义务教育优质均衡如何创建？今天看郑州金水区、中牟县，开封尉氏县、鼓楼区
根据《中共河南省委 河南省人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《河南省人民政府关于表彰河南省义务教育学校标准化建设先进单位的决定》《河南省教育厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》《河南省教育厅等五部门关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》等文件要求，为深入挖掘、总结和推广各地先进经验和典型案例，全面宣传、推广义务教育学校标准化建设典型经验，即日起，河南省教育厅新媒体平台开展义务教育标准化建设典型经验系列宣传推广活动。
今天，我们聚焦河南省义务教育优质均衡先行创建县（市、区）——郑州市金水区、郑州市中牟县、开封市尉氏县、开封市鼓楼区。
①河南省义务教育学校标准化建设先进单位名单
②义务教育学校标准化怎么建？今天看郑州、开封、洛阳！
③义务教育学校标准化怎么建？今天看平顶山郏县、安阳、鹤壁、新乡获嘉县！
④义务教育学校标准化怎么建？今天看焦作孟州、濮阳南乐、许昌建安、漯河！
⑤义务教育学校标准化怎么建？今天看三门峡、南阳内乡、商丘夏邑、信阳罗山！
⑥
义务教育学校标准化怎么建？今天看周口沈丘、驻马店泌阳、济源、邓州！
郑州市金水区
实施“三优”工程 打造人民满意美好教育
在区委、区政府的正确领导下，在上级教育部门的大力支持下，郑州市金水区教育局班子团结带领全区广大教职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人根本任务，着力铸造教育品牌特色，打造金水教育优质名片，大力促进义务教育优质均衡发展，构建高质量基础教育体系。
2022年秋季投用的金水区纬五路一小普庆校区
一、坚持三个优先，持续汇聚合力
始终把发展教育事业作为提升城区竞争力和软实力的重要支撑。一是坚持规划布局优先考虑。坚持提前谋划，紧盯项目进度，加快学校建设步伐，不断优化学校布局。五年来，共投资26.33亿元，实施41个新建改扩建项目，累计投用项目23个，新增教学班734个、优质学位33990个，进一步满足了辖区适龄儿童的入学需求。二是坚持均衡发展优先谋划。按照依托名校办新校的思路，通过集团化办学或委托优质学校托管的形式，实现托管校区管理互通、师资共享、教研一体、质量共进、文化共建、特色发展，着力实现新建学校高标准、高起点办学。目前，全区已经有20所新建中小学被优质学校托管，5个教育集团被评为河南省义务教育阶段优质教育集团，办学水平均得到辖区群众的高度认可。三是坚持资金投入优先保障。全面落实义务教育经费保障机制，中小学、特殊教育生均公用经费标准达到了小学830元、初中1210元和特殊教育6000元，累计拨付资金5.8亿元，惠及学生61.09万余人次。
金水区以名优骨干教师的成长辐射引领全区教师专业发展
金水区依托智慧教育项目，推进基于平板电脑的课前、课中、课后的智慧课堂
二、突出三个优化，全面激发动力
全力推动优质教育均等化发展，办好人民满意的教育。一是突出教育资源优化提质。在率先于全省开展“人走关系走”型教师交流的基础上，先后以“均衡职称结构、年龄结构比例”“支持新建学校和薄弱学校发展”为原则，全面分析学校发展需求和教师工作生活需要，围绕精准交流，鼓励优秀教师交流至新投入使用学校或薄弱学校，进一步促进了全区师资均衡配置再优化，教育教学经验融合再提升。五年来，成功交流教师2107人，各校师资配置逐步均衡。二是突出师资能力优化提升。严把教师入口关，每年通过公开招聘、择优录用优秀大学毕业生、优秀在职教师和到重点师范院校选聘优秀师范毕业生的方式招聘新教师，并逐年增加选聘人数，按照学科结构合理配置，有效提升了教师队伍的整体素质。