强化督学队伍建设 发挥责任督学作用
今年2月，国务院教育督导委员会办公室印发的《关于深化教育督导改革转变教育管理方式意见》，明确提出要“有效开展学校教育教学工作督导”。督学的根本任务是督导学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。重点要做好四项工作：一是加强督学责任区建设。要合理规划本区域内督学责任区，合理配备督学。二是加强学校视导队伍建设。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作。三是积极开展对各级各类学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为和实施素质教育的督导评估。四是针对教育热点难点问题，认真开展专项督导，促使问题有效解决。
为贯彻落实国家、省和南平市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，结合实际，市政府于2011年10月印发了《关于在全市建立督学责任区制度的通知》。根据国务院《教育督导条例》、《中小学校责任区督学挂牌督导办法》及省实施意见等相关文件精神，做好责任区督学挂牌督导工作，首先是要建设一支数量足、素质强、专业化的充满活力的督学队伍。2012年6月开始市督导室就十分注重构建专业化的教育督导工作团队，着重从“配强责任督学队伍、强化督学队伍管理、发挥责任督学作用”三个方面尝试建设全覆盖、全方位、全过程的常态化督导工作制度，依法履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能。
一、配强责任督学队伍
（一）广泛宣传发动
建立一支充满活力的教育督导队伍，是一件新鲜事物，多数学校、许多同志了解或接触不多，对于为什么要建立这样的团队，建立这样的团队有什么作用等等了解甚少。为了提高党政机关领导全面了解和准确把握《条例》及加强督导责任区建设等内容，有效提高执法监督能力。去年12月10日，市督导室给市人大常委会等党政机关干部作了专题解读报告。同时，借助《建阳教育督导简报》、《建阳报》、建阳电视台、建阳广播电台、建阳教育网、校园网、各类板报和报告会、培训会、家长会以及督学下校宣讲等阵地和途径，广泛宣传建立督导责任区的目的、意义、任务。特别是建阳市《督导简报》，坚持每月出刊一期以上，2013年9月创刊以来，已出刊15期。从而让社会知晓，求得群众的广泛支持与参与，为责任督学开展挂牌督导，营造了浓厚氛围，奠定了良好的基础。
（二）组建高效队伍
教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。同时《教育督导条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在教育督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。按照文件选聘责任督学的标准要求，全市目前已遴选了包含专职、特约、兼职和学校视导员等督学共93名。专职督学，市政府给督导室配备专职督学6位（其中，主任1名，副主任2名，5人有副高级职称）。这6位专职督学均从教育教学第一线提任，且基层学校工作都在15年以上。他们既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。特约督学，政府聘任了9名，分别是市人大、政府、政协德高望重老领导，教育行家，退休校长和特级教师。兼职督学，督导室从教育系统在职干部中遴选出36人，具有热爱教育事业，勇于改革创新、乐于奉献的精神，从事教育教学工作10年以上专业人员。学校视导员，督导室聘任37名视导员均是校级或中层干部担任。具有较强的调研、信息收集及反馈能力。视导员在市督导室的指导下开展以下工作：一是对学校工作实施情况进行监督、检查，协助学校不断完善和改进工作措施；二是对各级和责任区安排的督导任务开展自评，配合责任区督学开展督导评价工作；三是根据督导室或督评人员督导中提出的整改意见，负责整改措施落实和及时上报整改结果。
市督导室还根据所辖行政区划分，设立了城关、中片、西片、东片等四个督导责任区。每区配置责任督学3至4名，选配兼职督学和特约督学8至15名、视导员6至8名。每个责任区在中心点设置一个办公室，统一悬挂“建阳市人民政府教育督导室XX片督导责任区办公室”牌，进行相对集中办公。设督学区长1人、联络员1人和督学若干名。实施挂牌督导，强化对学校的经常性督导。具体负责督导责任区内乡镇、相关部门、中小学校和幼儿园的日常教育督导和调研。
二、强化督学队伍管理
（一）明确岗位职责
责任区督学受政府教育督导室的委派，持《督学证》依法行使督政和督学的权力，其主要是实施好国务院督导办《中小学校责任区督学挂牌督导办法》规定的八方面经常性督导内容。具体来说是要充当好四种社会角色：一是做政府的“得力助手”。在不干扰学校的正常教育教学秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和市教育局文件执行情况。二是做学校的“专属顾问”。借助常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策。三是做群众的“贴心专家”。呼应师生、家长和社会挂牌的教育期盼，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道。四是做决策的“信息参谋”。根据办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向教育行政部门提交调研报告或决策建议。
（二）规范培训研修
