中共福州市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据福州市委巡察工作统一部署，2018年11月20日至12月21日，市委巡察四组对中共福州市人力资源和社会保障局党组开展了巡察。2019年2月26日，市委巡察四组向我局党组反馈了巡察意见，指出了6个方面14项共36个问题，提出了4条整改意见。我局党组把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务，协调各方、集中发力，制订整改措施215条，追回、退还资金款项363.069万元，提醒谈话45人次、批评教育31人次，建立完善制度41项，有力推进巡察整改落到实处、取得实效。市纪委监委驻市委组织部纪检监察组对21条问题线索开展核查，现已办结9条，党纪立案1人、诫勉谈话1人次、批评教育3人次。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

　　（一）坚持政治自觉，践行“两个维护”。局党组组织深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》、省委书记于伟国关于巡视工作和省委副书记、市委书记王宁关于巡察工作的重要讲话及市委常委、组织部长吴深生在巡察反馈会上的讲话，认真召开巡察整改民主生活会，提高思想认识，把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓，以实际行动践行“两个维护”。

　　（二）坚持担当作为，压实整改责任。巡察反馈会后，局党组立即成立巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改。局党组书记、局长王命瑞认真履行“第一责任人”职责，主持召开7次党组会、1次党组（扩大）会研究推进巡察整改，并亲自牵头协调6项重大任务。班子成员每周召开一次专题会议研究巡察整改工作。局党组、派驻纪检监察组带队赴福州第一技师学院等6家局属单位开展整改进展情况专项调研检查，组成5个督查组对11家局属单位整改进展情况开展“交叉检查”。通过以上率下、层层紧抓，推进整改任务不折不扣落实到位。

　　（三）坚持从严从实，确保落地见效。局党组书记、局长王命瑞牵头逐条逐项、逐句逐字梳理研究巡察反馈意见，分解出61条巡察整改任务，列出问题清单、责任清单、任务清单，实行挂图作战，做到真认账、真反思、真整改、真负责。编印8期《巡察整改工作动态》，让全局党员干部了解巡视整改动态情况，监督和推动巡视整改深入开展。

　　（四）坚持标本兼治，形成长效机制。局党组在巡察整改中，既有“改”的举措,又有“立”的机制，注重从思想源头和制度根本上，深刻剖析原因,寻找问题根源,把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来,先后制定完善党要管党、全面从严治党等41项制度,堵住风险漏洞,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果,有力推动了各项整改任务落到实处。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）党的政治建设方面

　　1.关于政治意识不强的问题

　　（1）关于“由市劳务派遣公司、农行鼓楼支行分别出资购置办公家俱后借给市人社局搬迁至东部办公区使用”问题

　　整改落实情况：按《福州市财政局关于印发<福州市级行政单位国有资产管理暂行办法>的通知》有关规定办理资产调剂审批手续。目前正函报市财政局办理相关资产调剂审批手续。

　　（2）关于“违规研究决定干部退休后直接聘用到市劳务派遣公司担任总经理”问题

　　整改落实情况：一是研究决定现任总经理不再任职，并退回其领取超出当时约定标准的劳务费。二是加强学习提高认识。局党组组织中心组学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等文件精神，做好干部在企业兼职（任职）统计及清理规范工作，按规定从严把关。

　　（3）关于“对下属单位失察失管，未能发现并纠正第一技师学院违规招聘行为”问题

　　整改落实情况：研究制定了《关于进一步规范局系统招录（聘）工作的规定（试行）》，严把招聘岗位设置关，实行干部子女报考请示报告制度，严格招考回避规定，局直属事业单位补充工作人员工作全部纳入我市事业单位公开招聘考试。同时责成福州第一技师学院自查自纠整改，规范程序要求，严格执行招聘制度，进一步规范招聘方案，尤其是面试程序、考官的确定、考题产生等环节，杜绝违规面试情况。

　　（4）关于“市劳务派遣公司工会以‘打白条’方式向公司借款增加注册资本”问题

　　整改落实情况：与市国资委联合开展劳务派遣公司划转工作，目前公司法人离任审计已完成，正在办理交投集团接收股权变更相关手续，同时修订公司财务管理规定，补充规范公司各类借款手续内容。

