灌云县人民政府2020年度履行教育职责自评报告
灌云县人民政府
（2021年7月28日）
根据连云港市人民政府教育督导委员会办公室《2021年对县级人民政府履行教育职责督导评价实施方案》（连教督委〔2021〕1号）要求，对照考评标准，结合2020年所做工作和取得成效，我县认真进行自查，现将我县2020年履行教育职责情况报告如下：
一、基本情况
灌云县现有各类学校189所（含民办），其中幼儿园111所，小学43所，初中29所，高中5所，中专校1所；另有中小学生素质实践基地2个，助学中心1个。全县共有在编在岗教职工6632人，专任教师6354人，其中学前教育239人、小学2809人、初中1980人、高中1062人、中专244人、特教20人。现有各类学生142992人，其中在园幼儿25504名，小学生70042名，初中生32102人，高中生11851人，中专生3493人。
二、主要做法及成效
（一）强化党建引领，教育事业稳步发展
一是切实履行政府职责。县委、县政府始终将教育摆在优先发展的战略地位，成立县委教育工作领导小组，召开专门会议，专题研究“灌云县城乡教育均衡发展”“义务教育学校校长职级制管理”等教育事业重大事项。2020年度，将发展“公共教育”作为十大民生实事之首写进政府工作报告，并通过电视问政栏目《民生监督进行时》督促教育民生实事落地、落实。县委、县政府主要领导深入学校开展调研，现场会办学校发展过程中的难点堵点问题。人大、政协带领人大代表、政协委员视察校园，促进教育民生实事按序时推进，为全县教育的稳步发展提供有力保障。
二是扎实抓好党建工作。县委教育工委顺应党建工作新形势，成立灌云县民办教育党委，实现民办学校（幼儿园）党的组织全覆盖。开展党委中心组学习12次、固定日学习24次、主题党日活动182场。创建市“标准型、示范型党组织” 15个，32个项目在市县党建作品竞赛中获奖。教育系统各中小学党组织健全、按期开展换届工作，扎实开展基层党建活动，33所中小学获评标准型党支部称号。组织全系统党员干部参观廉政教育基地，开展专题廉政教育5批次，参与人数近600人次，开展谈话函询57人次，立案查处党员干部14人，诫勉谈话5人，函询9人。
三是持续加大教育投入。全力落实财政优先保证教育，2019年一般公共预算教育经费112613.4万元，2020年一般公共预算教育经费119167.1万元，较上年增长5.8%。生均一般公共预算教育经费幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校分别为5394.3元、8595.4元、14835.7元、11468.0元、8363.4元，较2019年分别增长29.1%、2.4%、1.5%、5.4%、7.9%。落实教育督导专项经费15万元、社区教育经费10万元。
四是常态开展教育督导。巩固“全国责任督学挂牌督导创新县”创建成果，全体责任督学牢固树立规范意识、服务意识，聚焦规范办学和学校发展主题，按照江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程常态化开展教育督导，实现督导工作制度化、标准化、专业化，助力灌云教育高质发展。开展“督学评校”“督学评教”专项督导8次，召开督导学校问题整改专项会议2次，对24家被督导学校的问题整改情况进行公开评审，跟踪问效。对第一批17所中小学组织开展了素质教育综合督导并完成督导报告。征集督学案例124篇，评选一等奖案例38篇、二等奖案例64篇；评选创建先进校10所、督导先进校10所；评选创建先进个人15名、督学先进个人15名；发现各类问题68件，办结57件；提醒谈话校长11人。
（二）强化教育公平，优质资源扩容增量
