大同市教育局关于做好2021年全市学校幼儿园安全工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。2021年，全市学校幼儿园安全工作的主要内容为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，按照省教育厅和市安委办《关于做好2021年安全工作的通知》工作要求，把提升本质安全水平作为重要目标，把系统治理、精准治理、标本兼治作为重要工作方法，把推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建作为重要抓手，堵漏洞、补短板、强弱项，推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全应急处置能力显著增强，安全管理水平明显提升，为加快教育现代化、建设高质量教育体系奠定安全的坚实基础。现就做好2021年全市学校幼儿园安全工作通知如下。
一、强化担当作为，落实安全责任
（一）强化党政领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定领导干部安全“职责清单”和年度“重点工作任务清单”。制定落实安全生产年度重点工作任务行动方案，成立工作专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。坚持安全例会制度，党政主要领导每季度召开一次安全工作会议，分管安全领导每月召开一次安全工作例会，分析研判形势，解决突出问题。各级领导干部要定期深入基层一线，检查指导安全生产工作。
（二）压实部门监管责任。认真贯彻落实《山西省管理行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的实施细则》，切实担负起安全监督管理职责，制定落实安全监督检查年度计划，全面加强对本辖区学校幼儿园安全监管和安全执法力度。全面落实教育领域分类分级监管办法，绘制安全监管“一张表”，按照分级属地监管原则，每一所学校都要明确监管主体，确保责任明确、监管到位。对职责交叉、联系紧密的领域和环节，建立联动工作机制，防止出现监管盲区。要积极发挥行业管理部门专业优势和应急管理部门综合优势，形成齐抓共管的合力。
（三）落实学校主体责任。各级各类学校对本校的安全工作负全面责任，确保做到组织机制、安全投入、安全培训、安全管理、应急处置“五到位”。按照《山西省中小学（幼儿园）岗位安全工作指导手册》，结合本地区、本单位实际，修订完善学校各级各类人员岗位安全职责，明确每一个岗位职责和工作任务，形成纵向到底、横向到边、条块结合的安全管理体系，健全完善校领导到一线岗位人员的全员安全工作责任清单，做到安全工作内容不遗漏，安全责任无缝隙，隐患排查全覆盖，推动学校落实安全防范措施。
（四）强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化，全面落实安全教育教学计划、教材、课时、教师、教研和考核“六到位”，将安全责任向个人延伸，普及安全常识，强化安全意识，增强自护自救能力。让广大师生每个人做到不伤害自已、不伤害他人、不被他人伤害。
二、深化专项整治，解决突出问题
（五）深入推进三年行动。以安全专项整治三年行动为切入点，全面加强源头治理、系统治理、综合治理，完善和落实教育系统事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点任务、工作机制和预防控制体系，全面提升学校安全风险防控、隐患排查治理、安全管理工作整体能力和水平，动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”。针对重点难点问题，采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚，按照时间进度有序推进各项工作。
（六）深入开展重点领域专项整治。
消防安全领域：进一步健全完善消防安全管理规定，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度；推动消防安全标准化管理，加强消防设施设备日常检查，持续推进打通消防生命通道工程；紧紧围绕师生密集等场所，集中开展消防安全隐患专项治理，及时消除隐患，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，限期整改；持续加强消防安全宣传教育，全面开展“消防安全开学第一课”“消除家庭火灾隐患”等活动，将消防安全知识纳入中小学和幼儿园教学内容。
食堂和食品安全领域：进一步健全完善学校食堂、食品安全管理制度，加强食品安全教育和日常管理；认真贯彻落实《山西省校园食品安全守护行动实施方案》各项要求，深入推进校园食品安全守护行动，落实食品安全校长（园长）负责制、陪餐制，加快推进“互联网＋明厨亮灶”工程进程；定期开展食品安全自查自纠，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患，加强评价考核，推进健康教育。
实验室及危险化学品安全领域：进一步健全实验室及危险化学品安全生产分级管理责任体系和监督体系，建立实验室人员安全培训机制。执行落实实验室及危化品双人双锁管理和内控制度；组织全面开展危险化学品等排查，建立危险源全周期管理制度。加强实验室安全教育，开设实验室安全相关专业及课程，把实验安全教育纳入相关人才培养方案。
校车交通安全领域：严格落实《校车安全管理条例》，依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，清理不达标载客汽车、非专用校车，保障校车发展与服务需求相适应。严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，强化源头管理、动态监管，保障校车通行安全。加强与应急管理、公安、交通等相关部门的沟通，完善联动工作机制。加强交通安全教育，教育学生养成良好的交通行为习惯。
建筑及设施设备安全领域：全面排查校园建筑物安全隐患，查找并整治违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患，落实建筑所有权人承担使用安全主体责任。加强与第三方检测机构合作，采取购买服务的方式，开展建筑使用状态检测，严禁使用C级以下的危房。全面开展设施设备专项体检，查找设施设备安全隐患和突出短板。
三、夯实基层基础，促进本质安全
