创设社情民意观察点，探索基层治理新路径

　　徐本开

　　为深入践行全过程人民民主，进一步丰富人大代表密切联系基层和人民群众的内容和形式，沂水县人大常委会聚焦民生关切，探索建设了社情民意观察点，人大代表通过面对面交流、持续性跟踪，让“原汁原味”的社情民意直通人大，不断丰富发展全过程人民民主的沂水实践。

　　（一）主要做法

　　一是标准化建设，全方位提升社情民意观察水平。坚持“一镇一特色”，按照就近、便于活动原则，设立社情民意观察点，延伸社情民意观察触角。立足社区（村）实际，建好观察点。为确保全面反映基层社会真实情况，各镇街人大立足农村社区特点，因地制宜，在“两委”成员中有县、乡人大代表的重点村居（社区）设立5处市级社情民意观察点、13处县乡两级社情民意观察点。出台《沂水县人大常委会关于建立人大代表社情民意观察点的指导意见》，指导各观察点规范操作。立足发挥实效，选好观察员。根据代表职业、从业情况，择优从人大代表中聘请社情民意观察员，每个观察点优选聘任3—5名观察员。制定《沂水县社情民意观察员工作职责》，明确观察员的权利、义务和工作要求，规范观察工作职责。立足群众所需，明确观察项。围绕县委民生保障工作，县人大确定将农村人居环境综合整治、全环境立德树人工程、照我回家工程、乡村医疗卫生服务、“12345”热线办理等5项议题纳入重点观察事项。重点跟踪观察相关法律、法规和相关决议、决定在农村社区的贯彻实施情况，民生实事推进和人大工作意见、建议落实等情况。

　　二是多元化倾听，全链条畅通社情民意收集渠道。健全社情民意观察流程，县人大常委会向观察点下达观察事项，组织观察员收集社情民意，通过线上（社情民意“码上找代表”直通车）、线下（固定走访日）、专项（专题调研、视察、问卷调查）三种方式，全面观察收集社情民意，报镇人大代表联络站分析研判，分类处置。数字赋能，实现线上联系便民化。为突破社情民意观察点在时间和空间上的限制，将观察点打造成为零距离倾听民声的数字化桥梁，各镇街人大开通了网上社情民意“码上找代表”直通车，方便群众24小时随时扫码进入云平台联系观察员反映意见、建议。固定走访，实现线下联系常态化。全县确定每月的5号为固定走访日，观察员根据不同观察事项，提前做好走访准备工作，深入社区（村），获取第一手资料，掌握基层真实情况，确保走访观察成效。注重结合，实现民意收集多元化。各镇街人大将观察点与代表联络站、代表进网格、联系选民等工作有机结合，通过开展接待选民、代表小组活动、专题视察调研、问卷调查、结亲连心等方式，多渠道收集民情民意，全面了解群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　三是规范化运行，全过程强化社情民意观察成效。充分发挥观察员桥梁纽带作用，健全社情民意观察点闭环运行机制，设置3年观察期，通过数据比对，分析指标变化，评判部门工作成效。分类处置，提升办理质效。观察收集的社情民意，能现场解决的现场答复，不能现场解决的，整理汇总上报联络站，定期进行分析研判，按类别转交镇街相关部门办理，部门无法办理的，以意见建议形式上报县人大转交转办。涉及政策性问题需市或市级以上层面解决的，以意见建议的形式上报上级人大。持续跟踪，确保观察效果。问题办理完成，承办单位将办理结果书面向乡镇人大和群众进行反馈，乡镇人大向观察员发放回执单。为有效监督和促进政府各项工作开展，观察员对承办单位向群众反馈的结果继续跟踪回访，形成意见建议，为下步党委、政府决策提供依据。数据对比，提高办理成效。通过阶段性观察，会同专业部门比对前后数据变化，洞察部门工作成效。如：全环境立德树人观察工作，一学期比对一次，学前儿童品德、行为习惯有没有提升，小学生的素质培养、学习成绩有没有变化，中考高考成绩有没有提高等。再如：照我回家工程，半年比对一次，主要看路灯安装管护情况、夜间交通事故变化情况、群众出行安全感提升情况等。

　　（二）活动成效

　　一是联系群众更加紧密。设立社情民意观察点，观察员通过多渠道收集群众意见建议，真正走到群众身边，走进群众心里，让群众能够具体地、现实地感受到人大各项工作都是以人民为中心，畅通了代表与群众之间的沟通渠道，构建了代表与群众之间连心桥，进一步拉近了代表与群众之间的距离。

　　二是代表履职更加尽责。人大代表作为观察员，通过合理组织和安排观察员参与到“民意收集——分析研判——分类处置——转交部门办理——形成人大意见、建议——为党委、政府决策提供依据”等工作，丰富了代表闭会期间活动内容，进一步强化了代表履职意识，增强了自身使命感和责任感。截至目前，全县观察收集问题95件、已解决85件，以意见建议形式上报县人大常委会10件，均已及时转交相关部门办理。

　　三是工作定位更加清晰。观察点围绕农村人居环境综合整治、全环境立德树人工程、照我回家工程、乡村医疗卫生服务、“12345”热线办理等重点领域开展观察，掌握第一手数据，第一时间反映基层实际情况、听取群众心声、提出有关意见建议，可以更好地推动各项重大决策部署落地生根、落地见效。今年我县的高考，有6人考入清华北大，比去年增加3人；“照我回家”工程实施以来，装灯路段夜间事故同比下降20.1%。

　　四是群众满意度明显提升。观察员通过多渠道、广泛收集社情民意，面对面听取群众意见建议，了解群众诉求，形成民生建议，解决实际问题，群众的幸福感、获得感和满意度得到明显提升，夯实了党的执政基础。近年来，沂水县基本公共服务群众满意度成绩一直保持临沂市前三，今年上半年是临沂市第一。

　　（作者为沂水县人大常委会党组书记、主任）