《商丘市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》解读发布
近日，商丘市人民政府印发了《商丘市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》（以下简称《规划》），现将该政策解读如下：
一、《规划》出台的背景是怎样的？
党中央、国务院高度重视卫生健康发展，坚持人民至上、生命至上，把卫生健康事业提升到新的战略高度，作出了“全面推进健康中国建设”的重大战略部署，明确提出到2035年建成健康中国的宏伟目标。
“十三五”时期，在商丘市委、市政府的正确领导下，全市坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，努力维护和增进城乡居民健康，居民健康水平不断提升。2020年全市人均预期寿命达到77.8岁，较2015年的75.9岁提高了1.9岁；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到1.64‰、2.64‰、3.49/10万，均优于全省平均水平，为“十四五”提速提质建设健康商丘奠定了坚实基础。
“十四五”时期是奋力开启全面建设社会主义现代化商丘新征程的关键时期，也是商丘全面推动高质量发展、强力推进国家区域中心城市建设的攻坚期，卫生健康事业进入新发展阶段，发展面临新的机遇与挑战。为推进健康商丘建设，促进卫生健康事业高质量发展，更好满足居民卫生健康服务需求，不断提高人民群众健康水平，根据《河南省“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“健康商丘2030”规划纲要》，编制《规划》。
二、《规划》是如何起草编制的？
为高质量做好《规划》编制工作，市卫健委成立编制工作领导小组，组建工作专班，委托郑州大学公共卫生学院主持起草规划文本，聘请郑州大学省级规划专家作为咨询顾问，按照“全面规划与突出重点相协调、战略性与操作性相统一、政府主导与社会参与相结合”的原则，形成顶层设计和规划思路，完成指标设置和方法比选，广泛向社会征求意见、建议，并反复修改完善。2022年11月30日，经市政府第205次常务会议研究同意，2023年2月3日以商政〔2023〕3号印发实施。
三、《规划》的主要内容是什么？
《规划》共三部分十二段内容。第一部分为第一段，总结“十三五”成就，分析“十四五”面临形势，提出“十四五”我市卫生健康事业发展的指导思想、基本原则、发展目标。第二部分为第二至第十一段，提出“十四五”我市卫生健康发展的十项重点任务和十项重大工程。第三部分为第十二段，阐明规划实施的保障措施。
（一）《规划》的指导思想是什么？
《规划》根据“十四五”期间的形势分析和判断，明确锚定“两个确保”，践行“十大战略”，紧扣“七个强市”奋斗目标，贯彻落实“七大行动”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全方位全周期保障人民健康为目的，在奋力谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章中作出新的更大贡献。
（二）《规划》有哪些基本原则？
《规划》提出了“十四五”时期卫生健康发展必须遵循的五个基本原则：一是以人为本，健康优先；二是预防为主，强化基层；三是提高质量，均衡发展；四是党政主导，社会参与；五是深化改革，创新驱动。
（三）《规划》提出了哪些发展目标？
《规划》围绕健康水平、健康生活、健康服务、健康环境、健康保障、健康产业六大方面提出“十四五”时期全市人均预期寿命比“十三五”末提高1岁、居民健康素养水平达到28%、每千常住人口医疗卫生机构床位数达7.7张、国家级卫生县城占比达到70%、个人卫生支出占卫生总费用比重控制在27％左右、健康服务业总规模年均增速达到7.5%左右等23个主要发展指标。明确到2025年，健康商丘建设达到更高水平，居民主要健康指标优于全省平均水平；到2035年，高质量建成健康商丘，卫生健康综合实力位居全省前列。
（四）《规划》的重点任务是什么？
坚持问题导向，围绕发展目标，提出了十项重点任务：统筹发展与安全，建设强大公共卫生体系；创新防控体制机制，强化公共卫生应急管理；深化爱国卫生运动，提高全面社会健康管理能力；全方位干预健康问题，预防控制重大疾病；优化“一老一小”服务，积极应对人口老龄化；优化资源配置，打造整合型优质高效医疗服务体系；厚植中医药特色优势，提速推进中医药强市建设；深化医药卫生体制改革，推动发展方式转变；夯实卫生数字新基建，推动健康领域数字化转型；强化人才科技生态系统，赋能卫生健康创新发展。
（五）《规划》提出了哪些重大工程？
对照国家、省市关于“十四五”规划编制的新动向、新要求，结合商丘实际谋划了十项重大工程：公共卫生防控救治体系建设工程、健康环境建设工程、全生命周期健康服务工程、重大疾病预防控制工程、“一老一小”服务能力提升工程、医疗卫生机构高质量发展工程、中医药强市建设提速工程、医药卫生体制改革系统提升工程、全民健康信息化建设工程、人才科技保障工程。
（六）如何保障《规划》顺利实施？
为确保完成《规划》提出的发展目标及重点任务，提出四项保障措施，即：加强组织领导、提升治理能力、加大健康投入、注重宣传引导。