中共福州市应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2021年11月17日至12月20日，市委巡察四组对市应急管理局党委开展了巡察；并于2022年4月15日反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、加强巡察整改工作的组织领导
市委巡察组对市应急管理局党委开展政治巡视、进行“政治体检”，充分体现了市委对应急管理工作的高度重视和对局党委的关心爱护。局党委把巡察整改落实作为重大政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委巡察工作部署要求，以坚决整改、全面整改、彻底整改的实际行动和实际效果全力做好巡察“后半篇文章”。
（一）提高政治站位，全面履行巡察整改的政治责任。局党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把巡察整改作为重大政治任务摆上重要议事日程，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、加强党的全面领导的实际行动，从局党委自身做起，带头整改，坚决履行巡察整改的政治责任，对市委巡察四组反馈的问题，诚恳接受、照单全收，坚决以高度负责态度、求真务实作风、扎实有效举措，推动巡察整改各项任务落实到位。
（二）加强组织领导，切实压实巡察整改责任。局党委认真履行巡察整改主体责任，多次召开局党委（扩大）会议，研究部署整改落实工作。成立局巡察整改工作领导小组，局党委书记任组长，其他局领导任副组长，各处室（单位）负责人为成员，下设办公室，具体负责巡察整改日常工作。局党委书记认真履行第一责任人责任，局班子领导抓好各自分管领域整改工作，形成一级抓一级、层层抓整改落实的工作格局。驻市市场监督管理局纪检监察组对整改工作进行全程监督。
（三）强化组织协调，有序推进整改落实到位。局党委研究制订巡察整改方案，逐项明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限。先后召开3次局党委会议、1次巡察整改推进会，研究解决整改具体问题，督促抓好巡察整改措施。局巡察整改办实行对账销号，有序推动巡察反馈问题整改落到实处。
（四）坚持建章立制，推动巡察整改成果转化。局党委以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实市委市政府决策部署结合起来，坚持标本兼治，既落实“当下改”的举措，更注重“长远立”的机制，从源头上深入整改，从制度上不断完善。整改期间全局共制定、修订和完善制度机制23项，不断巩固、运用好巡察整改成果，并转化为推动工作的强大动力，营造干事创业的良好政治生态。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题。
问题1：理论学习不够重视。
整改进展：已完成
整改情况：一是强化理论学习部署。健全完善党委中心组学习制度，坚持每个月学习或研讨1次以上。局党委印发《2022年福州市应急管理局党委理论学习中心组学习计划》、《2022年福州市应急管理局党建工作要点》，都将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和即将召开的党的二十大精神，作为学习和工作的主题主线贯穿全年。二是抓紧抓实理论学习。以市安委会名义通知要求各级党委理论学习中心组要定期学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。局党委发挥中心组领学促学作用，5月9日，以集中学习的形式重温党史学习教育四本指定教材。全体党员严格按照“三会一课”要求抓好学习落实。三是突出加强学习习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话和指示批示精神。5月23日，重新学习2019-2021年习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要讲话重要批示指示精神。今年以来，习近平总书记先后对“3·21”东航客机坠毁和“4·29”湖南长沙居民自建房倒塌事故做了重要指示，我局都及时组织传达学习，并认真按照要求部署工作。7月1日，开展“生命至上，红心向党”主题党日活动，邀请福州大学黄萍教授为大家上题为《习近平总书记关于安全生产的重要论述》的专题党课。
问题2：贯彻上级决策部署不够有力。
整改进展：基本完成
整改情况：一是进一步提高思想认识，切实转变工作作风。因2020年3月全省部署开展的非煤矿山安全隐患大排查工作属于阶段性任务已告一段落，为切实做到整改，我们采取将原大排查工作中由我局牵头的两个方面的重点内容与今年的各类专项整治工作相结合，在制定《矿山安全生产大检查方案》、《非煤矿山安全专项整治三年行动巩固提升工作方案》以及转发福建省人民政府安委会办公室关于印发《福建省今冬明春矿山安全生产专项整治工作方案》时都将大排查工作的重点内容融入其中。将专项整治工作与日常监管工作有机结合，通过制定《现场检查方案》，突出重点工作落实，避免工作上的疏漏，从而有效落实工作责任制，以责任压实倒逼工作落实；做到坚决执行不打折扣，切实抓好贯彻落实。今年以来，全市应急管理部门共开展执法检查109次，检查非煤矿山企业92座次，发现隐患126条，下达责令限期整改通知书27份，处罚10.6万元，专项整治工作取得了一定的成效。