一是学校基建步伐不断加快。科学调整城区学校布局规划，主动适应城镇发展需要。鹰游十里江南幼儿园、云璟台壹号幼儿园、美都新城幼儿园建成投用；灌云县东王集蒋圩小学并入中心校项目已经投入使用；灌云县九年制实验学校小学部、灌云县新区实验学校四期工程主体建设已经完成；灌云县经济开发区实验学校小学部、灌云县西城高级中学、陡沟中学新建综合楼项目、四队中学新建综合楼项目建设均已提上议程，各前期工作有序推进，全县教育资源配置进一步优化。
二是学校办学条件不断改善。投入5143万元，新改扩建校舍31300平方米，建设运动场地52000平方米，厕所15个，面积2800平方米，围墙2530米，绿化面积15000平方米，购置课桌凳2000套，电脑120台，图书2万册，教学多媒体160台，为50所中小学添置音体美器材。投入368万元，成功升级改造教育城域网中心IPv6 项目。
三是创建工作力度不断增强。完成教育现代化建设年度监测目标，2020年度优质均衡、基本均衡差异系数达标，优质均衡32项指标自评达标27项，全县义务教育学校100%达省定标准化建设水平。灌云中专被省教育厅、省财政厅评为省现代化示范性职业学校。8所幼儿园通过省优质园复检，7所幼儿园通过市优质园复检，3所幼儿园创成市优质园。2020年度，灌云一中、朝阳实验小学通过省艺术特色学校复检，经济开发区九年制实验学校通过省艺术特色学校验收；实验小学、新区实验小学、朝阳实验小学通过市综合评价改革创新校复检，第二实验小学、伊山小学等第二批4所学校通过市综合评价改革创新校验收。
四是集团联盟校建设不断提速。出台《灌云县义务教育学校集团化联盟制办学实施方案》（灌教〔2020〕98号），按照“促均衡、一体化、局部性”的原则，在全县义务教育阶段组建1个城区教育集团、15个城乡教育联盟（初中组8个，小学组7个）。2020年度，不断强化集团、联盟间教师交流，县内交流教师130余人，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，抬高教育标杆，全面提升教育教学质量，缩小义务教育城乡差距，义务教育阶段联合办学优势初步彰显。
（三）强化内涵建设，教育质量向好向优
一是立德树人任务有效落实。坚持立德树人，注重习惯养成、文明礼仪、诚信道德教育，组织开展“我们的节日”“做一个有道德的人”“日行一善”“中华经典诵读”等宣讲活动200余场次；开展“学习雷锋、争做美德少年”等主题教育实践活动25场次；开展“道德模范”“最美人物”“身边好人”进校园活动150余场次；获评市德育工作优秀成果奖11项。朝阳实小“快乐成长，幸福感恩”项目获市“十佳毕业典礼”；实验小学“风荷初绽文学社”获市“十佳社团”称号。组织开展评选港城好少年155名，小学优秀班集体18个；评选高中学段省三好学生11名、省优秀学生干部3名，评选初中学段市三好学生157名、优秀学生干部19名、优秀班集体16个。
二是课程课堂改革不断深化。落实国家课程计划，开足开齐各类课程。深入推进学前教育课程游戏化建设，申报幼儿园课程游戏化基地项目5个，省、市幼儿园课程游戏化项目覆盖率100%。充分挖掘“三学”课堂教学新内涵，推动课堂教学改革领航学校创建工作，先后承办市青蓝课程、市小学语文“新教学”大单元教学实验研讨、市 “百位名师百节好课百乡行”等展示活动12场次。52名教师在市级基本功比赛中获奖，其中8人获一等奖。灌云中专成功创建2个省级现代化实训基地、2个省级现代化专业群、4个省级技能考点，联办“3+3”现代职教体系贯通培养项目8项。强化教学科研，放大成果效应，省“十三五”规划课题立项10项、市“十三五”规划专项课题立项60项； 22篇论文获省“教海探航”一、二、三等奖，县教育局荣获“先进集体奖”；市教科研成果评比中，获得一等奖4项、二等奖8项、三等奖5项；2所学校、6名个人获2020年省教科研先进表彰。