　　2.关于执行上级决策部署不力的问题

　　（1）关于“落实‘放管服’工作不到位”问题

　　整改落实情况：一是积极开展上级部门取消、下放事项落实情况“回头看”工作。确保下放事项承接及时、办理规范。二是实行清单化管理。梳理公布福州市人力资源和社会保障局权责清单，编制工作流程。梳理并发布人社系统市县两级行政审批和公共服务事项通用目录，动态管理。三是扩大授权范围。将12大项行政审批服务事项交由市行政服务中心4个分中心一站式办理。四是继续推动“放管服”改革工作。逐一列出全局办理事项法律依据、办理条件、申请材料、办理流程时限等并予以公开，在窗口一站式办理。五是加强警示教育。在全局系统通报市效能办效能问责情况。

　　（2）关于“推进市政府决策不力，市人才派遣公司未落实2013年市政府清算注销要求”问题

　　整改落实情况：我局发函至福州交通建设投资集团有限公司，商请其出具注销福州市人才派遣有限责任公司的股东决议。目前已注销派遣公司五险一金账户并开始税审，待公告45个工作日结束，将对派遣公司户名进行注销。

　　（3）关于“推进机构改革不到位，全系统上下合力不够，职能叠加现象突出，人员配置不规范，一方面缺编，另一方面外聘(借)人员较多”问题

　　整改落实情况：①关于全系统上下合力不够、职能叠加现象突出的问题。一是按照本轮机构改革要求，征求意见建议、局党组集体研究，拟订新的“三定”方案，调整理顺处室职能。②关于“空编过多问题”问题。开展2019年省公务员招录，开展2019年福州市事业单位统一公开招聘工作，加大编制使用数量。③关于“外聘人员过多”问题。要求各单位暂停新招聘编外人员，对使用外聘人员较多的福州第一、第二技师学院实行总量控制，外聘人员不超过学院编制数30%，同时增加编内教师招聘数量。与省市相关部门沟通协调，申请增加市社保中心编制，解决编制内人手不足问题。

　　3.关于聚才的良方不多的问题

　　（1）忽视高层次人才的培养问题

　　整改落实情况：我局积极配合市委组织部及各行业主管部门，加大我市本土高层次人才选拔培养力度。从2018年起至2020年，面向重点发展领域和民生保障领域的本土人才，组织开展“闽都英才”培育工程。按“引领型、特支型、名家型、优储型”四种标准，有计划、有步骤、有重点地评选表彰12支人才队伍1000名左右优秀人才。

　　（2）人才流失的问题

　　整改落实情况：一是积极举办大型人才招聘活动，帮助在榕企事业单位招收紧缺急需人才。开展“春风行动”系列招聘活动，举办“2019年高校毕业生供需见面会暨博士对接洽谈会”，每周六上午在市人才储备中心举办“福州人才集市”。截至2019年3月底，累计举办172场招聘活动，3665家（次）企业现场与1.18万名求职人员达成用人意向。二是组织开展企业服务月活动。印发《开展人社服务企业月活动方案》，开展以“保企业、稳就业、促发展”为主题的企业服务月活动，局领导带队分赴各县（市）区重点企业调研，开展政策宣讲，召开现场协调会，收集协调解决企业问题。三是加强人才后续跟踪管理。对入选我市各类人才项目的人员进行跟踪管理，尽快按规定兑现奖励政策。

　　4.关于社会保障推进力度不够的问题

　　（1）基本养老保险精准扩面完成率偏低的问题

　　整改落实情况：一是制定实施方案。印发《关于全面推进全民参保计划的实施方案》的通知，推进全民参保计划有序实施。二是加大宣传发动。结合开展全市“人社服务企业月”活动，印发社保政策明白卡，深入县（市）区企业进行广泛宣传发动，提高社保政策知晓率和企业职工参保率。三是加强业务指导。对各县（市）区社保经办机构进行业务指导，提高办事效率，为基层参保人员提供便捷服务。四是加大督查通报。组织对各县（市）区养老保险参保扩面等工作进行督查，掌握基层工作动态，推动扩面工作开展，对各县（市）区养老保险扩面进展情况予以通报。五是取得阶段性成效。2018年全市参加城乡居民社会养老保险217.88万人；城镇职工基本养老保险参保人数205.18万人，完成省厅覆盖面指标任务199.3万人的103%；预计我市在“年度省对市基本养老保险参保率绩效考核”排名全省前列。

　　（2）落实省人社厅劳动保障监察“网格化”管理工作标准力度不够的问题

　　整改落实情况：一是专题会议部署，并下发文件督促。我局召开工作会议，专门对“网格化”管理工作进行动员部署，并组织人员对各县（市）区“网格化”工作开展检查督促。二是纳入考评考核。2019年，我市组织对各县（市）区2018年保障农民工工资支付进行考核，对“网格化”落实不到位的县（市）区予以扣分。同时，将 “网格化”管理工作纳入2019年“打击非法用工”综治考评和2019年市对县级政府保障农民工工资支付工作考核内容。三是取得阶段性成效。通过招聘、兼职等方式，全市网格员由73人增加到426人，配备率由原来的21.2%提升到了98.8%。