五年来，累计招聘新教师2337人，其中，选聘重点师范毕业生352人。三是突出信息技术与教育教学优化创新。编制《金水区教育信息化十四五规划（2021-2025年）》，总投资6.8亿元实施智慧教育项目，逐步实现“1+3”教育信息化发展模式，初步形成“三段十步”智慧课堂教学形式。在连续六届教育部“一师一优课、一课一名师”活动中，金水区教师荣获部级优课总数占全省总数近1/5。2020年以来，金水区评为全国“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区、河南省中小学信息化教学试验区，并通过全省教育信息化2.0示范区验收。
金水区成功承办第四届全国品质课程研讨会
金水区注重课堂教学提质增效
金水区“双减”背景下特色作业展示
金水区深入推进课后服务提质增效，促进学生全面健康成长
三、打造三个优质，不断扩大影响力
始终把立德树人融入教育教学的各个方面，突出内涵发展，持续提升办学品质。一是打造优质品质课程。聚焦“学生发展核心素养”，与上海教科院、郑州未来教育研究合作实施课程品质研究与实践项目，持续深化课程改革，形成“万物启蒙”等品牌校本课程150门，获评国家级奖项31个，并受邀在第三届全国品质课程研讨会上作经验交流，成功承办第四届全国中小学品质课程研讨会。金水区被评为河南省义务教育教学改革示范区。二是打造优质素质教育。坚持“五育并举”，将体育、艺术、劳动教育融入教育教学全过程，以课程化、制度化、品牌化推进实施素质教育，形成了“一校一品”“一校多品”的“金水教育模式”，“大课间”和“阳光体育”经验得到了教育部的充分肯定、在全国推广，先后荣获全国青少年校园足球试点区等多项国家级称号。广泛开展劳动教育实践活动，拓宽劳动教育渠道，创新劳动教育方法和评价机制，文化路一小劳动教育案例入选《全国中小学生劳动教育典型案例》。金水区被确定为河南省五育并举试验区。加强心理健康教育，健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制，金水区被评为河南省首批心理健康教育示范区，黄河路一小等3所学校被评为河南省心理健康教育示范校。三是打造优质课后服务。高质量实施义务教育学校全覆盖、学生全覆盖、“5+2+N”全覆盖的校内课后服务，高品质推动课后服务向课后教育升级转变、拓展延伸，促进学生全面发展。全区参与课后服务的学生与教师分别占比95.72%、96.44%。2021年6月，教育部遴选确定首批23个义务教育课后服务典型案例单位，金水区作为全国八个县（区）、河南唯一入选单位，被教育部点赞；10月，金水区和文化绿城小学分别被确定为全省中小学生课后服务工作县区典型案例和学校典型案例，2022年7月，金水区被评为河南省课后服务示范区。
金水区文化路三小进行德育成果展示
金水区学生在AI教室进行编程实操演练
金水区学生在课后服务中开展劳动教育实践
金水区教育局将继续坚持“强化内涵发展，提升办学品位，提高教育质量”的核心，务实进取、勇于担当，加快推进教育高质量发展，着力铸造教育品牌特色，持续推进教育优质均衡，更加注重社会认可，努力办好人民满意美好教育。
金水区“双减”背景下教学新模式探索
郑州市中牟县
中牟县“四个强化”筑牢优质均衡发展根基
近年来，中牟县委、县政府高度重视教育发展，围绕基础教育发展进行深入研究，全面推进城乡学校布局优化调整，全力推动教育领域深化改革，持续加强教师队伍建设，以“四个强化”推动义务教育优质均衡县建设。
郑州市教育局领导视察学校布局建设情况
中牟县教育局领导调研农村社区学校