二是针对“13个保护生命重点工程”任务中6个重点工程未完成，整改措施如下：①关于重大危险源监控工程，目前全市27家危险化学品重大危险源企业已联网危险化学品安全风险监测预警系统，1家企业已关停。②安全监管能力建设工程，根据市政府会议纪要，以信息化推进应急管理现代化，对市应急管理综合平台项目原可行性研究报告进一步优化并评审，目前已报市大数据委遴选立项。③关于应急救援基地建设工程，经与省应急厅沟通，原定省市共建的安全生产应急救援指挥中心项目，省应急厅目前无实施计划，该项目建设已停止。④关于城市电梯安全提升工程，目前，市市场监管局已建成福州市电梯物联网应用工程和电梯物联网安全公共服务平台，2021年9月正式上线试运行。物联网平台的各项功能全部具备，实际已上线供监管单位、使用单位、维保单位使用。⑤关于安全生产教育培训考核基地，目前已完成基地建设，于2022年6月27日上午举行基地启用仪式。⑥关于市建设局牵头负责的城镇燃气安全工程，因原定闽侯荆溪LNG调峰储备站项目方案变更为“分布储备”，包含长乐营前LNG气化站扩容项目、晋安鳝溪LNG气化站改造项目、马尾亭江LNG气化站、闽侯南通LNG气化站、长乐空港LNG气化站等5个项目，其中长乐营前LNG气化站扩容项目、晋安鳝溪LNG气化站改造项目已完工。马尾亭江LNG气化站已完成临时围墙、护坡施工以及土建、工艺设备招标，预计2023年底完工；闽侯南通LNG气化站已完成填方、自来水管迁改，三通一平工程进场施工，预计2023年底完工；长乐空港LNG气化站已完成项目核准变更，工艺施工已进场，预计2023年底一期工程完工。
问题3：检视剖析问题不够深刻。
整改进展：已完成
整改情况：一是认真落实局党委《关于印发建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制实施方案的通知》（榕应急党〔2019〕41号）有关要求，督促抓好各项工作。1月4日，组织全体党员到福山郊野公园，重温习近平总书记来闽考察重要讲话精神；6月27日，局举办应急管理综合行政执法队伍统一着装仪式，集体宣誓不忘初心、永担使命，为维护人民生命财产安全，维护社会稳定贡献自己的一切，巩固和深化主题教育成果。二是加强审核把关，5月16日，局党委召开的巡察整改专题民主生活会，班子成员个人剖析材料在上会前均由局党委书记审核把关。会上，对照巡察指出的问题开展严肃认真的批评和自我批评，做到真反思、真整改、真负责，切实以思想整改引领行动整改、以自身整改带动全局整改。
2.关于核心作用发挥不充分问题。
问题4：工作谋划发展不够有力。
整改进展：基本完成
整改情况：一是根据《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，统筹安全与发展，围绕安全生产和自然灾害的预防、应急救援、救灾这条主线，结合全市应急管理工作实际，收集汇总市教育局、工信局、公安局、民政局、自然资源和规划局、建设局、城管委、卫健委、交通局、水利局、农业农村局、商务局、粮储局、海渔局、市场监管局、消防救援支队、防震减灾中心等市直有关部门和各县（市）区关于“十四五”应急管理主要任务、重点工程项目及建议意见等，于2022年2月17日出台《福州市“十四五”应急管理专项规划》。二是抓紧修编应急预案。《福州市突发公共事件总体预案》已完成征求意见稿，正征求各有关部门意见，9月底前完成正式修编。《福州市防汛防台风应急预案》已于2020年8月11日印发实施；《福州市港口危险货物事故应急预案》已于2021年10月19日印发实施；《福州市森林火灾应急预案》已于2022年6月15日印发实施。《福州市生产安全事故灾难应急预案》《福州市自然灾害救助预案》《福州市危化品生产安全事故预案》等预案已形成征求意见稿，计划9月底前完成正式修编。三是加强政府规章制定计划项目征集活动的组织实施。根据《立法法》确定的立法原则和有关法律、法规规定，结合我市应急管理实际，争取每年向市政府提出一件涉及应急管理内容方面的规章并被纳入市政府规章制定计划。四是大力推进计划立法项目工作进程。2021年、2022年，我局已连续提请建议将《福州市突发事件应对条例》作为调研论证、条件成熟时安排审议的立法规划立项建议项目。下一步，我局将根据需要结合实际积极推进。
问题5：牵头协调工作有差距。
整改进展：未完成
整改情况：突出市安办的统一协调和市应急局的综合监管职能，加强牵头管总和督促指导，部署开展安全生产大检查等系列行动，实现上半年全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”和安全生产形势的持续稳定。一是严格落实安全生产常态化会商制度。2022年1月19日、4月26日先后召开全市防范重特大生产安全事故季度会，同时，针对各阶段安全生产形势，3月30日、5月23日、5月25日等节点多次召开市安全生产专题会议，听取市建设局、市消防救援支队等市直有关部门单位的安全生产工作情况汇报，会商研判各重点行业领域安全风险，提出相应的管控措施。二是组织开展系列安全生产专项行动，推动各方安全生产责任落实。2022年以来，先后出台《关于印发2022年工作要点的通知》《关于进一步强化安全生产责任落实 推动国务院安委会十五条措施落细落实的通知》《关于印发2022年安全生产专项整治三年行动巩固提升工作要点的通知》《关于印发福州市安全生产重点领域“隐患清剿”行动方案的通知》，部署开展春季安全生产“敲门提醒”、安全生产大检查、重点行业领域“隐患清剿”、工业企业“固安计划”、商业综合体联合安全检查、城镇燃气安全、自建房安全专项整治及经营性自建房风险隐患排查整治“百日行动”等一系列专项行动，认真贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措施，细化出台我市47条举措，进一步明晰市工信局、商务局、建设局等部门安全生产职责，通过企业自检自查、部门对照检查、行业督导检查、政府强化指导，政企同时发力，全方位摸排安全风险，整治安全隐患。三是根据4月2日市政府研究市应急管理综合平台项目建设等问题的会议精神，5月修改可行性研究报告并报请市大数据委进行内容审查；6月初，市大数据委审查通过了可行性研究报告；6月13日我局组织专家对项目可行性研究报告进行评审，与会专家一致决定项目可行性研究报告评审通过，目前该项目正等待市大数据委遴选立项。