　　5.关于专项资金使用、监管不到位的问题

　　（1）2017年人社局本级财政经费结余较多的问题

　　整改落实情况：一是积极整改。2017年我局系统结余资金6494.52万元，截至2019年4月，已使用4258万元，上交市财政和省人社厅2069.45万元，剩余167.08万元，完成率97.4%。二是举一反三建章立制。下发《关于进一步做好巡察财务整改工作的通知》，全面梳理了我局系统在财务工作方面存在的问题；印发《建立决算情况报告制度》和《关于印发福州市人力资源和社会保障局专项资金管理办法的通知》。同时，配合派驻纪检组开展专项资金财务检查。

　　（2）存在“重拨轻管”现象，未核查下拨的财政经费使用情况的问题

　　整改落实情况：一是积极整改。已冲减2018年12月止社区服务协管员和交通警辅人员代付的大病医疗补充保险费13万元，2019年1、2月分别冲抵2017、2018年结余经费84.7万元和30万元。二是举一反三建章立制。配合派驻纪检组开展专项资金财务检查；建立市人力资源和社会保障局专项资金管理办法，明确专项资金管理和监督主体，健全业务台账，强化专项资金使用、跟踪、监督检查以及资金使用绩效。

　　（3）擅自改变资金用途，第一技师学院将结转的全日制中职学生免学费结余经费用于学校基础设施建设

　　整改落实情况：一是抓好问题整改。将由“全日制免学费”资金支付的基建工程款74.5万元，调整为由非财政拨款结余“事业基金”支付，调账后的74.5万元上缴财政专库。二是组织直属单位全面开展自查整改，同时组织系统财务、内审人员开展财务业务、内部控制、内审业务培训。三是制订下发《市人社局专项资金管理办法》，进一步规范专项资金的使用管理。 

　　（4）第二技师学院将就业补贴、职业培训补贴、免学费等经费用于学院征地的问题

　　整改落实情况：调剂第二技师学院往年免学费结余的市级财政补助部分180.824万元用于征地补偿，45.206万元列入2019年学校预算外支出，另外的136.01万元列入2020年部门预算。

　　6.关于“推进职业教育发展不力。落实完善“职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”要求不到位”的问题

　　（1）第一技师学院超职数配备科级干部的问题

　　整改落实情况：一是开展干部任用工作。两次召开局党组会，研究决定科级干部拟任职务，解决了学院超职数配备问题。二是开展自查自纠工作。在全局系统开展科级干部配备自查工作，发现问题及时整改。三是加强学习，提高思想认识。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件精神，提高思想认识，避免此类事情发生。

　　（2）第二技师学院辞职、调离编内教师较多问题

　　整改落实情况：一是增强编内人员招聘工作。通过招考、聘请等方式增加学院教职工数，分解教职工因学生多师资少而带来的工作量大的压力。二是要求学院进一步关心关爱教职员工。对于新入职的教职工给予岗前培训，使他们尽快适应角色转变。安排一对一“以老带新”帮教工作，让新教师业务能力得以提升。每年都派送一部分教师外出进修提升业务水平。三是努力提高教职员工待遇水平。在政策允许的范围内，协调解决学院教师住房补贴等待遇问题，改善教职工住宿条件，提高教职工福利待遇。四是建立完善制度。研究制定《关于进一步规范局系统招录（聘）工作的规定（试行）》，明确直属事业单位统一要求最低服务年限。

　　（3）第一技师学院的机械类、电气类等龙头专业发展弱化的问题

　　整改落实情况：福州第一技师学院完成了2019年机械类、电气类专业扩招计划及宣传方案，完成机械、电气技能雏鹰班的设置、组织、选拔等工作并开展训练，同时举一反三，将商贸服务类、汽修类和信息类等专业纳入整改范畴，统筹考虑，合理安排，做到专业齐头并进、协调发展。

　　（4）第二技师学院的烹饪、计算机应用、电气自动化等龙头专业发展弱化的问题

　　整改落实情况：计划使用2019年国家高技能人才培养基地专项资金300万元，用于增购烹饪、计算机应用、电气自动化等相关专业实训设备；同时制定2019年教师引进计划，加强师资队伍建设，加大教师引进、送培力度；制定教师外出培训制度，加强校际交流。