督导工作团队建立后，如何提高队伍的素质是当务之急。市督导室有计划地组织培训学习，注重从整体上提高督学队伍综合素质。2013年12月26日，市督导室召开督导责任区督学挂（授）牌仪式暨督学培训会议。市人大、政府、教育工委、教育督导室有关领导，各乡镇(街道)分管教育领导，全体专职督学、政府特约督学、兼职督学和中小学校长、幼儿园园长近百人参加会议。会议进一步明确了督学的工作要求，部署了督学责任区建设和责任督学挂牌制度建设工作。期间，举行了挂牌仪式，分管教育刘寒副市长为“建阳一中责任督学公告牌”揭牌，并讲话，对全体督学的工作提出了明确的要求。督导室主任就做好责任区督学工作作专题发言，教育局长作了表态发言。会上，还为特约督学、责任督学、兼职督学颁发了《督学证》，给37所学校颁授《建阳市中小学校责任督学公告牌》。培训会还邀请《闽北日报》知名记者作《教育督导信息报道及督导报告写作技巧》辅导讲座。
（三）建立管理制度
在明确建立和健全督学责任区制度和中小学校责任督学挂牌督导办法的目的、意义、任务后，市督导室先后出台了《关于建立健全学校责任督学挂牌督导制度的实施意见》。研制了部分工具，如，印发了建阳市《督学责任区责任督学工作守则》、《工作职责》、《工作规程》；编印了《责任督学工作手册》；制作了《督学责任区学校基本情况登记表》、《督学责任区责任督学工作记录表》、《责任督学备案表》和《责任学校问题整改报告单》。
（四）深入评估指导
督学凭《督学证》随时到责任区域内学校进行经常性督导。通过听课，走访师生、家长和乡村干部群众，问卷调查，查阅资料，实地察看，参加活动等方式采集信息；如实填写相关记录表册；根椐需要与学校交换意见，学校负责人签字认可督导结论。
每学期开学初，督导室都要组织各类督学和视导员进驻责任区学校，对期初工作进行督导检查和指导。通过听取学校或部门工作汇报、核实师生到校情况、检查学校实施素质教育情况、查阅教案和课表、实地巡查校园环境和安全设施、巡视课堂教学、观看升旗仪式和课间操、召开师生座谈会、研讨教研活动等方式，对学校的校容校貌、师生精神状态、教育教学秩序、安全工作、师资配备、教研课题、教育收费及存在的主要问题等进行深入的了解。同时，督学积极帮助学校解决一些具体困难，对一时解决不了的问题提出了建设性的意见。督学们还把学校提出的建议或工作中存在的困难及时收集、梳理、分类和上报，为教育行政部门及时全面把握学校工作提供可靠依据，并作为下一步教育督导的重要素材和依据。
（五）广泛交流提高
为总结经验，推动工作，督导室通过定时或不定期召开督学责任区工作研讨会，强力推进工作开展。两年来，全市已召开各类研讨交流会11场次：2012年3月召开督学责任区工作研讨会，2013年1月召开教育督导工作总结暨督导论坛活动，2013年4月在四个责任区分别召开责任督学工作促进会，2013年12月召开教育督导责任区督学挂（授）牌仪式暨督学培训工作会议，2014年3月结合迎接国家“义务教育均衡发展督导检查”分片召开责任区督学工作培训会。
三、发挥责任督学作用
近年来的责任区督导工作实践，证明了这支督导团队能充分有效地发挥“五大员”作用：
一是担当“监察员”的作用。督学深入乡镇和学校，就教育法律法规的执行，教育规划纲要的要求，以及各类学校政策的落实等进行检查督促，尤其是对当前教育改革发展的热点难点问题进行专项督导，起到了“监察员”的作用。如，近几年，市政府通过开展对乡镇年度教育督导评估，加快了3个乡镇完成辖区内各类学校布局调整，解决了辖区内学校新建、扩建所必须的土地征用问题，已征得土地16亩，目前还有2个乡镇正在推进中。
二是担当“医护员”的作用。督学深入到乡镇和学校走访、座谈、听课等，全面了解基层教育情况，像医生一样把脉问诊，发现问题及时指导，帮助当地政府、学校、校长、教师和学生改进管理、教学和学习方法，起到了“医护员”的作用。如，有一所中学，近几年上级投入了几百万改善校园环境，可是校长只注重外部环境的管理，而忽略内部的管理。通过督学的几次巡视，和与校长的多次沟通和指导，校园内部管理得到进一步规范，校长们充分认识到：督导评估到学校的目的是释疑解惑，有效帮助其提高教育教学管理水平。
三是担当“研究员”的作用。督学身在基层、工作在基层，对乡镇和学校的了解比较深刻，掌握了丰富的一线资料，是教育管理的“第三只眼”。具备天然的研究教育改革发展、提出政策建议的条件。责任督学能利用这一机会，深入研究，写出督导报告和政策建议（每年每位督学均有写一份以上），供行政决策参考，起到了“研究员”的作用。
四是担当“讲解员”的作用。督学到了乡镇和学校，可以通过举办讲座、召开座谈会、进行个别交流等方式，积极宣传教育法律法规和教育方针政策，担当起上情下达的重任，起到“讲解员”的作用。
五是担当“宣传员”的作用。督学到了乡镇和学校，还能发现“闪光点”，将一线鲜活的经验总结、提炼出来，传播出去，在责任区内外推广，促进全市教育改革和发展，起到“宣传员”的作用。如，在去年南平市教育督导分会第十二届年会论文评选中，我市选送的四篇论文全获奖。其中，1篇排名一等奖首位，2篇获二等奖，另1篇获三等奖。
今年4月以来，国家教育督导团办公室网站连续刊登报道了《福建省建阳市人大常委会召开〈教育督导条例〉专题学习报告》和《福建省建阳市完成中小学校三年一轮规范办学行为督导评估》的信息，对市督学团队的工作予以认可。省政府教育督导办网站近两年多来，对市教育督导工作也给予大量的报道和肯定。如刊登了《建阳市采取五项措施落实中小学校督导责任区建设和责任督学挂牌督导制度》等8条。
由于充分发挥了这支督学队伍的作用，今年全市顺利完成中小学校三年一轮规范办学行为督导评估，受到国家督导团肯定；高质量地进行乡镇年度教育督导工作，得到省上的表扬；顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。教育督导各项工作健康、有序、稳步推进。因此，深深地体会到：提高责任督学的认识是前提，加强责任督学的学习提高其素质是基础，明确细化责任督学的职责是关键，有效开展活动增强活力是重点，促进发展服务好基层是目标。