民办托儿所该去哪申领牌照
本版统筹 信息时报记者 梁健敏
本版撰文 信息时报记者 吴瑕 成小珍 梁健敏
本版摄影 信息时报记者 陆明杰
前几日，《信息时报》接连做了《孩子没人带 不敢生二孩》、《婴幼儿托育机构良莠不齐》的报道（详见3月6日A8，3月7日A5），关注3岁以下婴幼儿托育难题，引起两会代表委员的热议。记者在跟踪走访中了解到，一方面是公办托育服务的资源在不断萎缩，另一方面，由于国家尚未出台相关的管理规定，社会力量办起的托幼机构（托儿所、早教中心）又面临着无法申领牌照、没有安全监管等尴尬。
走访
事例1 需求量大，幼儿园旁办托育机构
近日，记者联系到海珠区南洲名苑旁一家名为“新瞳萌儿童成长营”的教育机构，该机构专门为周边小区1~3岁的孩子提供早教和日托服务。机构负责人刘女士从事幼儿园教育已有31年，同时也是南洲名苑幼儿园的园长。
由于很多二孩家长都希望幼儿园招收低龄幼儿，刘女士也尝试开办托儿所，然而申请的过程却并不顺利。由于相关部门已暂停发放托儿所的牌照，最终托儿机构只能以教育咨询的方式开办日托，但在餐饮服务等问题上却处于尴尬境地。
记者走进该机构看到，沙发、桌椅、镜子、坐厕等都是按照3岁以下孩子的身高订制的。500多平方米的机构有两层，设有若干课室及午睡、唱游、运动等多个功能室。刘女士说，这里的日托时间为8点到17点，可提供全日托或半日托两种类型。
孩子们进来有什么活动？课程表上写着有晨间操、户外活动、阅读讨论、午间律动等活动和课程，餐饮时段丰富：早餐、午餐、水果、下午茶等。目前孩子有20人左右，师生比为1:4，全托收费为每月2000余元。
刘女士说，在海珠区瑞宝街这一城乡结合部，无论是本地人还是外地人都很愿意生二孩，二孩政策放开一年多以来，她所在的幼儿园已有60多名家长向她反映，能不能把第二个孩子也送进幼儿园。“很多妈妈在孩子1岁多时要重返岗位，可是找不到经济实惠又有资质的托幼机构，所以希望幼儿园一并接受。可是按照规定，幼儿园只能接收3岁以上的孩子。”看到家长需求如此大，她才计划在幼儿园旁边另开托儿所。
申请不了牌照，改做“教育咨询机构”
可刘女士没想到的是，办证过程却并不顺利，“我们向教育部门咨询，他们说教育局幼儿教育管理的职能范围是3~6岁的幼儿；后来又向卫生部门咨询，他们说不归他们管。”刘女士说，他们唯有在工商部门以教育咨询的方式拿下营业执照，先将班开办了起来。然而教育咨询机构只提供咨询，不具备提供午餐、全日制托育等资格，“所以这方面我们也很困惑，只在家长需要时才提供服务。”
刘女士认为，3岁以下的托幼管理确实是目前的短板。“我觉得政府应该明确主管部门、出台相关管理规范和从业者的资质指引。有要求，办学者才能跟着去做。否则租个一厅三室就能开办的托管机构越来越多，一旦出了问题，最终受伤害的是孩子。”
事例2 缺乏标准，只能靠口碑来衡量好坏
越秀区的李建华遇到了同样的烦恼。她于2012年开始创办了“阳光金摇篮”，目前其已经发展成在广州有8家早教托育中心的品牌机构。回想最初，她也因托育中心的办证问题而烦恼。
李建华说，当时，她曾经去询问过办理牌照的事宜，“曾经去过教育部门、民政部门，结果发现3岁之前的教育，基本处于 电影先生 三不管 地带。”
其坦言，虽然做了这么多年托幼，但感觉这个行业很多地方都不够规范，“缺乏一个管理、评定、考核的标准，目前只能靠口碑来衡量好坏。”如在开办楼层的选择上，有的机构选择开在较高的楼层，“我们自己参照了幼儿园的标准，选在了三楼以下。”
疑问
他们都是怎么办了证的？
从创办到拿证件颇费工夫
目前，广州的民办托幼机构大多处于无法申办牌照的尴尬处境。记者走访海珠区了解到，目前全区有教育部门发的办学资质、有牌照的托儿所一共有18家，“海珠区亲子乐托儿所”就是其中一家。
园长李玲表示，“亲子乐”是在区教育局、区民政局注册的规范托幼机构，属于私立的民办非企业单位，其师资、餐饮、卫生、消防、安全、收费、税务等项目，都有专门的区级部门、机构监管。
从2005年投入50万元创办托儿所，到2007年拿到证件，这期间“亲子乐”走过了足足两年的时间。
李玲给记者数了数，当时拿到证，需要去区的多个部门办理、盖章：教育局备案注册、民政局备案注册；卫生方面，涉及了妇幼、食药监、防疫站；公安、消防；物价、税务；劳动人事、社保；机构代码证、残疾人基金等。粗略统计下来，涉及了十几个部门，而且环环相扣，一个证办下来才能办另一个。
如今，这18家托儿所仍属区教育局管理，每年需要参加教育局、民政局的年检。
未办证的机构有哪些隐患？
有托幼机构设在商业高层隐患大
李玲告诉记者，最近几个月以来，身边已有不下十个人向她打听，怎样开办一家托儿所，需要办什么证件等，有的甚至还专程跑来托儿所考察环境、了解运作流程。托管市场有一定需要，这在一定程度上也带动了未办相关证照，打着“早教”、“课后托管”、“教育咨询”等擦边球，实际上开办各种全日托，兼有托幼、幼儿园功能的“中心”、“托管”等。
教育局属下的托幼机构所涉及的管理部门不但多，而且管理严格、规范。相比起来，众多提供全托服务的早教机构，仅仅在工商注册登记，有的甚至什么都没办，是纯粹的“黑托”，无论是安全监管、师资配备等方面，都缺少有效的监管。
李玲还特意去看过一些托幼机构，“可以说是良莠不齐，很多注册早教中心的机构显然不具备日托条件，比如有的早教机构开在商业楼层的8楼、9楼甚至更高，消防设备不足，一旦发生火灾等紧急情况，师生安全疏散是个大问题。”
(原标题：民办托儿所该去哪申领牌照)