　　（5）“引企入校”工作空白，第一技师学院和第二技师学院均未开展有关工作的问题

　　整改落实情况：我局研究出台《关于进一步加强局直属技师学院龙头专业建设及引企入校工作的通知》，指导两所技师学院开展“引企入校”工作。福州第一技师学院引进了一家企业入校，设立校内实训基地，同时正在与3家企业洽谈校企合作事宜，计划在未来3年内，每个教学系引进一家企业进行深层次教学、实习等方面的合作。福州第二技师学院探索企业“订单班”培养、教学研究、技术研发等合作模式，把企业家及企业专业人员引进学校，召开座谈会，推进校企合作进一步深化。

　　7.存在“懒政怠政”现象的问题

　　（1）关于将企业工资保证金交由市劳动监察支队负责的问题

　　整改落实情况：已将工资保证金账务的具体经办及凭证账簿上移到市人社局，由局劳动监察处负责保证金管理审核把关，由局基金监督和财务管理处负责业务办理和银行账户管理工作。

　　（2）惠民工作落实不够的问题

　　①惠民政策宣传力度不够，7项惠民政策没有在主流媒体进行推广的问题

　　整改落实情况：一是采取“主流媒体+新媒体”并举的宣传方式。加大与《福州日报》《福州晚报》、福州电视台、福州广播电台等主流媒体的对接力度，发挥政府门户网站的宣传主阵地作用，安排专人及时做好惠民政策的宣传发布工作。开通“福州人社”微信公众号，每周更新发布人社部门惠民政策。二是逐项落实惠民政策在主流媒体上的宣传。对照我局惠民资金网上线内容，逐项落实惠民政策在主流媒体上的宣传，职业技能鉴定补贴、福州市引进高层次优秀人才配套补贴等8项惠民政策已通过福州市广播电视台《政风行风热线》栏目进行广泛宣传。

　　②惠民资金“流量”不足的问题

　　整改落实情况：一是积极整改。我局作为全市首家市县两级同步上线的单位，每月不断扩充惠民资金上线资金量。截至2019年4月15日市县两级人社系统上线26个惠民项目，上线资金累计23.96亿元，占全市惠民资金网上线资金的1/3，比2016年度和2017年度总和增长了近9倍。二是建章立制。制定了市人力资源和社会保障局惠民资金网上线工作管理办法，明确了上线主体、管理主体、监督主体以及职责分工，进一步规范规程。   

　　③惠民资金“流向”不精准，市职业培训指导中心将2015年结余资金用于公用支出的问题

　　整改落实情况：一是积极整改。培训中心已将2015年30.6万元结余资金全额上缴财政。二是建章立制。制订下发《市人社局专项资金管理办法》，进一步规范专项资金的使用管理，确保专款专用，加强管理。配合派驻纪检组开展专项资金财务检查。

　　（二）党的思想建设方面

　　1.习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入的问题

　　（1）市社会劳动保险管理中心党支部的党小组组织学习《党章》没有使用最新修订版问题

　　整改落实情况：市社保中心党支部召开支委会和专题会议，对党章进行再次重新认真学习，开展党务工作培训，明确“两学一做”学习教育主题、内容、形式，同时对党小组成员的笔记进行检查。局机关党委修订印发了“三会一课”制度，进一步明确具体工作要求，每月制定《学习安排》，为各党支部、党小组开展理论学习提供借鉴。

　　（2）市机关事业单位社会保险管理中心支部党员学习党的十九大精神存在敷衍应付行为、学习心得体会存在抄袭等问题

　　整改落实情况：福州市机关社保中心党支部召开了全体党员大会，组织开展集中学习教育整顿，对责任人在大会上予以批评，要求全体党员干部对心得体会材料、党员个人剖析材料以及述职述廉报告等进行全面自查，发现问题立即整改，并签订一份转变学风倡议书，杜绝今后学习形式化现象。同时把理论学习纳入党员干部年度考核工作范畴。

　　（3）现场抽查26名党员进行应知应会测试，存在掌握不到位的问题

　　整改落实情况：福州第一技师学院从2019年开始，每月组织全体教职员工政治学习一次，并组织全体教职员工进行应知应会知识测试，同时还印发《关于印发〈福州第一技师学院教职工政治学习制度〉的通知》，从学习时间、组织、内容、形式、要求和考核等方面做出规定。福州第二技师学院对全校在职党员进行“习近平新时代中国特色社会主义思想”、十九大主题、“两学一做”具体内容的学习考核，全体党员全部通过测试。局机关党委对各基层党组织开展理论学习情况、应知应会知识学习教育情况进行督促检查，促进党员学习应知应会知识事项的压力传导。

