《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》省政府政策例行吹风会
新闻发布会现场（图片均由 省网文颖 摄）
江西有声新闻发布厅第960期：《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》省政策例行吹风会
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2月27日，江西省新闻办、省气象局联合举行《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》省政策例行吹风会。省气象局党组书记、局长詹丰兴介绍有关情况。省司法厅党组成员、副厅长凌云，省应急管理厅二级巡视员陈勇，省气象局党组成员、副局长邓世忠出席省政策例行吹风会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。
徐承：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎出席省政策例行吹风会。
今天，我们邀请到省气象局党组书记、局长詹丰兴先生，省司法厅党组成员、副厅长凌云先生， 省应急管理厅二级巡视员陈勇先生，省气象局党组成员、副局长邓世忠先生，请他们介绍《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》有关情况，并回答大家的提问。
下面，先请詹丰兴先生作介绍。
詹丰兴：
各位记者朋友：
大家上午好！首先，我代表省气象局向媒体界朋友长期以来对气象工作的关心支持表示诚挚的感谢。在省委、省和中国气象局的坚强领导下，省气象局有力发挥气象防灾减灾第一道防线作用，致力推进“监测精密、预报精准、服务精细”，致情服务“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”，助力江西经济社会高质量跨越式发展。下面，我就出台《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》（以下简称《办法》）的起草背景、出台的意义、起草过程和主要内容作个介绍。
一、起草背景
我省气象灾害多发频发。2018年3月4日，南昌市遭受了历史罕见的强对流灾害性天气袭击，大部分地区出现短时8级以上雷雨大风，局地出现短时强降水天气，大风引发了建筑物倒塌、沉船等事故，造成了人员伤亡，直接经济损失达3000多万元；2021年6月13日，永修县云山旅游度假村突遇山洪，30余名游客被困；2022年7月以来，我省出现持续晴热高温少雨天气，遭受超历史干旱灾害。据不完全统计，2019至2021年，全省因气象灾害及其引发的次生灾害造成3100余万人受灾，死亡78人，直接经济损失超730亿元。气象灾害对我省经济社会发展和人民群众福祉安康造成了重大影响。
省委省高度重视气象灾害防御重点单位（以下简称“重点单位”）气象灾害防御工作，2014年9月制定《江西省气象灾害防御条例》，建立了重点单位制度，至今共确定重点单位4000多家。通过加强对重点单位气象灾害防御工作的服务、指导和监督，气象灾害防御取得了较好的效果。但还存在重点单位确定范围、确定标准和流程不统一，重点单位气象安全主体责任不够清晰，行业主管部门对重点单位落实气象安全职责指导、监管不到位等问题。通过立法，确定、指导和监督重点单位履行气象灾害防御法定职责，提升气象灾害防御能力，以点带面提升全省气象灾害治理水平，保护人民生命财产安全，对有效防御气象灾害、减轻灾害损害，具有重要的现实意义。
二、出台的意义
一是进一步贯彻落实中共中央、国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革意见，践行安全发展理念的重大举措。在全球气候变暖的大背景下，我省极端天气气候频繁发生，灾害风险进一步加大。党的二十大报告强调要坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。《办法》的出台对提升气象灾害应对能力，实现“从注重灾后救助向灾害风险预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，助力江西经济社会高质量跨越式发展有重大意义。