问题6：安全生产监督指导存在盲区。
整改进展：已完成
整改情况：一是常态化开展指导服务工作。市安办组织指导服务组，邀请专家赴市直有关部门和各县（市）区及企业一线送策上门、送计上门，加强对基层一线和企业的指导服务，督促各级各部门各有关企业认真贯彻落实市委市政府有关安全生产工作部署，层层压紧压实安全生产责任。2022年以来已开展4轮指导服务工作。1月26日、3月1日、3月8日，局领导带队对罗源湾开发区、连江可门经济开发区和福清江阴港城经济区等重点工业园区和企业实地走访调研，督促指导工业园区建立安全隐患排查治理长效机制。二是加强各行业领域制度措施规范化报送工作，及时汇总三年行动经验成果，2022年6月完成编制《福州市安全生产专项整治三年行动典型制度措施汇编》。三是开展“红橙黄蓝”风险分级分类管控。建立风险管控平台，组织开展针对工业园区、乡镇（街道）、重点企业管理人员风险分级管控培训班，对全市12个县（市）区的工业园区、乡镇监管人员以及重点企业安全负责人进行了2轮轮训，培训1835人次。在冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织等六大领域，进行工业企业安全风险识别，截至6月底已完成5096家工业企业全要素安全风险识别，形成企业风险分级数据库。四是3月16日下发了《关于全面提升工矿商贸企业安全生产标准化建设质量的实施方案》（榕安办[2022]12号），进一步规范企业安全生产行为，强化企业安全基础管理。五是2022年2月28日印发《福州市应急管理局关于报送化工医药企业名单的通知》，对全市化工、医药企业信息进行集中摸排，结合应急部和省应急厅关于危险化学品登记综合服务系统升级改造和推广应用工作的部署，全面扩大安全监管覆盖面，将化工、医药企业安全生产信息登记上报，目前已将15家化工医药企业纳入危险化学品登记综合服务系统。六是将福建省福抗药业股份有限公司、威尔（福建）生物有限公司两家化工、医药类企业列入我局2022年度安全生产监督检查计划，作为重点检查单位全面强化安全生产监管责任。七是将全市化工医药企业中涉及重大危险源的福抗药业股份有限公司纳入重大危险源企业监管范围，并接入危化品安全风险预警监测系统，每日开展在线安全巡查，及时处置报警信息。
3.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。
问题7：推动责任落实力度不够。
整改进展：已完成
整改情况：一是强化考核。将意识形态责任制落实情况列为干部平时考核内容，每季度进行一次考核。二是形成制度，及时分析研究问题。6月6日，局党委专题研究意识形态工作，分析研判意识形态领域态势，指出谈心谈话制度落实不够到位等3个问题，局党委书记、局长陈仁德就强化意识形态工作提出四点要求。局党委将不断总结分析意识形态责任制考核情况，定期研究分析存在的问题，有针对性地提出加强和改进措施。每年专题研究意识形态不少于2次，每个领导要总结意识形态工作责任落实情况。三是强化督促检查。今年以来，党史学习教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会民主生活会对照检查材料、2021年度述责述廉报告均由局主要领导审阅把关，要求要有对意识形态工作责任落实情况相关内容。
问题8：重大主题宣传氛围不够。
整改进展：已完成
整改情况：一是将党的二十大、党史学习教育等重大主题的宣传列入2022年党委理论学习中心组学习计划和局党建工作要点并认真落实，如：2022年1月中心组集中学习习近平总书记在中央政治局党史学习教育专题民主生活会上的重要讲话精神，围绕“习近平总书记来闽考察一周年”主题，中心组和全局党员分别于4月11日和15日开展专题学习研讨。二是突出做好喜迎二十大宣传，派员参加“喜迎二十大 党课开讲啦”竞赛活动，选送微视频《守护》参选“奋进新征程 喜迎二十大”视频征集活动，组织开展全市安全生产重点领域“隐患清剿”行动，从6月15日起至党的二十大胜利闭幕前，聚焦重点行业领域安全生产突出问题开展集中整治，为党的二十大胜利召开营造安定稳定社会环境。三是福州市安全生产教育培训考试基地于6月27日正式启用，该基地建筑面积5000平方米，我们将充分利用该基地现代声光电、VR等高科技技术进行安全生产宣传教育。
问题9：阵地建设存在短板。
整改进展：已完成
整改情况：一是严格落实“双审制”。今年4月25-29日和5月23-27日，我局分别举办防汛业务培训班和安全生产与应急管理业务培训班，对外请的10名授课人员情况及授课内容均预先进行了认真审核。下一步，我们将持续抓好“双审制”落实。二是完善网络意识形态阵地内容。结合工作实际，及时更新、完善局官方网站、微信、微博内容，在局网站增设“党史学习教育”和“疫情防控”专题专栏。明确各处室为网站的信息采集单位，必须有效保障上网信息的时效性、真实性和准确性，符合信息公开和安全保密工作的要求。三是更新微信小程序信息。2022年4月局下发通知，要求各县（市）区、福州高新区应急局对照“福州市应急避灾微信小程序”中避灾点联系人进行逐一核实，及时更新避灾点联系人信息；同时，对列入省、市避灾点提升建设项目并已验收的，在小程序上增加相片。截至2022年6月中旬，避灾点联系人信息更新的避灾点1454个，避灾点提升建设项目增加相片的避灾点190个，其他原因更新信息的避灾点55个，三项共计信息更新的避灾点1699个。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于形式主义、官僚主义仍然存在的问题。