　　2.履行意识形态工作责任制要求不够到位的问题

　　（1）把意识形态工作作为民主生活会和述职重要内容执行不够到位

　　整改落实情况：一是压实意识形态工作责任制。所有党组领导班子成员在年度局党组民主生活会对照检查材料和述职报告中体现了意识形态工作内容。二是组织建章立制。印发《中共福州市人力资源和社会保障局局党组关于认真落实2019年度意识形态工作责任制的通知》，将意识形态工作纳入全年党建工作计划。三是将意识形态工作责任制向基层党组织和基层单位延伸。召开人社局基层党组织书记述职评议大会暨机关党建工作业务培训会，党组书记对意识形态工作提出具体要求。

　　（2）责任制执行不够到位

　　整改落实情况：在2019年人社工作会议和年度计划中，对意识形态工作进行部署安排。印发《中共福州市人力资源和社会保障局局党组关于认真落实2019年度意识形态工作责任制的通知》，进一步明确全年意识形态工作的主要内容和落实意识形态工作责任制的检查办法。

　　（3）中心组学习时效性不够

　　整改落实情况：一是加强建章立制。印发《中共福州市人力资源和社会保障局党组关于印发中心组2019年度学习计划的通知》，对全年学习进行预安排。二是进一步加强理论学习。及时关注了解中央、省委、市委有关重要会议和文件动态，做好传达学习。

　　（4）宣传阵地管理不完善的问题

　　①微博和网站内容少、更新慢、转载自媒体信息问题

　　整改落实情况：加快更新频率，排查删除转载自媒体信息网页。印发《福州市人力资源和社会保障局政务新媒体运行管理办法（试行）》《关于进一步加强网站和政务新媒体管理的通知》，要求加强规章制度学习、加大信息更新发布力度、及时建立完善规章制度。

　　②第二技师学院部分宣传栏内容是党的十八大精神的问题

　　整改落实情况：责成第二技师学院把部分宣传栏上的十八大精神内容更改为十九大习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，印发《中共福州市人力资源和社会保障局局党组关于认真落实2019年度意识形态工作责任制的通知》，加强对意识形态工作的指导。

　　（三）党的组织建设方面

　　1.党内政治生活不够严肃，“三会一课”制度落实不到位问题

　　（1）未落实上党课要求

　　整改落实情况：印发了《中共福州市人力资源和社会保障局局机关委员会关于印发<福州市人力资源和社会保障局基层党组织“三会一课”制度>的通知》，明确“三会一课”的具体内容和要求。印发《关于开展2019年第一季度党课教育活动的通知》，对第一季度党课情况作出安排和要求，王命瑞、熊玉平、程良榕、林星飞、冯音5名处级领导干部已在各自所在的党支部上了党课。

　　（2）组织生活不够严肃的问题

　　①机关三支部、劳动保障监察支队支部、劳动就业管理中心支部等组织生活会批评与自我批评不到位，“红脸出汗”效果不明显的问题

　　整改落实情况：机关三支部开展组织生活会，深入开展批评与自我批评；劳动监察支队支部制定《党支部民主生活会制度》；就业中心支部召开中层干部会议、上专题党课、召开巡察整改专题组织生活会，落实“红脸出汗”要求；局机关党委举办局机关党组织书记述职评议会暨机关党建业务培训会，对组织生活会有关工作进行培训指导。

　　②记录内容存在明显补的痕迹的问题

　　整改落实情况：支部进行自我批评和检讨，对责任人公开批评教育。印发《中共福州市人力资源和社会保障局局机关委员会关于印发<福州市人力资源和社会保障局基层党组织“三会一课”制度>的通知》，进一步明确上党课的内容、形式和要求。机关党委开展一次党建工作检查，发现问题及时纠正。

　　（3）发展党员政治把关不严，一些预备党员思想汇报存在抄袭现象的问题

　　整改落实情况：就业中心党支部、引才中心党支部、机关保中心党支部分别对当事人进行批评，并对审核人员进行教育，要求各党支部加强对思想汇报撰写工作进行指导，从严审核材料。局机关党委在日常检查中责成机关保中心支部、第一技师学院党委对发展对象的思想汇报进行了修改。

