成都地铁拟“禁食”持续争议 律师：过于“一刀切”

　　近日，一名怀孕4个月的孕妇在南京地铁内喝柠檬水被开出罚单，原因是《南京轨道交通条例》规定乘客禁止在地铁内饮食。该孕妇认为连水都不能喝的规定“不够人性化”，将罚单晒在微博上，立刻引来网上一片热议。“禁止饮食有没有限制？喝水也算吗？”“老人儿童孕妇等，有特殊饮食需求怎么办？”“吃药也不行吗？”……

　　虽然事发南京，但争议迅速蔓延到了成都。6月30日，成都市人大常委会办公厅在市政府网站上发布了“公开征求《成都市轨道交通管理条例（草案）》修改意见建议的公告”，《条例（草案）》中也规定有“禁止在车厢内进食”。对此，成都地铁运营公司相关工作人员表示，“禁止在车厢内进食”对进食的范畴和执法的标准尚不明确，希望《条例（草案）》通过后能细化标准，出台明确的执法依据。

　　落地

　　成都“地铁禁食令”正在征求意见

　　违者不改处50~200元罚款

　　记者了解到，《南京轨道交通条例》自2014年7月1日起公布实施，其第三十八条第六项规定“禁止在列车车厢内饮食”。而成都市人大常委会办公厅挂网征求意见的《成都市轨道交通管理条例（草案）》则在第二十七条第六项规定“禁止在车厢内进食”，违反该项规定的，责令改正，拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。成都处罚力度略重于南京，在南京，违反这条规定的罚款是“20元以上100元以下”。

　　成都的《条例（草案）》7月1日~8月12日征求意见，而对于“禁止在车厢内进食”一项，并没有更多文字进行补充说明或解释。

　　讨论

　　记者昨日在地铁4号线市二医院站出口随机采访了10位乘客，关于“禁止车厢内进食”的规定，4名乘客表示“不够周全”，另6名乘客则表示“支持”、“理解”、“会遵守”。

　　反方：

　　药不能吃水不能喝？未免一刀切

　　“我前天晕车又中暑，在地铁上就着矿泉水吃了两片解暑药，不知道这算不算违规？”昨日下午，刚从地铁4号线出来的乘客吴清手中握着瓶水。她告诉记者，自己每天坐地铁上下班，从世纪城到太升南路经过十多个站，所以早上买面包或包子就在地铁上吃。“如果规定不让吃我肯定就不吃了”，她表示理解，但又认为不能一刀切，“比如水，我认为不能算‘进食’，应该允许喝”。

　　乘客方先生也认为这项规定“不够人性化”。不随地乱丢弃食物、不吃有气味食物等规定比较正常，但完全禁止进食就“没得必要”，比如喝水、吃糖。况且，“老人、小孩、病人等，他们可能存在喝水或者必要的进食，完全禁止会令他们多有不便。”

　　正方：

　　地铁只是交通工具，为啥非要在车里吃喝？

　　其实，更多乘客同意车厢内禁食的规定，他们普遍认为，地铁乘坐时间不长，忍一忍不吃不喝不碍事。

　　“实在忍不了想要吃喝，可以走出车厢在站台上吃嘛，吃完再上车”，乘客顾女士觉得，这项规定“没什么可讨论的”。乘客袁同学是四川大学大四的学生，他认为这项规定“很有必要”。他就一向讨厌在车厢内吃东西的人，“不雅，味道也难闻，车厢那么挤，味道很难散出去”。更重要的是，吃东西太不安全，“吃东西时万一失去平衡撞到了别人，岂不是很麻烦”。

　　22岁的张女士虽然很支持这项规定，但同时表示，泡泡糖之类的小东西，自己“可能会偷偷吃，反正没人看得到”。

　　建议

　　地铁公司：希望《条例》出台后细化“禁食”范畴

　　目前，成都市轨道交通所执行的管理办法是2010年出台并实施的《成都市城市轨道交通运营管理办法》。其中有禁止在车站或列车内“随地吐痰、便溺、吐口香糖及乱扔果皮、纸屑、包装物”等规定，但并未规定禁止进食。

　　成都地铁运营公司相关工作人员告诉记者，其实也有部分市民跟他们咨询过《条例（草案）》中的“禁食”条款，但市人大常委会尚在对《条例（草案）》征求意见，“究竟审议通过的条例将如何规定，目前谁都不清楚”。不过，对于“车厢内禁止进食”的条款，他希望还可以更加清晰明确。一方面明确禁止进食的范畴，哪些必须禁止，哪些有特例；另一方面，希望明确执法标准，例如哪个部门进行执法，对违法违规进行惩处，以及惩处的情节和程度如何裁量等。

　　律师：“禁食”范围太广，可以附加“兜底条款”

　　四川蓉信律师事务所律师陈小虎认为，单纯从字面意思上理解，“禁止在车厢内进食”就涵盖了不能食用所有食物，包括水、饮料等等，这样囊括的范围太广，没有特例，过于“一刀切”。

　　车厢内禁食的规定，初衷是为了安全和环境、秩序等。那么禁食范畴的规定，也应该是为了保障这一初衷。“我知道食物残渣会引来老鼠，从而容易导致地铁内部线路装置等被鼠破坏，还有的食物气味对乘客有影响，或者食用过程对乘车秩序有影响等等。”他表示，若不会对地铁安全、环境以及公众秩序、文明等产生影响的饮食，没有必要一定禁止，“比如喝一口水”。

　　但是他同时表示，《条例》不可能将能吃与不能吃的食物一一细化，可以补充“兜底条款”，例如明确禁食但哪些食物除外；或明确哪些食物不能吃。

　　对于是否该对特殊群体，例如老人、小孩、孕妇等特殊对待，陈小虎指出，这在管理中会十分不好执行。“很难判断对方是否属于或不属于该群体，这会给执法带来难度，甚至混乱。”

　　他山之石

　　新加坡

　　严厉禁止，甚至喝开水、矿泉水、把糖含在嘴里进地铁也不允许，初犯者可罚款30新加坡元（约合人民币150元），一旦被控上法庭，重犯者可罚最高500新元（约合人民币2500元）。

　　上海

　　2014年，上海首次出台地铁禁食的规定：“车厢内饮食”与吸烟、随地吐痰、便溺等行为一同被列入禁止行为，违者将被处以最高500元的罚款。但在争议声中，上海地铁“禁食令”最终未被写入新修订的《上海市轨道交通管理条例》，而是出现在新版《上海市轨道交通乘客守则》中。

　　深圳

　　2007年出台的《乘客守则》第21条规定，饮食、吸烟、随地吐痰、便溺、乱吐口香糖、乱扔果皮纸屑杂物、踩踏座席等都是不文明行为，“违者由相关部门责令清理，并处以200元的罚款”。

　　香港

　　根据规定，港铁车厢内不准饮食，而且只要进入闸机后的月台空间就不能饮食，否则最高罚2000港元（约合人民币1720元）。

　　成都商报记者 王垚 实习生 李家庆