“职业技术教育”表述的深意

　　新中国成立初期，国家为何将“职业教育”改为“技术教育”

　　1949年9月全国政协通过的《共同纲领》提出“国家要有计划有步骤地改革教育方法、教育内容、教育制度等方面的弊端”。全国开始有步骤地、谨慎地对旧有教育制度进行改革。改革的一个重点对象就是旧的“职业教育”，最终确定取消这一称谓，由“技术教育”取而代之。

　　之所以改“职业教育”为“技术教育”，第一个原因是意识形态因素，第二个原因是苏联经验的影响，第三个原因也是最重要的一个原因，就是技术教育被定位于为国家经济建设培养技术人才，更加适应新中国成立初期社会主义建设的要求。

　　1951年国家召开中等技术教育工作会，提出：“中等技术教育的基本方针，是从国家建设的实际需要出发，整顿发展中等技术学校，以理论与实际一致的办法，培养具有一般文化、科学的基本知识，掌握现代的生产技术，体格健康，全心全意为祖国建设服务的初、中级技术人才” 。

　　1952年3月31日政务院印发的《关于整顿和发展中等技术教育的指示》指出“培养技术人才是国家经济建设的必要条件，而大量地训练与培养中级和初级技术人才尤为当务之急”。

　　1954年，国家颁布的《技工学校暂行办法》明确 “技工学校为保证国家经济建设需要而设立”。

　　可见，“技术教育”就是为国家建设服务的教育。而旧的传统的职业教育，主要“以个人需求为本位”，不适合新中国对技术人才培养的要求。

　　经过改造的中等技术教育，主要包括几种类型：中专学校、技工学校、师范类学校。师范类学校培养教师；中专学校培养中级技术干部，1952年划归高等教育部管理，它的性质、办学模式均与高等院校相似，只是低一个档次而已。技术工人、技能类劳动者的培养，靠的就是技工学校。

　　“技术教育”的特点是实施专业化培养，具有很强的针对性和适应性

　　技术教育最大的特点就是专业化。1952年政务院发出《关于整顿和发展中等技术教育的指示》提出：“各类各级中等技术学校，均应根据各业务部门的具体需要明确规定其方针与任务，并逐步地与适当地实行专业化与单一化，务求学用一致，使所培养的人才确能适合各业务部门的需要”。无论是中专学校还是技工学校，都是遵循这一原则。为了保证工业特别是重工业和国防工业发展所需的技术人才，这一时期重点发展单科性的专一学校。1953年调整后，工业类中专学校比重上升到接近30%。而技工学校80%以上都是依托产业部门办校，“一五”期间国家156个大项目，几乎都建有技工学校，直接为项目培养技术工人。

　　“技术教育”在人才培养方面，有自己的鲜明特点

　　一是“厂校一体”的办学体制。厂就是校，校就是厂，实行一体化领导，校厂资源共享、人才共育，学校招生与工厂用人计划相统一，培训与需求相衔接，按需定制培养，有很强的针对性。

　　二是重视实践技能的教学安排。1954年《劳动部关于技工学校暂行办法草案》规定，技工学校是培养理论与技术兼备的技工。其各类课程的一般比例应是：技术实习占50%至60%，技术理论、政治、文化、体育等课程共占百分之40%至50%。各校应根据具体情况适当安排。1955年, 第一次全国技工学校校长会议决议, 强调必须坚持“以生产实习教学为主的方针”, 1956年《人民日报》社论强调“为了保证教学质量的提高，党组织应该保证把学生实习工作做好”。劳动部颁发的《关于试行工人技术学校标准章程草案》中明确，教学内容要以生产实习为主，占总教学时数的60%～70%。

　　三是工学一体，产训结合的培养方法。此时期的“实习”不同于今天的“实训”，被称作“生产实习”，要求与生产劳动相结合。1958年1月，毛泽东同志在《工作方法六十条(草案)》中提出，“一切中等技术学校和技工学校，凡是可能的，一律试办工厂或者农场，进行生产，做到自给或半自给”。同年，劳动部总结推广了西安航空工业第一技工学校的经验。提出生产实习教学要结合生产产品进行，做到既出产品又出人才。到上世纪五十年代末，将近50%的技工学校通过生产实习，实现了自给自足。这一时期许多技工学校举办的生产企业，都能够生产制造优质产品，在国内处于领先水平。如西安第一航空技工学校生产制造的航螺平衡机，山东省劳动局技工学校生产制造的硬质合金车刀磨床，北京市劳动局技工学校生产制造的卧式铣床，济南第二机床厂技工学校生产制造的移动式摇臂钻床，哈尔滨量具刃具厂技工学校生产制造的精密车床等产品，都属高端产品，有些还填补了国家或省的产品空白。在高端产品生产中，采取工学结合的方式，培养技术工人（上世纪九十年代，劳动部将这种人才培养归纳为“产训结合”的培养方法）。

　　总结上述特点，就是以国家需求为本位，与经济建设高度的适应性。这是旧的、传统的职业教育所不具备的。同时，技术教育也并非不重视文化基础和职业素养教育。这在很多文件中都有体现。