　　（4）流动党员日常教育管理不到位的问题

　　整改落实情况：指导市人事人才公共服务中心党委抓好整改落实，新增7个流动党支部，流动党支部由原来的29个增加到36个，每个党支部人数均不超过50人。

　　（5）个别领导落实个人事项报告不严格的问题

　　整改落实情况：组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规，，对拟提拔为报告范围内的干部进行有针对性辅导，避免出现报告不准、不全、不实的情况。

　　2.选人用人不到位，一线考核流于形式的问题

　　（1）选人用人不规范的问题。

　　①存在“低职高配”现象的问题

　　整改落实情况：对因机构改革涉及的人员均重新发文任职，明确职务。2019年机构改革未出现“低职高配”问题。

　　②2014年局党组在集体讨论研究提任干部过程中存在“动议环节因人设岗”、“一把手先发言定调”现象问题

　　整改落实情况：组织学习《党政领导干部选拔任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，开展自查自纠工作。经查，2015年至今提任工作未发现存在“动议环节因人设岗”“一把手先发言定调”现象。

　　③个别领导干部未执行“回避”制度问题

　　整改落实情况：组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职回避暂行规定》等干部选任有关规定，局党组书记、局长王命瑞与班子成员开展谈话，提醒加强回避制度学习，主动落实回避制度要求。印发《关于开展回避制度执行情况排查工作的通知》，在全局系统组织开展回避制度执行情况排查。

　　（2）科级干部职数空缺现象严重的问题

　　整改落实情况：一是合理控制科级领导岗位空缺率，坚持好干部标准，加大年轻干部培养，形成合理的科级干部梯队。二是加大直属事业单位科级干部配备力度。巡察整改期间，局党组研究通过22名直属单位科级干部提任工作，提任后，我局科级领导职数空缺率从22.1%降至18.5%，其中正科级领导职数空缺率从28%降至24.4%。

　　（3）人事档案管理不够规范的问题

　　整改落实情况：针对“三龄两历”确实存在认定错误的，及时予以纠正。针对确实存在材料缺失情况的，及时进行收集补充。

　　（4）日常一线考核浮于表面的问题

　　整改落实情况：一是对责任领导开展谈话提醒，在巡察问题整改专题民主生活会上作剖析检讨。二是开展考察提任工作。选任22名一线考核表现优秀的直属单位干部。三是建章立制。印发《关于规范填写一线考核表领导点评意见的通知》，对一线考核各责任领导的点评作出明确规定。

　　（5）领导干部未经审核兼任社团职务的问题

　　整改落实情况：印发《关于进一步规范现职党政领导干部和退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，要求存在兼任社团职务的领导干部提交相关审批材料，并签订《市人社局规范社会团体兼职承诺表》，经审核无误后才能兼任。

　　（四）党的作风建设方面

　　1.存在“僵”的问题，创新意识不强。“推进“互联网+”建设力度不够，构建信息共享机制措施不足的问题

　　（1）推进“互联网+”建设力度不够问题

　　整改落实情况：积极向省人社厅反馈劳动人事争议仲裁办案系统，建议进一步设计改进。积极向省人事考试中心建议改进和创新考试报名平台审核方式。制定我市“工伤保险医疗费辅助结算系统建设方案”，正在研究报告立项。建设高层次人才网上申报系统，企业和人才可上网填报申报相关人才项目。

　　（2）对补助等审核难问题方法不多，构建信息共享机制的措施不够的问题

　　整改落实情况：一是立即启动有关追回补助资金工作。已追回滞留在企业的工科类人才企业聘用补助20.8万元；追回毕业生求职创业补贴9.8万元。二是完善制度建设。出台《福州市人力资源和社会保障局关于做好毕业生求职创业补贴发放工作的补充通知》，规范发放和管理程序。

　　2.存在“躲”的问题，主动作为不够。机关效能抓的不紧，考勤管理较为松散的问题

　　（1）迟到现象较普遍，请销假制度落实不到位的问题

　　整改落实情况：印发出台《福州市人力资源和社会保障局关于印发<严格考勤严肃机关工作纪律的规定>的通知》，进一步严肃局系统考勤纪律，严格执行上下班作息制度，严格落实请销假制度，按照规定履行请销假手续。指定专人负责考勤统计工作，定期通报，开展局系统考勤明察暗访。

　　（2）第一技师学院和第二技师学院存在个别教职工早上9点多才签到，公出未事前办理审批手续等问题

　　整改落实情况：第一技师学院印发《福州第一技师学院关于印发〈教职工考勤管理规定〉的通知》，健全完善考勤管理规定，严肃工作纪律，并加大抽查力度，结果列入年度考核内容。第二技师学院更新考勤设备，配备专职人员，实时监控教职工签到情况，通报考勤情况。