问题10：形式主义时有发生。
整改进展：已完成
整改情况：一是在全市危化品和县（市）区工业企业大排查大整治攻坚行动隐患清零的基础上，继续加强危险化学品安全监管，联合市消防救援支队开展危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导，以企业自查、地市交叉检查、省督导核查等方式，对全市27家重大危险源企业进行全面排查，督促各县（市）区及相关企业严格落实隐患问题整改。二是2022年2月15日印发《福州市危险化学品安全风险集中治理实施方案》（榕安委〔2022〕2号），针对危险化学品重点治理的突出问题和重大安全风险进行全面部署，采取针对性防范措施，确保危化品重大风险隐患排查到位、整改到位。三是开展2022年工业企业安全生产大检查，按照“排查清单”、“隐患清单”、“整改清单”、“责任清单”四个清单对检查发现的问题隐患进行跟踪，并督促县（市）区和企业按时完成整改，确保隐患清零。目前共检查企业17家，发现隐患88条，隐患已全部按照“四个清单”督促企业完成整改，整改率100%。四是落实安全隐患整治工作、攻坚行动等工作中排查出的9000余处一般隐患已整改到位，2021年度排查发现的一般隐患也已经全部完成整改。
问题11：官僚主义依然存在。
整改进展：已完成
整改情况：一是2022年1月14日，我局组织专家对叶厦塑革厂重大安全隐患点整改情况进行了检查，督促企业尽快完成搬迁，6月21日，我局会同市工信局、仓山区应急局、区工信局、区消防大队、盖山镇政府等部门对叶厦塑革厂进行了复查，该企业生产线全部拆除，已经完成搬迁，重大隐患点已完成整改验收。二是2022年5月，以市政府安办的名义致函（榕安办函[2022]2号）台江区政府，督促其严格按照《中共福州市委办公厅 福州市人民政府办公厅<关于建立福州市重大安全隐患点监管责任人制度的通知>》（榕委办〔2016〕71号）和《台江农贸市场重大安全隐患点监管整治工作方案》要求，强化属地管理责任，进一步落实隐患点排查治理长效管理机制，持续推进安全隐患排查治理，推动解决该商圈历史遗留问题，有效遏制区域性消防安全风险，每月定期召集属地政府、有关部门、业主等责任单位开展隐患及风险整治情况会商，并定期向市安办报送工作进展情况。三是2022年6月3日，台江区政府安办向市安办报送《台江区关于“台农”商圈整治工作情况报告》（台安办〔2022〕33号），几年来，通过政府下拨、商铺自筹等方式共筹得资金900余万元，在区消防大队的指导下对市场内电气线路、消防设施、水源配备、消防车道设置、消防标识等方面进行升级改造，改造面积达16000平方米，受益商户500余家。“台农”商圈区域性火灾隐患整改情况已经台江区政府验收合格并同意予以销案。截至目前，“台农”市场消防设备设施已基本符合相关法律法规要求。
2.关于工作作风不够扎实问题。
问题12：推动安全监督进展迟缓。
整改进展：已完成
整改情况：一是关于运行机制问题。通过福州市行政执法平台、福州市应急管理综合平台软件摇号的方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从检查人员名录库中随机选派检查人员，同时在平台及时更新市场主体名录库和执法人员名录库，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、检查人员合格，实现了“双随机”抽查过程做到全程留痕、责任可追溯。二是保障措施问题。局“双随机”工作牵头处室（政策法规处）及时跟踪督促相关业务处室（矿山和商贸监督管理处、危险化学品安全监督管理处、工业安全监督管理处、安全生产执法支队）切实落实局“双随机”运行机制，建立定期检查通报制度。
问题13：行政执法不严实。
整改进展：已完成
整改情况：一是完善干部借用制度。对下属单位借用到局机关的人员进行重新梳理，局机关尽可能不借用下属单位人员，对因机构改革时因编制数少用参公和事业弥补等原因，确需借用下属单位人员的，要办理借用手续。二是结合应急管理综合执法队伍改革，我们将进一步做好内设机构人员调整工作。三是按照有关规定严格落实行政处罚案备案手续。巡察以来，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十四条规定的备案条件的案件有福建象屿壳牌石油有限责任公司福州市长乐区鹤上加油站安排未经安全生产教育和培训合格的加油工上岗作业案、长乐巨中辉纸业有限公司未对本企业有限空间进行辨识案，这两个案件均已报备省应急厅。四是添制启用《延长整改期限审批表》、《延长整改期限决定书》等执法文书。巡察中发现问题后，立即参考安全生产行政执法文书式样新制作了《延长整改期限审批表》，内容包括责令限期整改指令书文号、整改问题及整改期限、当事人申请延期整改的理由以及承办人、支队、审核、审批意见等；新制作了《延长整改期限决定书》，用于根据审批结果书面答复当事人是否准予延期以及延期后的整改时限。五是组织执法人员强化业务学习，严格落实事中审核和归档把关，分组开展案卷互查互评，提高案卷质量。针对巡察中发现的案卷文书疏漏，组织开展举一反三自查自改，开展案卷归档知识专项学习，制作案卷备考表，并要求文书制作人、归档人在各自环节做好有关签章的核对，防止转换证据未注明来源、复印件证据未核对确认、文书审批漏签名或漏填具体审批意见等问题再次发生。执法支队高度重视行政执法质量提升工作，每周定期开展业务集体学习，每季度定期开展案卷分组评查，不断提升执法规范化水平。
