办好基础教育，是国家发展教育的首要职责

10月23日，2019国际校长联盟大会现场，马云对话全球1500多名校长，分享对未来教育的看法。他呼吁全世界国家和政府的教育资源向幼儿园小学等基础教育倾斜，“一个国家过度把资源放在大学研究生，是不可能有前途的”。

笔者赞成马云的看法。国家发展教育的责任，首先应该是保障公共基础教育，尤其是义务教育、学前教育，这是教育的根基。但我国却一定程度存在重视高等教育超过基础教育，重视非义务的高中教育，超过非义务的学前教育甚至义务教育的情况。这和教育政绩观有关。一些地方政府认为高中教育可以带来直接的高考政绩，因此，重视高中教育，超过学前教育，另外，很多地方政府把举办高等教育，作为提高教育水平的重要措施，在发展高等教育时，屡有“大手笔”，不差钱，而在发展乡村教育，提高乡村教师待遇时，却缺钱。

这种教育政绩观，会严重影响我国教育的健康发展。当前，我国学前教育和乡村义务教育是整体教育的短板，推进义务教育均衡效果不佳，都与这一教育政绩观有关。进入新时代，我国要建设教育强国，实现教育现代化，需要有发展教育新的科学的政绩观。要优化教育支出结构，重视对学前教育的投入，优先保障义务教育投入，对于高等教育，则要加大开放力度，引入更多社会资源举办高等教育，鼓励高等学校拓宽学校经费渠道，不能只依靠财政拨款办学。

根据教育部公布的数据，2017年，全国教育经费总投入在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和其他教育间的分配占比分别为7.65%、45.49%、15.60%、26.10%、5.17%。这是全国教育经费总投入结构情况，还不是财政性教育经费投入结构和情况，如果只算财政性教育经费投入，学前教育的投入比例不到4％。我国学前教育民办园比例占50％左右，在民办园就读的幼儿占56％。由于财政性教育经费投入少，我国学前教育量和质都无法满足居民需求。除学前教育三年毛入园率只有81.7％（2018年数据，低于高中毛入学率88.8％）之外，我国学前教育师资严重匮乏，且整体学历层次低。我国幼师中有22.4％只有高中及高中以下学历。

近年来，我国社会在讨论延长义务教育年限的问题，总体看来，大多数人都对把高中教育纳入义务教育更感兴趣。这和教育部门在乎升学政绩是一脉相承的。但大家忽视一个基本事实，我国高中阶段的学费并不高，中职已经免学费，各地公办高中的学费大多为一个学期800元到1000元。相比高中学费，上幼儿园的开支就属于天价。把学前教育纳入义务教育，更有现实紧迫性。但把学前教育纳入义务教育，面临两大问题，一是经费从何而来?要加大对学前教育的投入，在教育投入总经费不变的情况下，就得挤占对其他教育的投入。我国已经确定发展普惠学前教育的目标，到2020年，普惠园比例要达到80％，为此，要加大公办园建设力度，并支持更多民办园办普惠园，这就得加大对学前教育投入。与之对应，要削减对高等教育的投入，至少应该把新增教育经费多用于学前教育，降低高等教育投入比重。

二是顽固的升学政绩观。在升学政绩观体系中，学前教育是难以贡献升学政绩的，进而也就不被重视。这就是同样是非义务教育，高中教育和学前教育地位不同的根本原因。在升学政绩观主导下，教育资源就必定会投向能获得、展示升学政绩的领域，重视高等教育投入，并把高等学校等级化，以及在义务教育阶段，地方政府不愿意全力推进均衡，总希望打造名校、重点校，都源于升学政绩观。升学政绩观，也被解读为精英教育思维，即发展教育，还力图培养少数精英，但这样的思维显然已经过时了。

国家重视对义务教育、学前教育的投入，不是说，就不重视高等教育。重视高等教育发展，应该引入更多社会资源办学（国家“包办”高等教育，既影响对基础教育的投入，也挤占社会力量进入高等教育领域的空间），落实和扩大学校办学自主权，释放学校的办学活力。从全世界范围看，世界一流大学，都非在计划中产生，而是在开放竞争中建成。我国要发展更加公平而有质量的教育，需要对国家的教育职责有新的认识。