（七）加强平安校园建设。把平安校园创建工作作为学校一项重要任务抓紧抓好，按照“政治稳定、机制健全、治安良好、校园和谐、师生满意”的总体目标，对照平安校园创建标准和学校安全能力建设要求，找差距、定目标、补短板，优化环节管理，对标整改。实行平安校园过程化管理体系，夯实平安校园建设过程，将平安校园创建由重结果转变为重过程，建立过程创建的积分管理体系，强化过程管理，打造精细化平安校园，达到“六要”目标：即法制教育要开展、内部管理要规范、教学设施要安全、安防设施要齐备、安全保卫要到位、周边环境要净化，切实把全市“平安校园”建设工作提高到一个新水平，圆满完成省教育厅提出平安校园创建覆盖率达到89％的目标。
（八）加强安全能力建设。严格按照教育部、公安部提出的规范要求，将“三防”体系建设作为义务教育薄弱环节改善与能力提升规划的重要内容，作为学校基本办学条件的底线要求，加大校园安保资金的投向和投量，补齐安全防护短板，配齐必要的安全防护，在全市中小学幼儿园封闭式管理、专职保安配备、视频监控安装已达100％的基础上，力争2021年底前，乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100％。已安装一键式紧急报警、视频监控系统的中小学幼儿园要实现与属地公安机关、教育部门联网。
（九）扎实开展隐患排查整治。按照“全覆盖、零容忍、严落实、重实效”的总要求，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出风险预控、关口前移，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。教育行政部门对重大隐患实施挂牌督办、核查销号。树立隐患就是事故的理念，落实重大隐患调查处理办法，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。同时，对2020年排查出的安全隐患还未整改的，要制定措施、确定期限、落实资金、落实人员、明确进度，确保2021年4月底前全部整改到位。
（十）加强宣传教育培训。把安全教育纳入教学计划，根据学生年龄不同特点，有针对性地开展国家安全、社会安全、公共卫生、意外伤害、信息安全、自然灾害、消防、交通、网络、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、预防毒品等专题教育，保证必需的教学时间，使学生受教育面达到100％。召开市县级教育平台会议，解决存在问题和不足，力争注册参与率和课时学习率100％。加强安全宣传教育阵地建设。开展安全知识竞赛、演讲、征文等活动。邀请公安、司法、交警、消防、法院等部门深入学校现场说法。市教育局将组织全市教育系统安全管理集中培训。各县区教育局也要分级分类组织安全培训。各学校也要分级分类对师生、员工以及雇请人员进行安全培训。
（十一）推进“三零”单位创建。严格贯彻落实省市“三零”单位创建工作安排部署，以“零事故”单位创建工作为抓手，从最基层学校和单位抓起，从影响人民群众和广大师生获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，进一步加强安全组织领导，压实岗位安全责任，强化安全基础建设，完善安全制度机制，创新安全管理模式，在提升本质安全上下功夫，提高基层治理能力和水平，扩大创建成果。
（十二）强化校园综合治理。按照平安大同建设和重点领域国家安全协调机制暨危机管控要求，各县区教育局抓紧筹备成立校园及周边治安整治专项组和学校安全协调机制专项组，制定完善专项组职责任务和工作制度机制，履行专项组牵头单位职能，推动形成专项组成员单位各司其职、协同配合、齐抓共管的工作格局。加强专项组办公室业务建设，牵头协调各成员单位组织开展校园及周边治安整治，改善广大师生学习生活环境。同时，要配合公安部门做好学校上下学道路交通工作；配合应急、自然资源、地震、气象等部门做好防震减灾、气象灾害、防汛抗旱、地质灾害、森林防火等工作，有效预防减少学校安全事故发生。
四、提升救援能力，科学应对处置
（十三）健全完善应急管理体制机制。要进一步建立健全统分结合的指挥体系、边界明晰的责任体系、相互衔接的预案体系、配套齐全的法制体系、规范有序的标准体系的应急管理“五大体系，构建完善风险防控机制、会商研判机制、监测预警机制、分级响应机制、协调联动机制、信息管控机制、调查评估机制、善后救助机制、灾后重建机制、监督考核机制的“十项机制”，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制，有力有序有效应对处置各类突发事件。
（十四）加强应急救援力量建设。组建成立校园应急救援队伍，加强应急物资筹集储备，开展岗位培训和训练演练，提升救援队伍救援能力。加强与周边应急、消防等救援部门合作，建立应急救援协作关系，逐步形成专兼职相结合的校园应急救援队伍。及时修订完善各类安全应急预案，组织开展应急预案桌面推演和实兵演练。完善跨部门、跨层级、跨地域的抢险救援救灾协调联动机制，按照《大同市应急救援响应流程》，及时启动应急响应，加强现场指挥协调，加强事故和自然灾害情况报送，积极协调各方面力量参加校园安全事故救援行动，最大限度减轻事故灾害造成的损失。
（十五）有效应对突发安全事件。严格落实24小时校领导带班、值班员值班制度，并建立完善应急值班制度，特别是要做好重大节日、重要节点、重要时段和敏感时期的值班值守和调度指挥，按照市教育局“三报告”要求，严格落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定内容报告。建立应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。
五、严格安全考核，严肃责任追究
（十六）严格安全考核。将安全工作落实情况纳入“平安校园”创建、综治考核、目标责任考核主要评价内容，细化分解检查考核内容和指标，坚持过程考核与结果考核相结合，严格实施安全事故“一票否决”。把安全工作作为学校领导班子、领导干部年度目标责任考核重要内容，采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果，并把安全考核结果作为评先评优重要依据之一。
（十七）严肃责任追究。对领导干部安全职责履行不到位、阻挠干扰安全执法工作的，要严肃问责。对安全隐患排查整治不彻底、安全风险点和危险源分析识别和制定措施不落实、重大安全整治工作进展缓慢、非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、发生安全事故案件等情形的，分别采取约谈、通报、党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等方式，依法依规严格责任追究。