问题14：实训实战抓得不牢。
整改进展：已完成
整改情况：一是切实加大应急管理系统干部教育培训和指导应急救援队伍教育训练力度。4月底，在永泰县举办了2022年福州市防汛业务培训班，全市共220余名防汛干部参加培训。对当前防汛形势、任务，基层防汛防台风工作要领、地质灾害与防治、天气和预报预警、水库防汛安全与险情处置、突发敏感事件新闻发布与舆论引导等方面进行了深入浅出的讲解，提升了各级防汛干部的组织协调能力和应急处置能力。5月23日至27日，举办了2022年全市安全生产与应急管理业务培训班，分2期对各县（市）区应急局主要领导、市直部门分管领导、业务处室负责人、工业园区安全生产处室负责人，市应急局处室负责人等130多人进行培训。集中学习安全生产法及相关法律法规、突发事件应对处置、突发事件新闻发布与舆情管理、事故调查处理、风险分级管控与隐患排查等安全生产与应急管理相关业务。二是大力推动执法人员持证上岗工作。2022年6月20日至24日，组织市、县两级监管人员79人，积极参加全省应急管理系统行政执法资格培训，并于7月1日参加省厅组织的专业法律知识考试。三是建成并启用福州市安全生产教育培训考试基地。6月27日，我局正式启用福州市安全生产教育培训考试基地。该基地占地约5亩，建筑面积5000平方米，综合利用了现代声光电、VR等高科技技术，是福州市首个集应急安全知识普及教育、安全生产培训考核、特种作业实训等功能于一体的综合平台。预计每年完成4万人次以上公共安全普及教育及三项岗位人员考核，并可举办多种形式的安全培训、专题讲座及技术交流活动，为推动我市安全生产宣传普及、安全培训考核工作步入新阶段发挥重要的作用。下一步，我局将依托该基地，每季度开展一次本系统干部日常教育培训，确保教育培训的制度化、规范化。四是2022年4月26日印发《福州市应急管理局关于报送危险化学品生产企业重点岗位职工职业技能晋级培训情况的通知》，督促各县（市）区落实企业重点岗位职工职业技能培训，目前全市27家危险化学品生产企业已按10%的要求，完成相关人员技能培训。
3.关于财务管理不规范问题。
问题15：财务制度执行不严。
整改进展：已完成
整改情况：一是认真贯彻“三重一大”规定，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。如：2022年4月25日上午，陈仁德局长主持召开市应急管理局2022年第12次局务会议，研究了应急救援纪录电影《即刻待命》电影拍摄和宣传推广费用拨付、省登山协会山地救援队2022年度专项经费拨付等问题。二是加强相关文件规定学习领会。严格落实福州市“三公”经费等财务制度规定，严把报销审核关，对报销凭证不齐全、不规范或者超标准报销的费用一律不报销。
问题16：采购审核把关不实。
整改进展：已完成
整改情况：加强采购监管，注重风险防控。严格遵守政府采购各项法律法规及省市政府采购工作制度，严格依法依规按程序做好每一个项目的政府采购工作。2022年以来进行的政府采购项目，如：福州市高危行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作项目等，都严格按照《福州市财政局关于开展政府采购意向公开工作的通知》（榕财采〔2020〕147号）、《福州市财政局关于印发福州市政府集中采购目录及限额标准的通知》（榕财采〔2021〕13号）等文件精神把好政府采购关。
问题17：固定资产管理不到位。
整改进展：已完成
整改情况：一是2021年未及时登记采购电脑和调出公车等固定资产138.97万元已于2022年3月20日完成固定资产卡片登记。今后将夯实资产基础工作，要准确及时、完整登记资产卡片信息，定期清查盘点，及时处理资产盘盈、盘亏等事项。二是2020年出借灭火机等设备已于2022年6月13日获得财政部门审批，加强资产使用管理，严格控制资产出租出借，加强风险管控。
问题18：专项资金使用率低。
整改进展：已完成
整改情况：一是2021年森林防火专项经费已被财政全额收回,2022年度该专项经费已经提前规划经费预算使用，目前使用率为47.64%。二是2021年度第一次全市自然灾害综合风险普查工作经费用于支付第三方技术服务机构后续工作款项和普查宣传工作经费，已于2022年4月28日达到100%使用率。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1.关于党建工作责任制落实不够到位问题。
问题19：党建工作重视不够。
整改进展：已完成
整改情况：一是坚持党建统领全局，2月28日，局党委会专题研究党建工作问题，明确今年抓党建工作的4个方面重点工作。二是落实抓党建主体责任，将抓党建列入领导干部述责述廉、民主生活会汇报内容。三是严格落实挂钩制度，每个班子领导挂钩一个支部或党小组，适时解决基层党组织存在的问题。四是丰富党员教育形式。1月4日，新年上班第一天，局党委组织全体党员干部到福州软件园、福山郊野公园开展“贯彻新思想 担当新使命 开启新征程”主题党日活动，局党委书记、局长陈仁德现场上党课。7月1日，与党建联盟单位中铁十六局五公司福建分公司党支部共同开展党建联盟主题党日活动，邀请福州大学教授上题为《习近平总书记关于安全生产的重要论述》的专题党课，共同庆祝建党101周年。
