上个好幼儿园，怎么能不难？

　　

　　

　　

　　黄佳家住哈尔滨群力金安向日葵小区，一路之隔，就是哈尔滨尚志幼儿园群力园区——是哈尔滨市民公认的优质公办普惠幼儿园，师资好，价格低。从4年前怀孕起，黄佳就经常想象每天早上送孩子去家门口的幼儿园的场景。就在前几天，她梦想实现，经过摇号，她获得了幼儿园的派位。

　　收到派位短信的时候，黄佳高兴得哭了，甚至被朋友称为“人生赢家”。群力园区周边的小区居民告诉记者，这样说一点也不夸张，因为学位有限，孩子太多，同一个小区的适龄孩子，报名人数远远多于招生人数，最后像黄佳这样成功入园的比例并不高。

　　学前教育上公办园难、上优质民办园贵是全社会关注的教育问题之一，也是黑龙江省委省政府为老百姓办实事的重要民生工程。近年来，全省毛入园率有较大增长，但学前教育短板却仍旧存在。

　　18日，黑龙江省人大常委会调研组关于全省学前教育改革和发展情况的调研报告（以下简称“调研报告”）提请省十三届人大常委会第二十次会议进行审议，报告分析了我省学前教育改革和发展基本情况、存在主要问题，提出下步工作建议。本报记者根据调研报告，深入基层一线调查我省入园难、入园贵问题。

　　难！普惠性资源仍然不足公办园一位难求

　　虽然都说入园难，但记者在群力地区调查发现，适龄孩子上公办幼儿园的比例有所增加，上幼儿园不算太难，只要不过度追求“示范园”“明星园”。这也符合调研报告中的数字——2019年，全省学前三年毛入园比2017年提高了3个百分点。调研报告还显示，截至2019年底，全省共有幼儿园5881所，普惠性幼儿园3850所，占65.5%。其中，2019年全省新建、改扩建公办园108所。我省还积极支持普惠性民办园发展，2019年，全省普惠性民办园同比增加了577所。

　　几家欢喜几家愁，黄佳的女儿获得了入园名额，但周边小区的家长很多已经开始选择民办幼儿园，费用通常是公办普惠园的2到3倍。黄佳在和朋友聊天时，这位朋友意味深长地叹息——上个好幼儿园不容易！

　　有专家表示，家长之所以有这样的感慨，是因为我省幼儿园学位还是不能满足适龄儿童需要。调研报告显示，2019年，全省学前三年毛入园率83%，普惠性幼儿园覆盖率73%。记者发现，这一数字和一些发达地区仍有差距，例如南京，毛入园率已经达到了99.5%。

　　此外，二胎家庭越来越多，幼儿园建设没有跟上。道里区的郭琳从4月就很着急，自己家老大上的是区内五大幼儿园之一，二宝也想上同一所幼儿园。但根据小区家长的分享，想进入那所幼儿园的估计就有60多人，加上附近几个小区，恐怕得有几百个家长盯着那有限的入园名额。

　　最后，郭琳的确没有得到派位，只能开始选择民办幼儿园。但这也不容易！

　　郭琳告诉记者，哈尔滨很多民办园的价格一个月要2000多元，甚至3000元，即便这样的价格，也并不意味着一定能拿得到好的民办园的入场券。“而且今年小区附近的好几个民办园也因为疫情倒闭了，这也让入园更难了。”

　　民办幼儿园是解决“入园难”问题的重要渠道，但办园成本高、教师流动性大、政策落实有差距等问题不容忽视。采访中，很多家长表示，一些民办园的质量堪忧，让人没法淡定。郭琳告诉记者，小区内的私立幼儿园，环境很一般，教具也破旧，听说也没监控，真是好纠结！