　　（3）市职业培训指导中心授课老师迟到22分钟的问题

　　整改落实情况：市职业培训指导中心对迟到老师处以罚款150元并解除其聘用关系，同时健全完善《外聘教师管理制度》，建立《教学管理制度》。

　　（4）市人力资源和社会保障信息数据中心机房夜间值班不严的问题

　　整改落实情况：中心组织全体员工认真学习规章制度，同时加强对《进出入机房申请书》的签批管理，并做好《值班人员交接班登记表》和《进出入机房登记表》的登记工作。

　　3.存在“腐”的问题，廉洁自律不够

　　（1）违规发放津补贴的问题

　　整改落实情况：一是认真整改。3家直属单位清退31.8756万元，3位干部退还25180元。二是举一反三建章立制。印发《关于印发福州市人力资源和社会保障局财务会计内部控制制度的通知》《福州市人力资源和社会保障局财务工作纪律》，加强业务规范，强化财务审核和财务纪律。

　　（2）财务报销不规范的问题

　　整改落实情况：一是有关不规范财务报销已全部退款。局机关退还72129.21元，17家直属单位退还449261.84元。二是制定完善相关财务制度。下发《关于进一步做好巡察财务整改工作的通知》，印发《关于印发福州市人力资源和社会保障局财务会计内部控制制度的通知》《福州市人力资源和社会保障局财务工作纪律》，加强业务规范，强化财务审核和财务纪律；组织开展财务业务和内部控制业务培训3次。

　　（3）低价出租国有房产的问题

　　整改落实情况：所有租户搬离市社保中心旧办公楼临时宿舍，补缴租金73212元上缴财政专户。

　　（五）党的纪律建设方面

　　1.党组扛起全面从严治党主体责任不力

　　（1）“未巡先改”工作不到位，违规发放津补贴、报销差旅费等整改不彻底等。

　　整改落实情况：3位被效能通报和处分干部退还99895元；1家直属单位退款32.5594万元。制定局各项奖金发放流程，实行会商和会签制度。

　　（2）对“问题清单”没有举一反三整改到位的问题

　　①第二技师学院党总支仍将党费证统一保管问题

　　整改落实情况：第二技师学院党总支各支部已将党费证交由党员个人自行保管。印发《中共福州市人力资源和社会保障局机关委员会关于印发<局机关党组织党费收缴、管理使用工作制度>的通知》，进一步明确党费收缴工作要求。

　　②2000年至2018年有1862人储备人员有社保缴交记录仍领取补助款计303.19万元问题

　　整改落实情况：一是积极开展追退工作。已追回储备生活补助金141.2451万元。二是建章立制。出台《福州市人力资源和社会保障局关于进一步做好储备人员生活补助金发放工作的通知》《储备人员生活补助金发放工作实施细则》《毕业生求职创业补贴发放工作实施细则》等文件，明确储备人员手续办理、补助领取程序和补助核拨规定。

　　（3）干部职工遵规守法意识薄弱，违纪违法行为还有发生的问题

　　整改落实情况：一是加强警示教育。印发《关于市人社系统六起违纪违法案件的通报》，加强警示教育。二是联合驻市委组织部纪检监察组开展廉情摸排工作，召开专题廉情分析会，实地走访6家单位，并听取全局各处室、直属单位汇报。

　　2.关于派驻纪检组落实全面从严治党监督责任不到位的问题

　　（1）派驻纪检组监督的“全面性”存在短板的问题

　　整改落实情况：一是全方位摸清廉情。督促指导局机关各处室、局属各单位全面开展了一轮廉情摸排活动，找准廉政风险点和党风廉政建设方面存在的突出问题。二是构建廉情会商机制。会同局机关纪委每季度召开1次廉情分析会，强化日常跟踪、监督指导。目前已召开2场，逐个听取了11家局属单位廉情汇报，提出指导意见和工作要求。三是广泛开展调研督查活动。围绕巡察整改、廉情摸排等工作，先后对6家局属单位开展了专项调研督查活动，开展了个别谈话26人次，现场提出整改意见32条。四是积极凝聚全系统监督合力。建立了微信沟通平台，组织人社系统23名纪检干部（纪检工作负责人）召开见面交流会，强化工作联络、业务指导，进一步延伸监督触角。