问题20：支部建设标准不高。
整改进展：已完成
整改情况：一是局专门印制《谈心谈话记录本》，发到机关党总支和各支部的每一名支委，要求要认真落实谈心谈话制度，并提高谈心谈话实效。二是向市直机关工委报送《关于成立市应急管理局退休党支部的请示》（榕应急总支〔2022〕10号），待工委批复同意后，立即召开党员大会，选举产生退休支部委员会，规范党的组织生活。三是清理清查劳务派遣人员的党组织关系，劳务派遣人员涂丽芳的党员关系已于6月17日转至我局机关党支部，劳务派遣人员虞敏因个人身体原因已于6月30日辞职。
问题21：党费管理不规范。
整改进展：已完成
整改情况：一是加强工作人员教育管理。6月28日，局党委委员、副局长、机关党总支书记林晞召开党建工作业务培训教育会，要求党务干部要加强责任心，加强党建业务学习，严格规范党费、党建活动经费、党建专项经费使用。二是规范党费管理。督促全体党员严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，及时足额交纳党费，今年前两季度党费分别于3月29日和6月29日上缴上级党组织。三是进一步强化党费开支的审批手续。今年上半年，党费共支出787.5元用于购买《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等书籍用于中心组和党员学习，每一笔开支都先经过党总支委员会讨论后再开支。
2.关于选人用人工作存在薄弱环节问题。
问题22：干部队伍建设不够有力。
整改进展：基本完成
整改情况：一是加强干部业务培训。4月25-29日，我局在永泰县举办两场全市防汛业务培训班，全市各县（市）区应急管理局分管防汛的局领导、防汛业务负责人和乡镇（街道）分管防汛领导共224人参加培训。5月23-27日，我局在永泰县举办2022年全市安全生产与应急管理业务培训班，各县（市）区、高新区应急管理局领导，市直部门安全生产业务处室负责人、工业园区安全生产业务处室负责人共130余人参加培训。今后也将定期开展线下业务培训，同时通过应急管理部网络学院、福建干部网络学院等网络学习平台，拓宽干部的业务知识，提高干部队伍的专业化水平。二是5月份，在市人社局组织的2022年事业单位公开招聘中，我局下属事业单位福州市安全生产应急救援中心拟招聘1名专业为环境安全技术类的专业技术人员。今后也将通过公务员招考、事业单位招考，招聘应急管理相关专业人员，充实专业队伍力量。三是及时调整充实干部队伍，配齐配强科级领导职务，加强年轻干部的培养，推进干部队伍年轻化、知识化、专业化。如：2022年4月，提任2位年轻干部刘伟同志、余晨倩同志分别为市应急管理局统计协调处处长、副处长，还有1名年轻干部刘娜晋升四级主任科员，本批提拔和晋级中，年轻干部占60%。四是制定局机关干部借调工作管理制度。结合干部平时考核工作，将借调人员单列考核，防止出现用管脱节、疏于管理现象。五是我市应急管理综合执法队伍改革已经上报省委编办待批，我们将结合改革做好内设机构人员调整工作，对下属单位借调到局机关的人员进行重新梳理，目前已经将借调到局机关工作的林霞同志还回市安全生产执法支队，并要求局机关尽可能不借调下属单位人员，对因机构改革时因编制数少用参公和事业弥补等原因，确需借调下属单位人员的，要按照借调工作管理制度办理好借用手续。
问题23：选人用人工作程序不够规范。
整改进展：已完成
整改情况：一是6月27日，林晞副局长组织局人事干部业务培训和教育会，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务、职级与级别管理办法》《公务员回避规定》等相关法律法规，强调人事工作纪律和要求，要求要克服人手少的矛盾，该回避的坚决回避。二是严格落实制度，坚决防范制度执行不到位、不规范等现象。选人用人工作程序严格按照规定执行。在2021年12月、2022年4月两批次的干部职务提任、职级晋升工作中，严格规范选任工作程序，避免出现不规范的问题。在2022年4月批次提任中，机关党总支的余晨倩、张莉娜两位同志作为提任对象，全过程回避。
问题24：日常监督管理不够到位。
整改进展：已完成
整改情况：一是强化干部监督管理工作，安排专人负责因私出国（境）登记备案工作。认真做好护照收缴登记工作，避免再次出现时间登记错误的情况。二是严格按照《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发<福建省国家工作人员因私事出国（境）管理实施办法>的通知》（闽委办发〔2014〕33）号文件精神，规范因私出国（境）登记备案、审核审批手续。2022年5月按照规定在任免文出文后3个工作日内向公安机关出入境管理部门办理了2022年4月批次职务提任、职级晋升人员信息变更登记备案手续。三是修订完善因私出国（境）管理制度，从严管控私人护照管理，要求全体在编干部上交因私出国（境）证照统一管理。
3.关于落实全面从严治党主体责任不够到位。
问题25：压力传导不够紧实。
整改进展：已完成