强化党管教育。中牟县坚持把教育事业作为现代化国家中心城市东部新城建设的基础性、先导性和全局性工程，放在优先发展的战略位置，在组织领导上优先统筹，发展规划上优先安排，在财政投入上优先保障，在资源配置上优先满足。县委常委会、政府常务会对教育工作定期研究、专题部署、强力推进，各级党政议教制度全面落实。研究制定《中牟县教育教学质量及教育科研奖励方案》，每年拿出不低于2000万元的专项资金对教育教学及教科研涌现出的优秀教师进行奖励；先后出台《进一步加强教育事业发展的若干意见》《深化教育改革加快教育发展的实施意见》等纲领性文件，为中牟教育把方向、强保障、促落实。
中牟县教育局王林祥局长查看新建社区学校办学情况
中牟县教育局王林祥局长调研农村学校
中牟县李新建县长查看学校建设情况
强化体系建设。中牟县致力于构建发展均衡化、办学标准化、城乡一体化的中小学教育公共服务体系，以高标准、高质量巩固九年义务教育，努力实现义务教育优质均衡发展，为每一位学生提供相对公平的受教育机会。近十年，全县财政教育支出累计达到113.88亿元，占一般公共财政预算支出的15.67%。每年将学校建设纳入重点民生实事，新建、改扩建中小学54所、幼儿园69所，新增学位9万个，建设规模和速度走在全省乃至全国前列。2012-2022年，投入资金2.62亿元，实施农村义务教育学校薄弱改造和义务教育学校薄弱环节改善与能力提升；2017年至今，建设教师周转宿舍1003套，着力解决农村教师后顾之忧，农村中小学办学条件全面改善。随迁子女入学更有保障，2012年以来，外来务工人员子女入学4.6万余人，入学率达到100%。贫困生资助力度不断加大，2012年-2022年，累计落实资助资金2.2亿元，惠及困难学生31.54万人次，“人人有学上、家家有希望”成为现实。
中牟县晨阳路学校图书馆
农村社区学校中牟县紫薇路小学照片
强化教育改革。“双减”改革走深走实。校内“三提升一规范”迭代升级，靶向发力，精准治理，课后服务水平进一步提升，午餐供餐和课后服务实现有需求学校“全覆盖”，惠及学生10.9万人；学科类培训机构压减86%，关停无证违规培训机构403家，查处“地下”隐形变异培训机构104个。学生校外培训负担有效减轻，学校育人主阵地作用更加突出。规范民办义务教育改革有序推进。贯彻“公办为主”原则，中牟外国语学校进入转公过渡期，5所乡镇民办学校平稳进行停办过渡，民办义务教育学校在校生占比降至4.94%。义务教育集团化办学迈出重要一步，晨阳路学校教育集团试行，开辟优质资源共享新路径，开创乡镇地区义务教育发展新局面。建设3个“名校+弱校+新建校”的学校发展共同体，实现县域内学校“联盟式”发展，有效推动弱校、新建校教育质量提升。积极探索，推动“新高考”改革落地落实，教育发展活力得到进一步激发。
中牟县教育局陕西师大招教现场
中牟县教育局陕西师范大学招教宣讲会
中牟县教育局校长及副校级后备干部选拔
强化师资队伍。全力支持教师队伍建设，通过实施“双高”引进工程，多措并举引进引进985高校、教育部直属师范大学、省内顶尖师范院校优秀毕业生及优秀在职教师3000余名，一批学历高、能力强的教师充实到教育一线。多次组织校长、名师近670人次到清华大学、北京大学、北京师范大学、浙江大学等全国知名院校高端研修学习，充分发挥名师、名校长的示范带动作用，促进教师专业发展。目前，中牟县教师队伍中本科以上教师占比79%，中高级教师占比53%，培养国家级优秀教师、省特级教师、省学术技术带头人、中原名师、省级名师等数百人。2017年8月，出台《中牟县乡村教师支持计划实施办法》，根据教师所服务的乡镇远近，乡村教师生活补助费由原来的每人每月300-550元，增加到720-1250元，县城教师到乡村支教一年及以上的，支教期间享受额外的生活补助费。目前，乡村教师比县城教师平均每年多收入1万到1.5万之间。中牟县对乡村教师的支持力度始终走在全省前列。通过选派县城学校优秀校长、后备干部充实到乡村学校任职、健全城乡教师交流机制、建立“以城带乡”帮扶机制等，大力支持乡村薄弱学校建设，乡村教育质量不断提升，吸引大批学生回流，城乡教育差距逐渐缩小。
开封市尉氏县
扎实巩固 重点提高