二是提升气象灾害防御水平，保障人民生命财产安全的需要。我省气象灾害种类多、频率高，危害重。由于不同单位对气象灾害的敏感性、遭受气象灾害的风险性以及应急管理能力的差异，重点单位防御能力和水平的提高直接关系到更高程度、更大范围避免、减轻气象灾害造成的损失。《办法》明确完善气象灾害防御重点单位管理制度和标准，加强气象灾害防御重点单位的宣传警示教育，加大对气象灾害防御重点单位的培训、指导和服务，压实重点单位气象灾害防御主体责任，提高重点单位气象灾害风险防范意识，增强全社会抵御气象灾害的综合防御能力，是助力江西高质量跨越式发展的具体举措。
三是规范气象灾害防御重点单位管理，加强专业服务的需要。《办法》明确在气象灾害防御过程中、行业主管部门、气象灾害防御重点单位的职责，强化对气象灾害防御重点单位气象安全管理工作的组织领导和经费保障，明确建立健全协调机制和联合检查通报机制，行业主管部门按照职责分工做好本行业、本领域气象灾害防御重点单位气象安全管理工作，有针对性地为重点单位提供专业服务，有利于提升气象灾害防御重点单位应对气象灾害能力，减轻气象灾害对经济社会发展和人民生命财产安全的影响。
三、起草过程
《办法》系2022年省立法计划中的规章项目。为保障立法的科学性、民主性，在起草过程中，省司法厅会同省气象局广纳民智、广汇民言，开展了实地和书面调研，征求了省委编办、省发展改革委等20家省直部门，各设区市、省直管县，省电力公司、南昌铁路局、中石化江西石油分公司、省燃气集团公司等企业和省法律顾问团以及省人大常委会法工委的意见，通过司法厅网站向社会广泛征求了意见，召开了专家论证会、部门协调会和厅长办公会。2022年12月24日经第108次省常务会议审议通过，2023年1月5日以省第260号令的形式正式印发。
四、主要内容
《办法》共六章三十条，主要内容为：
（一）总则。主要是明确了立法目的、适用范围、气象灾害防御重点单位概念、的组织领导责任和气象主管机构以及行业主管部门的监管职责、经费保障等内容。
（二）重点单位确定。主要是规定了重点单位确定应当考虑的因素、可以和应当确定的重点单位、重点单位的确定和更新程序、气象主管机构与行业主管部门建立信息共享等内容。
（三）重点单位气象灾害防御。主要是规定了重点单位气象安全的主体责任、主要负责人和责任部门职责、重点单位应制定应急预案、开展演练和培训、加强防御设施建设、组织定期检查、加强预警信息接收与使用、加强档案建设等内容。
（四）服务与监督。主要是规定了气象主管机构和行业主管部门对重点单位的服务、指导、监督，以及相关鼓励性条款等内容。
（五）法律责任和附则。主要是规定了各级人民、气象主管机构、行业主管部门、重点单位违反《办法》应当承担的法律责任，以及《办法》施行时间等内容。
五、《办法》落实举措
一是加强《办法》宣传。利用广播电视、网络、微信、微博等载体，和“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“12.4”国家宪法日等时段，以及法律“七进”（进机关、进乡村、进学校、进单位、进企业、进社区、进网络）等方式，切实抓好对社会的宣传。特别是通过集中培训、向重点单位讲解《办法》和气象灾害防御基本知识等方式，加强对重点单位的宣传，营造《办法》实施的浓厚氛围。这方面我们还需要新闻界朋友们的大力支持，衷心希望广大媒体对《办法》进行深度宣传解读。
二是落实《办法》规定的制度。做好气象灾害风险评估和区划工作，为重点单位确定打好基础。梳理重点单位基本信息，建立重点单位信息库和相关工作群组，实现气象灾害预警信息等的共享。加强对灾害性天气的监测预报预警，为重点单位获取气象灾害预警信息提供服务便利，对重点单位气象灾害应急预案编制、应急演练、气象灾害防御知识培训等予以指导，提高重点单位避险、避灾、自救、互救能力。
三是加强执法检查和监督管理。加强对《办法》实施情况的监督检查，与行业主管部门通力合作，对重点单位履行气象灾害防御气象安全管理职责情况进行专项检查和抽查，压实重点单位主体责任，确保《办法》规定的制度落细落实，为保障人民生命财产安全贡献气象力量。
我就介绍到这里，谢谢大家。
徐承：
