洛阳：校长摘“官帽”
中小学校长职级制改革不是简单地摘掉校长“官帽子”，也不是简单地给校长“涨工资”，而是一项系统的综合改革。
《瞭望东方周刊》特约撰稿田宜龙、范坤鹏编辑金明大
洛阳市实验中学（洛阳市教育局/供图）
改革创新是教育事业发展的根本动力。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》中提出“推行校长职级制改革，提高校长管理专业化水平”，这为新时期推进中小学校长职级制改革指明了方向。
作为河南省校长职级制改革的试点市，今年5月，洛阳市教育局率先在市直学校完成校长首次职级制评审认定，标志着洛阳校长职级制改革正式拉开序幕。
不是简单摘“帽子”
5月10日，河南省委常委、洛阳市委书记江凌在市委常委会上表示：“要深化教育改革，统筹抓好县管校聘改革、校长职级制改革、课堂改革等重点工作，充分调动各方面积极性、主动性、创造性。”
“摘掉校长头上的‘官帽子’，我们职级待遇提高了，办学自主权更大了，以后更能专心做教育了！”5月19日，被评为洛阳市直学校首批高级校长的洛阳市第二中学校长聂建萍激动地说。
在5月18日召开的洛阳市中小学校长职级制改革工作推进会上，公布了市直学校校长首次职级评审认定结果，来自30所学校的37名校长、书记分别被评为高级校长、中级校长、初级校长。洛阳市中小学校长职级制改革迈出关键一步。
中小学校长职级制改革不是简单地摘掉校长“官帽子”，也不是简单地给校长“涨工资”，而是一项系统的综合改革。
为此，洛阳市先后出台《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》《洛阳市中小学校长职级资格评审认定办法》《洛阳市中小学校长职级薪酬管理办法(试行)》等文件，对职级管理、聘任交流、考核评价、职级薪酬等作出规定，明确了校长职级制改革的方法路径。
《实施意见》提出取消校长行政级别，全市教育行政部门举办的公办中小学校，取消学校机构规格和学校管理人员行政级别，按照“谁举办、谁管理”的原则归口教育行政部门管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，现任中小学校干部具有行政级别的，原有行政级别纳入档案管理；新设立的中小学校和新任校长及学校其他干部不再确定行政级别。
4月20日，洛阳市教育局采取线上线下相结合的方式，对参与职级认定校长的专业水平、办学业绩、个人素质等进行综合评价，顺利完成市直学校首次校长职级评审认定。
洛阳市教育局人事科有关负责人介绍，职级制改革之后，将有效推动校长由传统的“委任制”向职业化、专业化“选聘制”转变。校长不再是官员而是“专家”，决不能再用行政化的手段办教育、用指令性的措施抓教育。
职级“能上能下”
根据洛阳市《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，校长考核除了每3年的聘期考核，还有平时考核和年度考核。将平时考核、年度考核和聘期考核相结合，组成专项考核组，通过民主测评、实地检查、业绩材料评审、发放调查问卷等方式考核校长工作。年度考核为“不合格”或者连续2个年度考核为“基本合格”的，解聘现任职务、取消职级待遇；实行“一票否决”，清退出校长人才库，取消其在市域内再次竞聘校长的资格。
在洛阳市实验幼儿园书记兼园长常明看来：职级制改革体现更多的是一种责任，比如高级校长与初级校长相比，他的任务更多和责任更大，需要他更好地发挥动力车头的引领带动作用，这样一来办校水平也一定会越来越好。
洛阳市第五十五中学校长徐龙说，在给校长们带来压力的同时，也给校长发展提供了广阔空间，比如，校长就不再和教职工争绩效，校长在考核教师时腰杆更硬，这样校长将更专心于学校管理，提高教育质量，打造一流师资队伍，办人民满意的教育。
为了充分保障校长职级待遇，洛阳市财政部门在今年财政相当困难的情况下，依然拿出了200万元为市直学校评定职级的校长发放职级待遇，全力保障待遇发放到位。
《实施意见》还明确提出，扩大中小学校办学自主权，将学校内设机构设置权、副校长提名聘任权以及内设机构领导选聘权、教师聘用权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、特色课程开设权的主动权交给学校，学校有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。
“这就意味着校长的自主权可能更多一些，要提高办学水平，在用人方面就不像以前一样凭感情或者凭感觉。你得把那些真干事、会干事的人用起来，在学校的办学水平能力提升方面要下更大的功夫。”洛阳市第九中学书记兼校长苗新乐说。
“校长职级制改革实现职级能上能下、待遇能高能低，彻底改变校长的官员身份，给校长们增压力添动力，也盘活了教育资源，真正实现教育家办学的改革目标。”洛阳市教育局相关负责人表示。
聚焦治校办学主业
校长职级制改革的初衷就是要实现把专业的事交给专业的人来做，随着洛阳市校长职级制改革启动，校长“职务”成“职业”，这促使校长时刻提升自身综合素质，遵循办学规律，心无旁骛提升治校水平，让校长们有目标、有干头、有奔头。
之前，聂建萍觉得头上的“婆婆”多，谁都是“教育专家”，哪个部门都是学校的领导，都能在学校管理和教育教学上“指手画脚”，校长啥活儿都得干但又处处受限。校长职级制改革中的核心之一就是赋能放权。今后，任何与教育教学无关的事务不得“进校园”，确需“进学校”必须由教育行政部门统一安排部署，给校长办学治校创造良好环境。这样就可以让校长更专心、更尽心来把所有的精力放入教育教学管理和自我专业的提升中。特别是改革后打破了行政化的任职年龄，可以延聘又便于加大交流力度，这样就会给一些特别优秀的校长更大的空间或者更长远的周期。
“校长的职级是靠自己干出来的，有业绩才有地位。校长职级初次评定只是改革的第一步，下一步我们将进一步完善考核机制、建全校长后备人才库等，确保改革效果真实可见，真正实现教育家办学的改革目标。”洛阳市教育局相关负责人表示。
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