　　“技术教育”的现实意义

　　“技术教育”在今天来看，依然有很多方面值得借鉴。

　　第一，以国家发展需求为本位的办学定位。中央强调 “十四五”我们仍处在重要的战略机遇期，继续发展具有多方面的有利条件，同时面临着国际环境日趋复杂、经济全球化遭遇逆流、科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势。要跨越“中等收入陷阱”，还需付出长期艰苦的努力。因此发展压力还是相当巨大的。因此党的十九大和五中全会指出，我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，基本国情没有变，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。当前发展与新中国成立初期相比，时代不同、内涵不同、发展阶段不同、目标任务不同，但面临的压力和紧迫性较为相似。技术工人队伍和高技能人才队伍人才短缺的矛盾依然突出。技术工人队伍是国家建设不可或缺的战略资源，是当今支撑中国制造、中国创造的重要基础。借鉴新中国成立初期技术教育为经济建设服务的经验，结合创新驱动战略和现代产业体系建设，加快培养技术工人和技能人才，依然十分必要。

　　第二，“专业化”培养的基本要求。技术教育的特点，是与相关产业密切结合，围绕产业需求，实施专业化培养，每上一个重大项目，必然要配套相应的人才培养。办企业就要办学校。特别是大力发展培养技术工人的“专门化”教育---技工学校，实现技工培养“定制化”，具有非常强的针对性。技术工人是一个需要具备与生产实际相结合的“有效技能”的群体，特别是高级技术工人，其培养需要有专门化的教育，并非“泛化”的职业教育可以承担，历史上如此，今天来看依然如此。发展壮大针对性强，专门培养技术工人、高技能人才的技工教育，对于补齐一些重要产业技能人才短板、建立“制造强国”“质量强国”具有重要意义。

　　第三，与生产实际紧密结合的培养方法。在人才培养方面，技术教育强调必须与生产劳动相结合，工学一体、半工半读。特别是“产训结合”，生产性实习，“既出人才，又出产品”，在高端产品生产中培养高技能人才。这种方法，十分高效，符合工作本位的技能人才培养规律。在今天来看依然值得借鉴和继承。

　　总之，今天，认真研究借鉴技术教育的一些有效经验，对于弥补和克服职业技术教育发展中适应性不足的问题，进一步提高服务发展的专业性和专注力，落实中央关于“增强职业技术教育的适应性”的要求，具有重要意义。

　　因此，本人十分赞成重新使用“职业技术教育”这一概念。这个概念的使用是对于“技术教育”的认可，在概念中显现“技术”二字，对于我们发扬“技术教育”的传统、“增强职业技术教育的适应性”，为高质量发展培养技术技能人才，十分必要。当然，使用哪个概念都有一定的依据，也都有权利（目前有关部门和社会上主要还是用“职业教育”），但我个人认为使用“职业技术教育”这一概念更好、更有必要，并且希望都能够和中央保持一致。

　　技工教育应当发扬传统、坚守特色，在增强职业技术教育适应性方面走在前列

　　一是技工教育是职业技术教育体系的重要组成部分，又是从技术教育发展演化而来的。因此，既要有职业技术教育的一般特征，又要发扬技术教育的传统，提高服务发展的自觉性。要有为高质量发展、为制造业强国建设培养技术工人、技能人才的崇高使命感，有致力于技术工人和技能人才培养的情怀和理想，努力提高技术工人和技能人才培养的专业性和专注力，做最适合技术工人和技能人才的专业化教育，在新时代技术工人培养、高技能人才队伍建设方面发继续挥骨干作用。

　　二是面向高质量发展，培养具有新时代特征的技术工人和技能人才。紧紧围绕高质量发展，面向实体经济，面向先进制造业和现代服务业，面向战略性新兴产业，培养劳动者适应新职业新业态的新技术和新技能。

　　三是坚守人才培养特色，努力提高技术工人和技能人才培养的专业化水平。坚持工作本位、产训结合的培养方法，深度参与以新型学徒制为代表的中国特色学徒制，努力培养与生产岗位生产实际相关、在生产中用得上的“有效技能”。坚持以劳动精神、工匠精神为核心的职业素养的培养，培养具有高技能高素养的“双高”技工。要继续发挥在技能提升行动中的积极作用，以及在世界技能大赛和各类职业技能竞赛中的领军作用。要深入研究新时代技术工人和技能人才的成长规律和特点，大力推行世界技能大赛成果转化，创新培养模式和方法，保持在技术工人和技能人才培养方面的专业水平、高端水平和竞争优势。

　　四是深化办学体制改革。要坚持把校企合作作为基本办学制度，全面落实校企双制办学，形成全方位校企合作的体制机制。探索混合所有制等多种形式的改革，实现校企深度融合。要依托企业，构建双主体育人格局，把人才培养的一部分职能“让渡”给企业，给企业在人才培养方面的主动权，调动企业参与育人的积极性，从而进一步提高人才培养的适应性和针对性。