谢谢詹局长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。
人民网：
请问《办法》立法的主要思路是什么？具体规范的内容有哪些？
凌云：
谢谢您的提问，这个问题我来回答！
《办法》是贯彻落实《江西省气象灾害防御条例》关于重点单位制度的具体举措，旨在总结我省重点单位的管理经验，通过“小切口”立法，将行之有效的做法上升为法律制度。主要立法思路：一是坚持问题导向，立足于解决现实问题；二是强化各方职责和部门协同责任落实；三是推行“服务+监管”模式并重，进一步健全重点单位气象安全管理体系。
具体规范的内容：
科学、客观确定重点单位。一是明确重点单位的确定应当综合考虑气象灾害风险区域、地理位置、地形、地质、地貌和单位的重要性、工作特性等因素。二是采用“列举加概括”的方式规定了重点单位的范围,并明确油库、气库、弹药库、危险化学品仓库、加油加气站的经营管理单位以及烟花爆竹、石化等易燃易爆场所的生产单位直接确定为重点单位。三是规范了重点单位确定程序,明确重点单位的确定应当经评审后由审定并公布。四是建立了重点单位的退出、更新机制,重点单位目录至少每两年更新一次。
落实重点单位的气象灾害防御责任。《办法》针对实践中有的重点单位灾害防范意识不足、防御准备工作不充分、应急处置不及时等问题，作了以下规定：一是明确重点单位应当将气象灾害防御工作纳入安全生产责任制，落实气象安全主体责任，落实气象灾害防御责任部门、责任人及其职责。二是细化了重点单位的气象灾害防御措施，明确重点单位应当制定应急预案、开展演练和培训、加强防御设施建设、组织自查巡查，有效应对和处置突发事件。三是明确了在气象灾害预警信号生效期间，重点单位应当根据相应的标准规范或者防御指南采取防御措施；同时，为应对我省多发易发的大风、暴雨、雷电、高温、寒潮等气象灾害，针对不同类别的重点单位，细化了应当采取的重点防御措施。
加强对重点单位防灾减灾救灾的服务、指导和监督。一是规定气象主管机构、行业主管部门应当编制重点单位气象灾害防御指南，加强对重点单位气象灾害防御的培训、指导。二是结合我省实际，强调县级以上气象主管机构或者其所属服务部门应当对农业生产类、旅游经营类等重点单位设置气象监测设备提供针对性的指导。三是鼓励相关行业协会、气象服务单位向重点单位提供适应生产需求的个性化气象服务；鼓励通过保险服务为重点单位分担气象灾害风险；鼓励将重点单位气象灾害防御能力和水平评价结果作为相关保险费率的核定因素。四是强化县级以上人民对重点单位的监督检查，监督重点单位落实好气象灾害防御责任。
这个问题我就回答到这里，谢谢！
江西日报：
《办法》规定，油库、气库、弹药库、危险化学品仓库、加油（气）站的经营管理单位以及烟花爆竹、石化等易燃易爆场所的生产单位不经评审，直接列入重点单位目录，且鼓励其根据自身安全需要，设置大气电场仪等雷电监测设备，请问是如何考虑的，下一步有哪些打算？
陈勇：
谢谢您的提问，这个问题我来回答！
油库、气库 、弹药库、危险化学品仓库、加油（气）站、烟花爆竹、石化等生产经营单位和场所，其固有易燃易爆的理化特性，对气象灾害尤其是雷电灾害异常敏感，受雷击引发灾害、事故的风险比较高。因此，《办法》第9条，把这类单位与场所，列为重点防御单位。
《江西省气象灾害防御条例》建立重点单位制度以来，我省将3500多家油库、气库等生产、经营单位确定为重点单位，明确其气象灾害防御职责并督促履行，取得一定成效，为有效避免、减轻气象灾害打下基础。
2022年，省办公厅印发《关于切实加强防雷安全工作的通知》，其后，气象、应急等多部门先后联合制发《关于印发加强防雷安全工作若干措施的通知》《关于加强和规范雷电预警系统建设相关工作的通知》，进一步明确重点单位任务，推动重点单位落实责任。
下一步，我们将认真落实《办法》，做好以下几方面工作。
一是进一步压实重点单位主体责任。强化对重点单位的监督检查，将重点单位落实气象灾害防御工作情况包括防雷安全制度建设情况、雷电预警系统和接收终端建设与运行情况、雷电防护装置安装与检测情况、制定雷电灾害应急预案与开展应急演练情况、开展雷电灾害防御定期巡查与隐患排查整改情况、雷电灾害防御档案建立情况等纳入安全生产专项检查或抽查内容同部署、同检查，对检查发现的隐患，督促其按要求整改，推动重点单位全面落实气象灾害防御主体责任。
