云南曲靖：万余名干部乡贤回乡参与规划 完成全部行政村规划审批

　　中新网云南新闻8月5日电(记者 缪超)自2021年云南开展“干部规划家乡行动”以来，曲靖市广泛动员1.1万名公职人员和乡贤能人回乡参与规划建设。截至2023年6月30日，曲靖市1486个行政村(13181个自然村)村庄规划已全部完成草案编制、技术审查、县级审批程序。在规划实施管理见成效。

　　中国实施乡村振兴战略，村庄规划尤为重要。2021年4月，地处中国西南的云南省启动了“干部规划家乡行动”，动员国家公职人员以及乡贤能人回到生长的村庄，参与编制“多规合一”的实用性村庄规划，冀望实现村庄建设发展有目标、产业发展有布局、耕地保护有实效、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善等多项愿景。

　　试点先行，典型引路抓推进。曲靖市“干部规划家乡行动”村庄规划编制以马龙区王家庄街道试点先行总结经验推广全市推进工作，马龙区王家庄街道按照“党建引领、群众主导、社会参与、代表监督、技术支撑”的原则，将干部规划家乡行动暨实用性村庄规划编制工作强化组织到基层、责任压实到基层、操作细化到基层、成果谋划到基层，成功创出一条顺民心、合要求、接地气、可实施、能落地的“村庄规划在基层，三清五定抓落地”新路子(三清：听清民意，明确发展思路；盘清资源，科学编制规划；找清路径，破解发展难题。五定：汇聚民意定规划、聚焦短板定项目、规划引领定审批、齐抓共管定责任、共建共享定监管。)。还组织编印了《曲靖市马龙区干部规划家乡行动暨实用性村庄规划编制操作流程》，即：成立“三班人”、开好“四个会”、盘清“十件事”、画好“两张图”、谋好“一个库”、形成“一民约”、纳入“一张图”。简单易懂、朗朗上口、易于记住、便于操作。马龙区王家庄街道开展“干部规划家乡行动”，10个行政村80万元即完成规划编制，大大节省了村庄规划编制经费，还保证了规划成果质量。

　　在“干部规划家乡行动”启动后，曲靖市在云南全省创新性开展村庄规划成果“三把关”工程，组建工作专班，确定技术单位，扎实开展成果质量抽查、技术复核、“干部规划家乡信息系统”数据填报复查工作，围绕成果实用性、落地性、技术性、程序性等方面内容，采取随机抽查、实地复核与内业复核相结合的方式，查找规划成果和信息系统填报存在的问题，提出清单化整改要求，形成书面复核检查结论，不断优化提升规划成果，尽可能使编制接地气、顺民意、易实施、好管理，符合村庄发展实际。

　　盘活存量，村庄面貌换新颜。曲靖市村庄规划编制坚持节约集约，强化国土空间底线约束，落实最严格耕地保护制度，在“干部规划家乡行动”规划研究编制中，坚持“盘活闲置土地资源是根本”的工作理念，大力推广各地土地腾挪、置换有效经验做法，通过统筹村内建设用地，有效破解土地制约。麒麟区珠街街道按照“三地找平”原则，统筹村内空闲地、宅基地、菜地，对新增人口和死亡人口拥有“三地”情况进行动态平衡调整。沾益区水冲村委会拆除村内已建新房农户的老旧房屋，对原宅基地进行统一管理，待其他农户有建房需求时，由村委会作为中间人，采用货币购买或土地置换的方式促成农户间的宅基地交易或交换，实现宅基地自愿有偿腾退。

　　健全机制，服务规划村民宅基地建房保障。曲靖市出台了《曲靖市加强农村宅基地建房规划管理实施方案》、《曲靖市农村宅基地建房用地保障实施细则》，规范村民住宅建设用地保障所涉及的农用地转用报批管理程序，合理引导村庄有序建设。在全省率先开展曲靖市乡村规划实施全过程监管专项行动，进一步加强乡村规划实施全过程管理。沾益区菱角乡坚持“三个强化”，多管齐下，抓实抓细村庄规划实施管理。建立“三级三会”联审联管机制，区级规委会把好村庄规划审查审批关，乡镇(街道)规委会把好具体建房项目审查审批关和监督执行关，村(社区)建房委员会把好辖区内村民建房合规性审查及公示关。紧盯“规、审、建、管、验”五个关键环节，建立乡村规划实施事前、事中、事后全过程监管机制，搭建全过程监管体系，形成从科学规划、跟踪实施、效果监督到完善提升的闭环管理。将农村宅基地联审联管纳入“一件事”模块化运行改革事项，建立联审联管责任机制，有效契合“一支队伍管执法”改革，实现双向赋能、双向增效。全区共组建11个乡镇(街道)综合执法队，赋权33项执法事项，建立视频监管系统与综合智慧调度系统，对农村无序建房形成全流程监管。

　　另外，记者从云南省“干部规划家乡行动”项目组办公室了解到，云南全省3年将完成12370个行政村(农村社区)规划编制任务，截至目前，已完成成果审批6677个，审批完成率54.00%；到2023年底将完成12370行政村(农村社区)规划审批实施，将以科学规划引领云南乡村地区高质量发展。(完)

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