整改情况：一是严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（中办发〔2020〕10号）文件要求，局党委严格落实全面从严治党主体责任，党委书记切实履行全面从严治党主体第一责任人职责。2022年4月福州市应急局党委印发了《2022年度全面从严治党主体责任工作要点》，明确党委书记负总责、分管领导负责抓、处室和直属单位负责人具体抓的“一岗双责”从严治党主体责任体系。二是强化日常管理，原则上每周一下午固定召开工作例会，听取工作落实情况，讲评存在问题。局党委每季度召开一次以上专题会研究党风廉政工作，集中学习中央、省、市有关全面从严治党、党风廉政工作的新精神、新要求，及时把上级的指示精神传达到每个干部。每半年召开一次全面从严治党暨党风廉政建设形势分析会，分析研究党风廉政工作问题。2022年2月21日，市应急管理局党委召开了2021年度党风廉政建设形势和意识形态工作分析会。三是强化督查检查，民主生活会汇报材料、述责述廉材料由“一把手”把关后方可上会。2022年4月18日召开局党委会，通报2021年度领导班子成员述责述廉评议情况，要求领导班子成员要持续加强党的政治建设、落实全面从严治党主体责任、抓好作风建设带头真抓实干；2022年5月16日召开的巡察整改专题民主生活会上会材料均经过局党委书记审核把关。四是落实廉政谈话制度，健全单位主要负责人与分管领导、分管领导与分管处室负责人、处室负责人与处室成员在重要时间节点廉政谈话机制。今年以来，我局已开展廉政谈话36次。
问题26：廉政风险防控抓得不实。
整改进展：已完成
整改情况：一是进一步细化廉政风险点排查工作，对重点领域、关键部门廉政风险点进行重新梳理，针对每个人工作岗位特点，有针对性地制定防控措施，确保廉政风险防控工作落到实处。2022年6月20日，制定了《福州市应急管理局关于深入开展2022年度廉政风险点排查工作的通知》，对全体在编人员开展一次2022年廉政风险点排查工作，做到防缺勿漏、精准排查。二是严格按照制定的廉政风险防控工作方案，有序开展廉政风险防控工作。抓住关键时间节点，开展形式多样的廉政教育，强化干部廉政风险防控意识。元旦、春节、五一、端午期间都开展了“四风”问题自查自纠工作。
问题27：警示教育实效不佳。
整改进展：已完成
整改情况：一是警示教育制度化。加强对干部职工的警示教育，每年至少组织2-3次以上警示教育。二是警示教育多样化。通过开展廉政提醒谈话、典型案例通报学习会、观看警示教育视频、实地参观、“以案说法”等多种形式不断强化干部职工廉政意识，做到防微杜渐、警钟长鸣。2022年1月4日上午，组织开展“贯彻新思想 担当新使命 开启新征程”主题党日活动，加强机关作风建设；1月4日下午，组织学习了市直纪工委《关于做好2022年元旦春节期间“四风”问题监督检查工作的通知》文件精神，要求全体干部职工自觉遵守党规党纪，严格落实中央八项规定精神，自觉抵制不正之风；2022年1月25日，邀请驻市市场监督管理局纪检监察组史丹青组长给局机关及所属单位的全体党员干部上题为《严明六大纪律 营造新风正气——为当好省会应急排头兵提供强大支撑》党课；2022年5月31日，召开端午节前廉政教育会，传达学习了《中央纪委国家监委通报6起典型案例》《福建省纪委监委通报3起违反中央八项规定精神典型问题》以及市纪工委《关于做好2022年五一端午期间“四风”问题监督检查工作的通知》。2022年6月27日，我局组织开展了反面典型警示教育，林晞副局长在局工作例会上通报学习了原安全生产执法支队科员陈春茂吸毒、原安监局监督管理处主任科员刘栋梁网上发表不当言论等反面案例，要求全体干部职工要引以为戒、自觉遵守党规党纪，倡树廉洁新风。元旦、春节、五一、端午前夕，我局还充分利用局微信工作群、LED滚动屏、廉政谈话提醒等方式进行广泛宣传教育，增强党员干部廉洁自律“免疫力”，预防“节日病”，吹好“清廉风”。
4.关于派驻纪检监察组履行监督责任不够到位问题。
问题28：派驻“探头”作用发挥不明显。
整改进展：已完成
整改情况：结合廉政风险防控督查开展精细化监督检查，做实做细“1+X+Y”专项督查，不断完善监督跟踪问效机制。2022年元旦春节等重大节日，结合疫情防控等工作开展实质性督查共5次。
问题29：“四种形态”运用不充分。
整改进展：已完成
整改情况：今年以来派驻纪检监察组指导应急局运用“四种”开展工作，其中运用第一种形态9人次。更好地做到了发现问题在苗头，让违纪行为及时刹车。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
关于落实上一轮巡察整改不够有力问题。
问题30：局党委履行巡察整改主体责任不够到位，对巡察整改重视不够，整改不彻底，至今仍有“安全生产教育培训考核基地”进度缓慢等12个问题未彻底整改。
整改进展：基本完成
整改情况：一是局党委高度重视，把整改巡察发现的问题作为一项政治任务，以坚决态度、有力举措、务实作风，不折不扣抓好整改。2022年4月18日，召开局党委会，针对巡察发现的问题，要求一一制定有针对性的整改措施，定人、定责、定时限，确保整改落实到位；2022年4月19日发文成立巡察整改工作领导小组，党委主要负责人为“第一责任人”，并制定巡察整改工作总体方案；2022年4月24日制定《关于落实市委巡察四组反馈意见整改方案》，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任处室和责任人，确保巡察整改取得实效。二是针对上轮巡察发现的12个未彻底整改的问题，采取以下措施抓好整改：
①“13个保护生命重点工程”还有6项未完成；②安全生产教育培训考核基地工程进度缓慢；③安全生产应急救援中心项目进度缓慢：均按照前文整改内容第（一）点中第1小点，问题2的第二点整改措施抓好落实。
④落实党组议事决策制度不够规范：一是严格落实党委议事规则，在内容上，截至目前今年共召开21次党委会，所有“三重一大”问题均上会研究，同时严格落实党委议事程序。二是强化学习，局党委重新组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，提升工作中遵规守纪的自觉性。
⑤安全业务培训工作抓得不够紧：按照前文整改内容第（二）点中第2小点，问题14的整改措施抓好落实。