力促县域义务教育优质均衡
尉氏县深入贯彻《河南省教育厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》（豫教基〔2021〕178号）文件精神，以加强内涵建设、全面提高教育质量为中心任务，大力深化基础教育综合改革，加快缩小县域内义务教育校际差距，推动义务教育从基本均衡校优质均衡迈进，保障适龄儿童享有公平而优质的教育。县委政府审时度势，迅速决策，明确提出“抢抓机遇，乘势而上，扎实巩固，重点提高，推动全县义务教育高质量均衡发展”目标，全县义务教育发展再启新征程。
领导到学校视察工作
全县农村小规模学校布局调整工作会议
政府主导，优先发展。县委政府始终将义务教育学校标准化建设、推进义务教育均衡发展，纳入县域经济社会发展大局，优先安排部署教育发展工作和教育建设项目，在县级财政相对吃紧的情况下，坚持优先保障教育发展预算与支付。积极合理规划县域义务教育学校布局及重要建设项目。在充分调研、论证基础上，分批次撤并农村教学点30多所，促使农村乡镇义务教育学校布局进一步得到优化。依法保障适龄少年儿童受教育权益，不断完善《尉氏县义务教育阶段控辍保学办法》和农村留守儿童、进城务工子女、残疾儿童入学保障举措。细化乡镇政府及村委会（街道办）在学龄人口入学保学工作中的责任义务，严防严控义务教育阶段学生辍学流失。建立实行政府各相关职能部门联席会议制度，及时研究解决均衡发展工作推进过程中遇到的重点难点问题，诸如教育用地所有权认定、新增教育用地审批等等，主动履行发挥政府重视、主导、支持教育职责职能，有力保障了全县义务教育均衡发展推进工作协调畅通。
搬迁后的尉氏县实验中学校园一角
农村寄宿制学校学生公寓
开封市三师附小的体育功能室
尉氏县实验中学全景
突出重点，力求突破。围绕义务教育学校标准化建设，积极组织实施农村义务教育薄弱学校改善、城镇义务教育资源扩充等重大教育工程。2015-2021年累计投入4.6亿，用于义务教育学校办学条件改善，持续巩固提高中小学基本办学条件。切实加强农村寄宿制学校建设和城镇义务教育资源扩增。2015年以来，累计投资1.1亿，新建、改扩建农村公办寄宿制小学22所，新增小学阶段寄宿学生6100人；投资2.6亿，完成城镇义务教育学校新建改扩建项目31个，新增校舍建筑面积13.2万平方米，新增义务教育学位12000个。巨大的教育硬件设施建设投入，带来全县义务教育阶段学校整体实力发生重大变化，各学校基本办学条件水平普遍迈上新的台阶。着力加强义务教育学校信息化建设。累计投入9000多万元，新购计算机4400台、多媒体教学设备2000套，并完成县级平台建设，全县义务教育学校基本实现“班班通”，中小学校宽带网路接入率100%。教育现代化气息逐渐弥散于广大农村中小学校园。
尉氏县十佳班主任基本功展示活动现场
完善机制，强化师资。完善义务教育教师补充机制，着力加强农村中小学校教师补充。2015年以来，通过公开招聘，全县累计补充义务教育阶段教师1670人，全部充实到了农村学校教学一线。构建完善教师培训工作机制，突出学科骨干教师队伍培养建设，专注教师专业发展水平提升，以实行义务教育教师全员培训为基础，针对性实施“名师、名校长、名班主任队伍建设”、“学科骨干教师队伍建设”等系统工程。采取走出去、请进来等方式，提高教师学习频次，增加教师学习时间，全面提高教师培训、培养、建设质量。广泛开展岗位练兵。以“师德标兵”、”青年新秀”、“十佳班主任”、“最美教师”等评比评选活动为载体，树立榜样，强化诱因，充分激发广大教师自我加压、主动成长自觉性和能动性。切实加强义务教育阶段教师信息技术能力素质提升和教育科研能力水平提高，强化教师现代化教育技术能力掌握与应用，力促学校新增现代教育资源不断转化为提质增效新动能。注重教师教育教学理论学习引导，促进教师不断在实际的教学教研实践中迅速提高、加快成长。高标准加强校长队伍建设。通过公开推选方式，先后将20多名年富力强、政治业务素质高的同志推送到乡镇中心校、初中学校校长副校长领导岗位，树立教育正气，生发教育及学校发展朝气。落实政策，切实保障教师工资福利待遇，发挥农村教师工资补贴及城镇教师延时服务补助作用，助力提高教师工作幸福感，激发调动教师工作积极性。