二是建立部门联合监管机制。配合建立健全防雷安全联防机制、联合执法检查协作机制和雷电灾情、执法检查等信息共享机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。每年定期组织开展联合防雷安全专项监督检查，实施协同监管。通过全面深入排查防雷安全重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，真正做到避免、减轻雷电灾害对重点单位造成的损失，保障人民生命和财产安全。
三是积极推进雷电预警系统建设。积极推进弹药库、烟花爆竹、民用爆炸物品、加气站、粉尘涉爆等易燃易爆场所雷电预警系统建设，国家石油储备库等大型油气存储基地按照应急管理部《关于印发<大型油气储存基地雷电预警系统基本要求（试行）><油气储存企业紧急切断系统基本要求（试行）>的通知》规定的进度要求加快建设；鼓励中小型油气储存基地、危险化学品仓库、石化生产企业建设雷电预警系统。
这个问题我就回答到这里，谢谢！
省网：
请问气象灾害防御重点单位是如何确定的？确定为重点单位后，需要履行哪些职责，享受哪些服务或权利？
詹丰兴：
谢谢您的提问，这个问题我来回答！
我从三个方面来介绍。
一是重点单位的确定。根据《办法》，相关行业、领域的且符合一定条件的单位，经本单位申请或相关部门推荐可作为拟定重点单位，再经气象主管机构会同行业主管部门组织的评审后，符合本办法规定的列入重点单位目录，由本级人民审定后公布。油库、气库、弹药库、危险化学品仓库、加油（气）站的经营管理单位以及烟花爆竹、石化等易燃易爆场所的生产单位由气象主管机构会同同级行业主管部门直接列入重点单位目录。
二是重点单位的职责。抓好气象安全管理关键在于抓责任落实，《办法》明确重点单位应落实本单位气象灾害防御主体责任，将气象灾害防御工作纳入本单位安全生产责任制，明确责任部门、责任人及其职责，保障所需经费。重点单位主要负责人是本单位气象灾害防御第一责任人，全面负责本单位的气象灾害防御工作。重点单位气象灾害防御责任部门组织开展气象灾害应急演练、气象灾害防御工作巡查、气象灾害防御以及救援等工作。
三是对重点单位的服务和指导。为贯彻落实“放管服”改革要求，用优质服务助力重点单位防范应对气象灾害，《办法》规定面向重点单位，气象主管机构提供气象灾害预警服务以及气象灾害防御设施检定维修服务便利等，气象主管机构、行业主管部门提供气象灾害应急预案编制、气象灾害防御知识培训、隐患排查和应急处置等气象灾害防御方面的指导。重点单位还可根据生产经营活动需要，接受气象主管机构或者其所属服务部门提供的针对性指导，定制相关行业协会、气象信息服务单位的个性化气象服务等。
这个问题我就回答到这里，谢谢！
江西广播电视台都市频道：
近年来，在全球气候变暖的大背景下，江西省极端天气气候事件明显增多。请问对重点单位以及社会公众做好气象灾害防范应对有什么建议？
邓世忠：
谢谢您的提问，这个问题我来回答！
我省气象灾害种类多、分布广、频率高、损失重、影响大，是全国气象灾害最严重的省份之一。在全球气候变暖的大背景下，我省极端天气气候事件明显增多，气象灾害呈多发、频发、重发态势。对做好气象灾害防范应对工作，主要有以下建议。
从重点单位角度来说，一是多形式、多渠道开展气象灾害防御知识学习和培训，提高重点单位负责人、责任部门负责人以及相关岗位员工的气象防灾减灾救灾意识。二是配齐气象灾害防御设备、设施，储备相关应急救灾物资，提高防灾抗灾能力。三是明确气象灾害应急处置流程、措施，开展经常性气象灾害应急演练，提高气象灾害应急处置水平。四是常态化开展气象灾害隐患排查，建立工作台账，确保整改到位。五是及时接收和传播气象灾害预警信息，落实相关气象灾害防御措施。
从公众角度来说，一是多储备气象防灾减灾知识，了解气象预报预警信息的含义，掌握防灾避险和自救互救技能。二是多关注气象预报预警信息，特别是主动通过正规渠道获取气象灾害预警信息，合理安排生产生活，适时采取应急避险措施。三是多了解本地本单位气象灾害应急预案，有条件可参加应急演练，知晓应急避难场所、群众转移线路等应急处置安排。
这个问题我就回答到这里，谢谢！
徐承：
时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的吹风会到此结束，谢谢大家！