⑥局党组“重业务、轻党建”较为突出，党建工作部署推动不够有力：按照前文整改内容第（三）点中第1小点，问题19的整改措施抓好落实。
⑦基层党组织建设不够扎实：一是加强组织领导。局领导班子成员挂钩一个支部或党小组，适时帮助解决问题，同时在民主生活会汇报材料、述责述廉材料中要体现抓党建落实情况。二是强化制度落实，党组织换届、发展党员，必须严格按照程序抓好落实。6月20日机关党总支和机关支部换届，严格按照党员大会程序进行。三是强化党务干部业务学习和培训，提升履职技能。6月27日，林晞副局长组织党建工作有关人员培训教育会，既学习业务内容，又对工作人员进行责任心、事业心教育。
⑧班子民主生活会程序不够规范：一是今年以来召开的党史学习教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会民主生活会，都严格按照“会前预审准备情况、会中邀请上级派员指导、会后成立报送材料”三个阶段落实各项工作，确保民主生活会程序规范、效果扎实。二是强化管理。所有会议材料必须装订成册、妥善保管。
⑨批评与自我批评“辣味”不足：一是深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，强化领导干部责任意识。二是今年以来召开的2次民主生活会对照检查材料均由局主要领导审阅把关，“辣味”不足不得上会。
⑩局应急指挥中心的虞敏、涂丽芳2人党组织关系未转入局机关支部委员会；未单独成立退休党支部委员会等问题：按照前文整改内容第（三）点中第1小点，问题20的整改措施抓好落实。
？党组织换届选举不规范：一是2022年6月20日，机关党总支和机关党支部召开党员大会组织换届，会前专门请市直机关工委予以指导，确保党组织换届时能够严格按照程序抓好落实。二是强化制度落实，机关党组织的换届程序及相关预备人选均经局党委及市直机关工委同意后依程序进行。
？局党委和派驻纪检组未能从严从实履行主体责任和监督责任，对干部日常教育提醒不够，对一些苗头性和倾向性问题抓早抓小不够。如，防范廉政风险意识不强；驻市市场监督管理局纪检监察组到市应急管理局开展廉政党课活动偏少；廉政风险点排查走过场；开展廉政警示教育力度不够：按照前文整改内容第（三）点中第3小点，问题26和问题27的整改措施抓好落实。
问题31：落实监督责任不到位。履行巡察整改监督责任不到位，未对12个未彻底整改问题开展监督。
整改进展：已完成
整改情况：已对巡察监督未彻底整改的12个问题开展监督，现已全部整改到位，并对刘章慧等9名同志进行批评教育。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
市委巡察四组巡察市应急管理局党委期间，向市应急管理局党委移交边巡边改问题线索1件、向驻市市场监督管理局纪检监察组移交问题线索1件。市应急管理局党委、驻市市场监督管理局纪检监察组依规依纪依法组织调查核实。截至2022年7月11日，均已全部办结。按照监督执纪“四种形态”对19名相关人员作出批评教育处理。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）需要进一步整改的事项
截至目前，尚未完成整改问题共5个，其中4个问题已基本完成，1个问题未完成。具体如下：
1、贯彻上级决策部署不够有力。
（1）整改计划：①针对福州市应急管理综合平台项目，我局将进一步明确推进项目建设各时间节点，待福州市应急管理综合平台可行性研究报告暨初步设计方案经市大数据委遴选立项后，立即开展招标工作。②福州华润燃气有限公司采用“分布储备”的建设方案，替代闽侯荆溪LNG应急储备站项目。
（2）整改时限：①待市大数据委遴选立项完成后立即开展招标工作，计划2022年12月底前完成项目招标。②按市建设局上报的“分布储备”建设方案序时推进，部分项目已完成建设。
2、工作谋划发展不够有力。
（1）整改计划：加强与有关部门之间的沟通联系，及时收集整理各有关部门所提意见建议，加快对文稿进行修订完善，确保9月底前完成正式修编。
（2）整改时限：9月底前完成《福州市生产安全事故灾难应急预案》《福州市突发公共事件总体预案》《福州市自然灾害救助预案》《福州市危化品生产安全事故预案》四个预案正式修编。
3、牵头协调工作有差距。
（1）整改计划：针对福州市应急管理综合平台项目，我局将进一步明确推进项目建设各时间节点，待福州市应急管理综合平台可行性研究报告暨初步设计方案经市大数据委遴选立项后，立即开展招标工作。
（2）整改时限：待市大数据委遴选立项完成后立即开展招标工作，计划2022年12月底前完成项目招标。
4、干部队伍建设不够有力。
（1）整改计划：做好借调人员管理工作；结合应急管理综合执法队伍改革，做好内设机构人员调整工作，分类梳理情况，尽快逐步还回借调人员。
（2）整改时限：待应急管理综合执法队伍改革后，逐步整改到位，预计2023年底。
5、局党委履行巡察整改主体责任不够到位，对巡察整改重视不够，整改不彻底，至今仍有“安全生产教育培训考核基地”进度缓慢等12个问题未彻底整改。
整改情况：上轮巡察整改发现的安全生产教育培训考核基地工程进度缓慢等11个问题已完成整改，“13个保护生命重点工程”中由我局牵头负责的安全监管能力建设工程和市建设局牵头负责的城镇燃气安全工程仍未完成建设，具体原因、整改计划和整改时限与第一个问题相一致。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83222311；通信地址：福州市仓山区南江滨西大道193号6号楼11层；电子邮箱fzyjjgdzz@163.com。