三是教育教学质量逐渐提升。聚焦质量提升重心，完善学科和学生核心素养常态监测机制。2020年度，对全县小学12146位毕业生的学业发展水平作全样本调研，调研内容涉及语文、数学、英语、科学、德法五个学科，从调研结果看，合格比率有提升，低分比率有下降，均分整体有提高，校际质量差异大大改善，全县小学强基础、抓内涵、提质量、促发展成效显著。初中校整体办学质量不断向好，教学质量稳中有升。2020年度，灌云县教育局获连云港市“初中教学质量提升先进单位”称号，3所学校获“市初中教学质量奖”，3所学校获“市教学质量提升奖”。 2020年高考，全县在参考生数比去年下降344人基础上，文化本一上线510人，与2019年相比提升97人；全县本科达线率为45.02%，比2019年提升2.06个百分点。进一步放大职教资源整合效益，在2020年技能大赛中，省赛获奖6项（其中二等奖3项、三等奖3项），市赛获奖51项（一等奖9项、二等奖20项、三等奖22项）；在2020年市创新创业大赛中，获奖10项（其中一等奖1项、二等奖5项、三等奖4项）；在2020年“淮海职教杯”创业大赛中，荣获市二等奖2项。在2020年多媒体软件制作比赛中，获省二等奖1项，市特等奖5项、一等奖12项。对口单招，本专科达线245人，位居全市同类学校前列。
（四）强化人才支撑，队伍建设成果丰硕
一是师德建设持续深化。坚持将师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，深入学习省市教育工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话及《新时代中小学教师职业行为十项准则》《教师师德失范行为处理实施细则》，严明师德师风的底线、红线、高压线。树立规矩意识，促进自我净化，营造良好生态。评选“灌云教育十佳人物”10名、师德模范30名、县优秀教育工作者97名，开展师德师风先进典型巡回报告会20场次。加大在职教师有偿补课等师德失范行为查处力度，制度化开展“双诺双评”活动，师德师风进一步净化，教师从教行为进一步规范。
二是师能素养持续提升。坚持德才兼备、以德为先的原则，建立校长队伍后备人才库，不断优化校长队伍结构。举行校长论坛1次，组织41名校长到南通跟岗培训。实施中小学名师梯队建设，全力推动省“333工程”、市“521高层次人才培养工程”、市中小学高层次人才“新333工程”建设，完成教师国际、国内培训3000多人次，培养正高级教师1名、市新333工程各层次人才867名、县“361工程”各层次人才354名。
三是新教师质量持续优化。2020年，全县继续坚持引进高素质人才的计划，先后组织多个团队赴省内外多所师范院校开展新教师选聘工作。通过报名、笔试、面试、考察等环节，招聘完成301名优秀毕业生进入教师队伍，其中研究生29名，本科生236名，专科生36名。此外按相关政策安置了6名免费男幼师补充幼师队伍，新教师活力进一步增强，新教师质量进一步优化。
四是教师待遇持续提高。坚持将教师工资及各项补助列入部门预算，在每月按时统一发放的基础上，补足教师与公务员平均工资水平差距。2020年，教育、人社、财政三部门对义务教育教师工资情况进行了深度调研，测算2019年度全县义务教育教师和公务员收入状况，并按2019年度教师与公务员年人均收入差距80%的标准，人均发放教师励性补贴8372元。目前对2020年教师与公务员收入情况再次进行统计分析，测算收入差距，并按政策规定按时足额补发到位。
（五）强化民生回应，社会满意度持续改善
一是办学行为更为规范。出台《灌云县2020年学前教育、义务教育招生入学工作意见》（灌教〔2020〕61 号）《灌云县2020年义务教育阶段阳光分班实施方案暨严禁义务教育学校分重点班、快慢班实施方案》（灌教〔2020〕77 号）等文件，进一步规范全县学前教育、义务教育招生入学工作，严禁学校盲目招生，擅自扩大办学规模；严格学籍管理，严把转学关口；严格监督，严控班额比例。目前，全县义务教育大班额比例基本控制在1%以内，并已彻底消除超大班额。严格落实校外培训机构监管，建立校外培训机构“黑白名单”制度，定期开展消防安全检查、教学过程检查、严格落实国家收费政策，与机构签订责任书，开展专项治理，改善外培环境，校外培训机构办学行为进一步规范。
