展，各分校教学质量明显提升，有效缓解了“跨片择校热”现象。

教学质量是教育的生命线。三明市大力实施小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦“工程，构建市域、区域、校本三级教研体系和联片教研共同体，正式组建三明教育学院，基础教育事业发展充满活力，向着公平而有质量的教育目标大步迈进。

创新机制，提升教师职业幸福感获得感

教育大计，教师为本。

三明市建立教师补充调配、协同培养、“1+4”正向激励等多项机制，在师资配备、教师待遇保障和专业素养提升等方面，实现再优化再提升。

“长期扎根山区，能够让孩子们在学校就像在家里一样健康成长、快乐学习，我觉得非常欣慰。”今年8月，客坊中心小学教师王竹金荣获省优秀教师称号，荣誉面前她挂念的还是大山深处的孩子。

1992年，王竹金从宁化师范毕业，成为客坊乡中畲村一名小学教师。1996年，王竹金从村小进入乡中心校任教至今。

“早年因为孩子在城里上学，也考虑过调动，但因为各种原因最后还是放弃了。” 王竹金说，现在乡村教师待遇提高，回城的交通也更便捷，更安心本职工作了。

与评先评优向乡村教师倾斜相比，乡村补助机制让王竹金老师他们更有实实在在的获得感。按规定，凡在农村学校任教累计满25年及以上且仍在农村学校任教的教师，已取得中、高级任职资格可直接聘任，不占核准岗位数。同时，乡镇教师有工作补贴，客坊中心小学教师每月可拿到补贴1100元。

要鼓励乡村教师，更要激发全体教师活力动力。三明市按照教师工资不低于公务员工资的法定要求，建立基础教育“1+4”正向激励机制，不断完善以教绩为导向的激励和约束机制、二级绩效机制，2017年9月至2019年12月，全市共追加学校奖励性绩效工资总量1.71亿元，根据教师工作绩效和质量，实行差别化发放，充分体现“优教优酬、多教多酬”“干好干坏不一样”。

开展教师协同培养，设立市委、市政府固定表彰奖励项目，启动市级师范生公费教育试点……一项项创新机制落地生根，营造了浓厚的尊师重教氛围，提升了广大教师的职业幸福感获得感。