　　（2）派驻纪检组监督的“精准性”不够突出的问题

　　整改落实情况：一是突出违纪问题易发多发领域，不定期开展专项监督检查活动。目前，已会同局基金监督和财务管理部门对8家局属单位专项资金使用情况开展了监督检查，发现不规范问题4条。二是围绕近年来局属单位出现的违纪违规问题整改情况，对相关单位集中开展了一轮“回头看”专项督查，现场反馈问题，提出整改要求。三是积极改进监督方式，提升监督的精准性、实效性。由派驻纪检组、局机关纪委干部带队，人社系统纪检干部共同参与，通过“交叉检查”的方式，对局属单位相关工作情况开展专项监督。目前，已启动开展2批次，发现问题4条。

　　（3）派驻纪检组监督的“融入性”不够深入的问题

　　整改落实情况：一是结合人社工作特点，系统安排重点监督计划。围绕年度考务工作安排，突出选人用人专项监督；围绕专项资金使用问题，强化资金运行监督；落实市委专项部署，持续强化扶贫领域专项监督和“四风”问题专项整治。二是围绕权力运行的重要领域和关键环节，强化日常监督。通过参加会议、调阅材料、个别谈话、廉政把关等多种方式，擦亮监督“探头”。三是严肃查处违纪违规问题，推动举一反三、建章立制。在全系统内持续深入推动违反中央八项规定精神和“四风”问题的专项整治，继续抓好排查，要求各单位举一反三、认真整改到位。

　　（六）反腐败斗争方面

　　1.违规私设“小金库”的问题

　　整改落实情况：采取措施如下：一是配合纪检监察组对有关案件进行严肃查处。纪检组已于2019年1月立案调查。二是加强警示教育。结合案件查处最终结果，加强警示教育，严肃财经纪律。三是督促有关业务处室建章立制，完善风险防控机制。

　　2. 第一技师学院耗材管理不善，以致国有资产流失的问题

　　整改落实情况：采取措施如下：一是责成第一技师学院抓好整改落实。第一技师学院改变耗材管理模式，增加100平方米仓库，配备5名专职人员加强管理，对要回收（有残值）的废渣、废料统一收回废料库分类处置。同时，印发《实训耗材管理办法（试行）》，规范领用、使用、回收处置程序，不让国有资产流失。二是建章立制。制定《福州市人社局国有资产管理暂行办法》，局直属单位参照制定固定资产管理办法。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　驻市委组织部纪检监察组先后收到问题线索21条，对3条线索反映的问题通过函询予以了结，对16条线索进行初步核实、现已办结6条，2条线索因核查时机不成熟予以暂存。目前已党纪立案1人、诫勉谈话1人次、批评教育3人次。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）关于“对下属单位失察失管，未能发现并纠正第一技师学院违规招聘行为”问题

　　下阶段将根据纪检监察机关意见作进一步处理。

　　（二）关于推进机构改革不到位，职能叠加现象突出，人员配置不规范，一方面缺编，另一方面外聘(借)人员多的问题

　　关于全系统上下合力不够、职能叠加现象突出的问题。我局拟订的新“三定”方案已报市委编办审定，印发后即执行。关于空编过多问题。计划于三年内基本配齐福州第一、第二技师学院空缺编制，其余全额拨款事业单位于2020年初基本配齐空缺编制。关于外聘人员过多问题。研究采取向社会购买公共服务的方式逐步减少外聘人员，同时从严规范现有外聘人员管理。

　　（三）关于第二技师学院将就业补贴、职业培训补贴、免学费等用于学院征地的问题

　　下阶段将尽快将财政部门同意调剂的226.03万元执行到位，同时将另外的136.01万元列入2020年部门预算，确保2020年全部整改到位。

　　（四）关于推进“互联网+”建设力度不够问题

　　我局将组织开展福州电子社保卡服务平台（榕e社保卡）项目开发工作，将全系统可电子化的工作业务纳入，实现电子化、网络化办理，进一步推进“互联网+人社”向前发展。

　　（五）关于2000年至2018年有1862人储备人员有社保缴交记录仍领取补助款计303.19万元问题

　　下一步，将成立专门追讨工作组，通过电话联系、社保查询、联系学生毕业学校及所在社区或村委等方式，追讨补助。同时，由对历年来储备人员生活补助金发放情况进行调查，按照事实和责任开展追责工作，加强警示教育工作。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83336450；通信地址：福州市仓山区南江滨西大道东部办公区1号楼市人社局；电子邮箱：jgdw201602@163.com。

　　 

　　中共福州市人力资源和社会保障局党组