二是安全管理更具实效。全面落实“一岗双责”安全责任，印发《关于落实学校安全“党政同责、一岗双责” 工作责任制的通知》，落实责任清单。强化校园安全人防技防，2020年投入675万元建成灌云县教育局视频监控指挥中心，对全县所有中小学幼儿园安全进行实时监控。强化校园周边环境治理，协调公安、安监、市场管理等执法部门开展拉网式安全检查11次，排查涉校矛盾35起，化解35起。强化校车管理，为全县170辆标准校车办理校车标牌，统一安装监控系统，规范监管，确保中小学生及幼儿上下学安全。2020年度，我县成功创建省“文明校园”5所、市“依法治校示范校”33所。
三是教育惠民更有温度。发放困难学生补助1428.9万元，受助学生21636人次；发放大学生助学贷款2668.7万元，受益人数达3428名。积极拓展特殊人群施教途径，开展“送教上门”34人次；益海助学中心接待参观学习16批次；接收外来务工人员子女入学137人次；开展留守儿童心理辅导14次。
三、存在问题及下一步打算
我县的教育工作虽然取得了一定成绩，人民群众对教育的满意度大幅提升，但对照《2021年对县级人民政府履行教育职责督导评价实施方案》的评价标准与实施细则，仍存在一定差距，主要表现在以下三个方面：一是教育资源供给仍显不足。由于城镇化进程加快，人口向城区集中，城区义务教育学校学位紧张和班额偏大的压力依然存在，“大班额”“大校额”现象很有可能出现反弹。二是师资队伍建设仍待加强。虽然近年来我县加大教师编制供给，提高教师待遇，师资队伍整体水平有了一定提升。但随着高考综合改革的推进和艺术学科进入中考的政策实施，将会使部分学校、学科专职教师出现结构性失衡的趋势。三是教育内涵发展仍需发力。近年来通过推进“强基铸品”“双控双促”工程，落实“教育质量综合评价改革”，推行“三学课堂”课堂教学模式，学生综合素养有了明显提高，但随着课程改革的全面推进，教育内涵发展还不能完全适应新时代发展需要，学生综合素养还有一定的提升空间。
下一步，我县将以本次督导为契机，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点领域，抓住关键环节，继续落实教育优先的发展战略，以更大的责任担当、更强的工作力度、更实的抓手举措，全力推进更高水平教育现代化建设工程。
一是进一步加快优质资源供给。完善全县学前教育布局规划，推动小区配套幼儿园治理工作，创建省优质园6所；加快义务教育学校布局调整，确保东城区实验小学、伊西九年制学校、珠江九年制学校按时交付使用；推进高中段学校新建与扩建工程，以提供更多优质学位，着力缓解 “大校额”“大班额”现象，不断提高全县优质教育资源供给度。
二是进一步推进管理体制改革。根据《关于印发〈灌云县义务教育学校教师“县管校聘”工作实施意见〉的通知》（灌政发〔2017〕124号）和《灌云县2020～2021年教师流动实施方案》的有关规定，继续深入推进“县管校聘”工作。以“总量控制、动态管理”“编随事走、按需设岗”为原则，盘活教师存量，优化教师配置，着力解决教师结构性失衡问题。严格落实中小学教师与本地公务员收入增长长效联动机制、教师奖励性补贴与公务员目标考核奖励同步增长机制，推动教师工资与公务员收入同水平、齐增长，不断提高教师的职业幸福感和获得感。
三是进一步优化教育发展内涵。以《灌云县中小学校园常规管理年实施方案》深入推进为契机，坚持立德树人，注重培养学生良好习惯；坚持教学改革，探索“三学课堂”新范式；坚持研训一体，搭建教师发展新平台。持续优化课堂教学质态，切实落实减负增效工作，不断提高学生的综合素质，努力提升我县教育内涵发展水平。