尉氏县艺术节节目展演
尉氏县艺术节节目展演
尉氏县西关小学足球教练张浩为队员讲解足球要领
尉氏县实验小学研学旅行
坚守核心，聚焦质量。坚持立德树人，强化中小学德育工作，突出德育实效。结合学校基层党组织建设和师德师风建设实践，强推学校师德师风转变。立足学校育人工作实践，强化中小学生理想信念启蒙及社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明及心理健康等教育，注重学生品德修养和良好行为习惯养成，实实在在为发展素质教育奠基。县教体局德育室常态化监测指导学校日常德育工作开展情况，实行动态积分制度，加强学校德育工作管理。落实开齐开足课程向全面提高课程开设质量转变，围绕学生综合素质提升目标，强化义务教育学校课程开设质量管理。坚持对学校教育教学工作实施综合评价，仿照国家义务教育质量监测形式，实施义务教育学校过程质量检测，联系学校课程管理实际，定性与定量相结合，实行综合量化，引导学校和教师淡化义务教育课程主次之分，自觉加强学校体育、艺术、劳动等教育，科学实施素质教育。深入推进学校内部管理精细化。对标“义务教育学校管理标准”，细化完善学校管理评价指标体系，注重学校过程管理督导监测及日常办学行为规范，探索构建现代学校管理机制体系。组织开展了“德育工作先进单位”、“标准化管理先进单位”、“校园文化建设先进单位”、 “特色办学先进单位”、“平安校园”等一系列创建活动，正面引导义务教育学校走内涵发展、高质量发展道路。积极主动探索“双减”背景下，学校高质量发展的方法途径，加强“双减”及“五项管理”政策落地生根创新实践，全面适应教育改革发展新形势。
开封市第三师范附属小学教育集团启动仪式
改革创新，激发活力。加强义务教育城乡一体化发展探索实践，推动城乡学校协同发展。政策引领促成城乡之间强校与弱校结对发展，以强带弱，团结互助，协同实现农村地区弱势学校不断提升办学水平。坚持深化学区制管理改革，密切区域内学校之间联系，凝聚发展力量，形成发展合力，落实资源共享，优化资源配置，扩大优质资源覆盖面和影响力，不断增加高质量发展面积和体积。积极探索义务教育学校发展评价改革。用发展的理念看待发展、评价发展、推动发展。不断完善学校发展评价机制体系，注重过程监测评价，切实发挥评价的激励引导作用，促进学校积极办学，规范办学，高质量发展。
开封市鼓楼区
义务教育优质发展 优质教育人人受益
八朝古都、大美鼓楼、千秋基业、教育为本。鼓楼区位于开封市中心区域，因明清钟鼓楼而得名，占地58.68平方公里，总人口15.76万。现有义务教育阶段学校24所，在校学生 14964人，教职员工 944 人。鼓楼区委、区政府把教育事业纳入了经济社会发展总体规划中，优先规划教育发展、保障教育投入、科学配置教育资源，满足教育需求，鼓楼教育也正以前所未有的良好态势进入了一个全新的发展阶段。
鼓楼全景
开封市教育局局长娄和彦到鼓楼区调研，区委书记耿国庆和王利苹局长陪同
一、强化组织领导，凝聚工作合力
鼓楼区成立了由区委书记耿国庆任组长，区长潘磊为副组长的“创建国家义务教育优质均衡发展区工作领导小组”，将创建“国家义务教育优质均衡发展区”列为全区最大的政治工程、民生工程，强力推进教育优质均衡发展，全区教育事业迈入发展新阶段。
校园全景
微机室
阅览室
二、强化教育投入，提升硬件水平
