“县管校聘”之深度思考，事关全国中小学教师

　　2月5日，国务院发布了2020年一号文件，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，文件第九条“提高农村教育质量”中写到：加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。“县管校聘”的实施事关全国中小学教师，本文将对“县管校聘”改革进行深度解析。

　　校长权力谁来监督？

　　从2014年开始，全国各地已陆续开展“县管校聘”改革试点工作。大多数学校推行的“县管校聘”改革，先由县区教育局公开竞聘乡镇中心校校长和初级中学校长，竞聘完成后，由乡中心校校长负责聘任全乡的小学校长，中学校长负责中学教师的聘任。

　　这样操作，无形中增大了乡镇中心学校校长和中学校长手中的权力，绝对的权力绝对导致腐败，不能让“县管校聘”变成校长打击异己的工具，把权力关进制度的“笼子”相当重要！

　　“末位淘汰”制与“县管校聘”目的背道而驰

　　实施“县管校聘”的最终目的是促进县域内义务教育学校均衡发展。

　　近几年，乡村学校硬件建设投入很大，崭新的教学楼、设备先进的实验室、标准化体育场等都已经到位，但是教育发展的关键因素是“教师”，如果优秀教师不能留在乡村学校，是很难实现城乡教育的均衡发展。“县管校聘”就是要把全县的教师放在一起，统筹安排、合理搭配，以实现城乡教育的均衡发展。

　　现在大多数地区实施“县管校聘”思路主要是：校内竞聘→跨校竞聘→区域调剂→待岗培训→再聘失败→退出。其实就是“末位淘汰”，这样操作会让优秀教师扎堆，偏远地区学校成为“发配”被淘汰教师的地区，造成更大的教育不均衡！

　　“臃肿”的乡镇中心校、“借调”教师问题要解决

　　近几年，由于新进教师不足，女教师扎堆生二胎等问题，造成一些地区教师缺编严重。但是乡镇中心校却“闲人”一堆，“借调”教师越来越多等问题同时存在。

　　实施“县管校聘”改革，就是要盘活县内“教师”资源，让有限的教师回归教学，并完善教师退出机制，打破教师“铁饭碗”。在实施“县管校聘”以前，如果“臃肿”的乡镇中心校不能消肿，被“借调”的教师不能回归教学一线，“县管校聘”的效果很难保证。

　　强制轮岗无制度保障

　　有人说，强制轮岗是实施“县管校聘”最有效的办法是，把全县的教师分类，然后优、中、差合理搭配，促进城乡教育均衡发展。这种想法，看似非常有道理，但是教师均衡并非分土豆，把大、小土豆分均匀就均衡了，因为城市优秀教师到乡村学校任教也可能“水土不服”。

　　如果实施强制轮岗，缺乏制度保障，可能会造成更多问题。

　　实施“县管校聘”改革，是大势所趋，势在必行，但是在实施过程中，应更多地听听一线教师的建议。你认为呢？

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