　　缺！ 缺老师缺经费政策也缺落实

　　陈小添是我省一地市幼儿园老师，随着幼教机构恢复开业，她打算辞职。记者采访时发现，无论是公办园还是民办园，都存在教师离岗的现象。

　　“工资低，而且不太公平！”陈小添对记者说，她没有编制，一个月工资只有2000多元，但是干同样的活，有编的教师工资却高出不少。

　　据了解，我省幼儿教师待遇同工不同酬现象普遍存在，在编教师与非在编教师收入有差距。民办幼儿园虽然没有编制差别，但薪金标准由聘用单位经营情况确定，没有形成统一的最低保障标准。

　　除了工资外，有些地市在评定职称、评优时，没有充分考虑幼儿园教师实际情况，导致教师评职称、评优难。这些都导致了幼儿园教师队伍不稳、优秀幼儿教师流失严重。

　　公办幼儿园老师工资低，学前教育经费投入不足是一个重要原因。

　　调查报告显示，地方财政对学前教育投入不足，有些地市学前教育发展主要依靠中央和省奖补专项资金。还有一些县市受财力限制学前教育投入乏力，学前教育发展建设资金不能满足实际需求。

　　此外，记者发现，我省一些破解入园难的政策也没有落实到位。例如，我省有小区配套幼儿园的相关政策，但因为小区配套园涉及土地、规划、建设、移交等多方面因素，有些地市推进速度缓慢，直接影响了普惠性学前教育资源的扩大。还有地市没有制定《小区配套幼儿园管理办法》，导致小区配套园应建未建、应交未交、挪作他用等问题很难解决。

　　解！给老师加待遇给幼儿园添经费

　　对于如何解决入园难问题，调研组认为，要进一步完善经费保障机制。“我省要提高学前教育经费占教育财政性经费总量的比例，省财政安排支持学前教育发展资金时，还要继续向偏远农村地区和贫困地区倾斜。”

　　调研组对学前教育充分调研后，建议我省要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。同时，要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，在评定高级职称、职务时，适当向学前教育倾斜。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励，缓解幼儿园教师队伍不稳、优秀幼儿教师流失严重的问题。

　　“在扩大普惠性幼儿园时，除了扩大投入，也可以用一些行之有效的方法。”有专家表示，可以加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。同时，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校开办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。

　　调研组还建议，需完善小区配套幼儿园建设管理办法，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。

　　不一样的声音

　　难入的其实是“理想园”

　　在调研采访入园难入园贵的过程中，记者也听到了不一样的声音：

　　“幼儿园其实并没有家长所想的那样难上，这有一个理想与现实的落差问题，不是上不了幼儿园，而是上不了家长心目中的‘理想园’。”我省一所普惠园园长说，很多家长都有这样一个想法——为孩子选择最好的幼儿园。

　　这位园长表示，家长喜欢首选品牌公办幼儿园。“如哈尔滨，几乎每个区都有一些历史悠久的示范园、优质园。这样的幼儿园公办性质、收费优惠、质量过硬、名师汇集，自然就是理想园。此外，还要离家近，幼儿园的孩子小，从最方便的角度出发，一定会首选小区附近的幼儿园。理想很丰满，现实却骨感。”这位园长说，一方面，哈尔滨的公办名园数量有限。另一方面，一些新小区附近配套幼儿园就不足，而这些新小区年轻人居多，适龄学前教育儿童井喷，超出配套幼儿园的招生承受能力，这些都让家长觉得入园难。

　　这位园长说，我们必须承认，现阶段教育资源不均衡客观存在。名校、名园这些优质资源，不可能迅速复制、全面覆盖。我们的孩子不可能全部得偿所愿进入所谓的“最好的幼儿园”。

　　“改善入园难，要从新建幼儿园，新增学位和均衡教育资源入手，也要从引导家长心态上入手。”这位园长说，对“入园难”的感受，隐藏着公众对教育起点公平的忧虑，反映出学前教育资源与公众需求的不匹配。

　　这位园长建议，除了建设公办园，还必须增加对民办园的扶持。“今年受疫情影响，很多民办园经营困难，一旦大量民办园关门，那么会让入园难加剧。一定要按省里要求，做好疫情防控期间民办幼儿园纾困工作，把民办幼儿园扶持政策落到实处。”（记者 闫紫谦 衣春翔）