鼓楼区紧紧围绕义务教育学校标准化建设，积极组织实施农村义务教育薄弱学校能力提升、城镇义务教育资源扩充等重大教育民生工程。2017年以来，财政累计投入资金4.31亿元，用于义务教育学校办学条件改善，持续巩固提高中小学基本办学条件；新建、改扩建农村公办中小学9所；完成城区义务教育新建、改扩建项目7个，新增校舍建筑面积3915平方米，新增义务教育学位500个；累计投入3000多万元，新购计算机800多台、多媒体教学设备333套，全区义务教育学校实现“校校通”“班班通”，中小学校宽带网路接入率100%。2022年中、小学招生工作严格按照国家标准，小学每班不超过45人，中学每班不超过50人执行。全区各校园建立“明厨亮灶”联网视频监控平台，安装视频监控校舍全覆盖、一键报警系统等技防设施，提升了校园安全“技防”水平。巨大的教育硬件设施建设投入，带来全区义务教育阶段学校整体实力发生重大变化，各学校办学条件普遍迈上新的台阶。
集团化办学挂牌
集团化办学挂牌
三、强化集团办学，优质资源共享
鼓楼区创新“联盟型”集团化办学模式，组建了以开封市大厅门小学为牵头校，紧密联系城区迎宾小学和杨砦小学、刘寺小学、新城集等3所农村小学为联盟学校的大厅门小学教育集团；以开封市自由路小学为牵头校，紧密联系城区复兴街小学和柴屯小学、柏坟小学等2所农村小学为联盟学校的自由路小学教育集团；以开封市五一路第二小学为牵头校，紧密联系向阳路小学、中山路第五小学的五一路第二小学教育集团；成立了仙人庄、小王屯、马头刘、牛墩小学的4校联盟。集团化办学，充分发挥优质学校的辐射带动作用，有效缩小城乡、校际差距，着力提高薄弱学校教育质量，促进教育优质资源均衡，实现“让更多人享受更好教育”的目标。
鼓楼区交流轮岗迎送会
教师节表彰会
四、强化队伍建设，打造优质团队
2017年以来，鼓楼区加大招聘中小学教师力度，充实师资，优化结构。强化教师培训，坚持继续教育、学科培训与师德师风培训“三位一体”的培训模式，全区共计培训教师 5735人次，“三级三类”骨干教师196人次。
2022年7月，鼓楼区在全市率先完成校长、教师交流轮岗工作，全区参与交流轮岗126人，省市区骨干教师占32%，优秀教师师德先进个人占45%，优秀班主任占28%，教师交流比例达到161%，在全市范围内实现了3个领先，圆满完成县管校聘工作。鼓楼区充分利用集团办学的优势资源，发挥名优骨干教师的引领作用，“全员磨课，打造精品课堂”，提高了集团教师的课堂教学水平，建设了一支素质优良、结构合理的优质教师队伍，该工作受到了市委市政府领导的表扬。
领导调研
荣誉墙
五、强化合作办学，助力优质均衡
2022年7月10日，求实中学、仙人庄中学合作办学揭牌仪式在现任仙人庄中学举行。这次合作办学，求实中学出资100万元进行校舍装修，添置教学信息化设备；每周派一科教师进行教研，定期考核、督导，奖优罚劣。“新起点、新挑战、创造新成绩”合作化办学让教师干劲十足、让周边学生家长信心十足。仙人庄中学积极借助求实中学先进的办学理念、科学的管理办法，向打造开封市优质初中的目标迈进，实现鼓楼区优质均衡发展中书写了浓墨重彩的一笔。
学生幸福的笑脸
六、强化特色发展，打造学校名片
鼓楼区紧紧围绕“校园环境、内涵发展、师生面貌、办学特色、创建氛围、作风能力”六提升目标，深挖学校内部潜力。全区各校在德育工作、学科教学、校本课程、综合实践活动、体育艺术、劳动教育等方面，积极打造“一校一品”特色教育。大厅门小学、五一路第二小学的校园足球、自由路小学的意识形态建设、“红色口袋书”德育课程、自由路小学教育集团复兴街校区的围棋课程；五一路第二小学教育集团向阳路校区的包公课程，大厅门小学教育集团迎宾校区茶艺等课程成为各自的名片。
义务教育优质发展，优质教育人人受益。优质均衡发展让每一所学校，每一名学生都精彩同在。鼓楼区将加快推动鼓楼区优质均衡教育的发展步伐，扩大优质教育资源的覆盖面，让孩子们在家门口都能够享受到优质均衡的教育。
统筹 | 朱荣玉
审核 | 杨晓谜
责编 | 黄发强、贾元格
供稿：郑州市教育局、开封市教育体育局