营商环境“活力不竭” 经营主体“去留自由”

　　编者按

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的一年。《“十四五”市场监管现代化规划》作为我国迈向第二个百年奋斗目标新征程中的首部市场监管中长期规划，为切实推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供了有力支撑。本报从今日起开设“《‘十四五’市场监管现代化规划》中期实施”专栏，宣传报道其中的创新举措、亮点工作和突出成效。

　　□ 本报记者 胡锡丰

　　在北京市海淀区政务服务大厅，东丰利（北京）餐饮服务管理有限公司通过告知承诺制办理了餐饮服务许可证。这家经营面积小于150平方米的餐饮店，通过告知承诺制申请办理餐饮服务许可证，省去原来的现场核查环节，节省许可证办理时间，加快了开门营业进度。其负责人表示，切身感受到实实在在的创业便利。

　　便利的背后，是国务院印发实施《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）以来，市场监管部门全面贯彻落实《规划》提出的“持续优化营商环境，充分激发市场活力”的重点任务，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续激发经营主体内生动力。随着“证照分离”改革不断深入推进，进一步厘清政府和市场的界限，有效破解“准入不准营”难题，显著降低市场准入门槛，经营主体办事的便利度和可预期性大幅提升。调查问卷显示，认为改革后办理许可证便利化程度提高的经营主体占96%，对改革的满意度达97.8%。

　　活监管激发真活力

　　“浙江的营商环境实在太好了，办事既有速度，又有温度。”杭州隐溪昱瑾酒店管理有限公司负责人朱先生由衷地感叹道。他通过网上自主办理登记，一次性拿到营业执照、公章、发票和食品经营许可证。

　　不仅是在浙江，目前，全国各地按照《规划》部署已全面推行企业开办“一网通办”平台使用，将公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务纳入平台覆盖范围，并制定完善电子证照有关标准、规范和样式，加快实现涉企证照电子化。

　　“去留自由”的市场才能为经营主体减轻更多负担。市场监管总局联合多部门联合推出注销便利化的多项措施，推进企业注销“一件事一次办”，实现多部门注销业务“信息共享、同步指引”，大幅提升了企业退出市场的效率，企业注销平均时长缩短30%。

　　一系列“放管服”改革举措助力营商环境持续优化，不断激发经营主体活力。截至6月底，我国实有经营主体1.77亿户，同比增长10.1%。

　　优服务助力真帮扶

　　个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥了重要作用，有力维护了社会稳定和经济发展。《规划》中期实施效果显著，对个体工商户的帮扶持续加力，各类经营主体发展活力不断增强。在辽宁锦州“全国个体工商户服务月”活动现场，太和区惠万家便民百货超市成功签约50万元贷款合同，有效解决了企业日常资金需求。据了解，2022年、2023年开展“全国个体工商户服务月”活动期间，各地区和有关部门为个体工商户提供了政策法规宣传、资金场地支持、就业创业培训、招工用工对接等多样化服务。

　　除此之外，在制度保障方面，市场监管总局推动出台实施《促进个体工商户发展条例》，建立个体工商户分型分类帮扶机制、常态化沟通交流机制，扎实推进“个转企”试点，建成运行全国个体私营经济发展服务网，强化“小个专”党建引领。同时，加大经营主体减费降负力度与涉企违规收费整治力度，2022年为经营主体减负超28亿元。

　　强自律提升真能力

　　《规划》的实施也在不断擦亮市场监管“金名片”，监管的规范性、权威性和公正性得到有效提升。“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化，2022年，全国市场监管系统共抽查企业269万户，抽查比例为5.1％。

　　在吉林敦化市场监管部门执法人员综合行政执法业务能力提升培训班上，指导教师以敦化市市场监管局查办的典型案件为例，详细讲解了裁量规则在具体案例中的适用。通过理论讲解结合具体实务，让参训执法人员深刻理解了如何在法律、法规、规章规定的范围内根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素做到公平公正、过罚相当，避免出现小过重责、轻责重罚等明显不当处罚，提升执法人员行使自由裁量权的水平，有利于在执法过程中既体现执法威严，又体现执法温度，营造良好的法治营商环境。

　　随着《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的制定印发，强化执法监督机制和能力建设、加强普法工作和法治教育、推进严格规范公正文明执法正一步步走深走实，监管执法行为得到有力规范。

　　《中国质量报》【《“十四五”市场监管现代化规划》中期实施①】