大亚湾区执法分局2022年工作总结及2023年工作计划
2022年以来，在区委、区管委会的正确领导下，在市局的具体指导下，大亚湾区执法分局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及党的二十大精神，紧紧围绕区委、区管委会和局党组工作部署，坚持党建引领，全面推进党务业务服务深度融合，城市管理各项工作稳步发展。
一、2022年重点工作开展情况
（一）严格落实全面从严治党主体责任，狠抓队伍建设
1.强化政治建设。一是夯实思想政治理论基础。通过局党组理论学习中心组学习、党组扩大会议严格落实第一议题制度，以迎接党的二十大胜利召开和深入学习贯彻党的二十大精神为重点，在充分运用学习强国、干部培训网络学院、惠州党建、学法系统等线上平台抓好个人自学的基础上，先后3次组织专题学习研讨活动，推动政治理论学习教育与业务工作深度融合，推动学用结合。二是严肃党内政治生活，认真执行民主生活会、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、主题党日等基本制度，组织开展“政治生日”、重温入党誓词等政治仪式，同时深入开展模范机关创建、党建精品工程、“部门下沉，共建一流”等活动，提升增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。
2.深入开展党风廉政建设工作。局党组担负起全面从严治党主体责任，党组成员认真履行“一岗双责”，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，推进党风廉政建设工作见实效。一是多举措抓好日常教育。着力在防微杜渐、抓早抓小上下功夫，加强反面案例警示教育，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早告诫、早纠正，坚决防止小毛病演变成大问题。今年以来，共开展廉政谈话提醒18余人次，逢重要节日、重要节点及时发送廉政过节教育信息，结合党史、党性教育和廉洁文化教育，引导大家牢固树立纪律规矩意识，夯实清正廉洁的思想根基，筑牢拒腐防变思想防线。二是开展“庸懒散拖”专项教育整治暨纪律教育月学习活动。严格落实“九个一”活动要求，坚持问题导向，明确责任分工和任务清单，深入查摆剖析“庸懒散拖”具体问题，闭环抓好落实整改。同时通过党组负责人讲党课、参观廉政教育基地、最美公务员宣讲报告会等形式，提升廉政学习教育效果。
3.严格落实意识形态、保密工作责任。一是加强组织领导。及时调整意识形态工作、保密工作、网络安全工作领导小组成员，配备专门的新闻发言人和新闻助理，安排专职人员，负责对相关舆情进行监控，逢重要会议、重大事项期间，安排人员做好24小时舆情监控。二是加强部门工作人员教育管理引导，常态化召开科队室工作例会，教育引导全体工作人员提升政治站位，严禁发表同上级精神相违背的政治言论、妄议党的理论和路线方针政策及重大决策部署，坚持“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。三是加强意识形态阵地建设。根据党务、政务公开需要，加大对本单位信息发布的审核、监管力度，利用LED显示屏、宣传栏、学习强国、粤政易等宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，积极协调各房地产项目严格按照上级公益广告宣传工作要求，做好围挡公益广告宣传，使得国家政策家喻户晓，深入人心。
（二）深入推进“两违”整治和“无违建镇（街）”创建活动
1.统筹推进“两违”整治工作。利用“无人机”科技查违手段提升“两违”监管效果，常态化召开“两违”整治周例会，及时分析处置“两违”图斑，夯实“两违”常态化防控机制，严防新增违建。同时按照全市建（构）筑物动态监测管理工作要求，督促指导各街道办对市里每季度“无人机＋高分卫片”发现的相关图斑数据进行核实处置，提升核查处置效率。2022年，全区共拆除违法建设 123宗，拆除面积约 14.29万平方米，完成市下达任务129.9%，完成区全年拆违任务 105.86%。
2.积极推进“无违建镇（街）”创建工作。我局继续统筹指导各街道办按照创建目标任务制定创建方案（霞涌街道创建第一等级“无违建镇街”，西区街道创建第三等级“无违建镇街”，澳头街道巩固第二等级“无违建镇街”创建成效），区“两违”办不定时督导各街道办按照创建验收标准，完善创建台账，抓住关键难点问题做好整改落实，迎接年底检查验收。目前，各街道办已按照创建验收标准，完成2022年创建等级申报工作。
3.加强未批先建违法行为的查处。2022年以来，我局共立案查处违反规划进行建设案件16起，共处罚款1838.9108万元，其中项目工地立案11宗，处罚11宗，处罚1829.0208万元；自建房立案5宗，处罚4宗，罚款金额9.89万元。
（三）以“百日行动”为抓手，提升建筑垃圾执法管理工作质效
深入贯彻落实惠州市整治规范城乡管理执法“百日行动”工作部署和区领导武飘书记、李箫书记、小慧主任多次对该项工作作出批示要求，对照国务院第十二督察组指出的存在问题立即开展自查自纠，举一反三，迅速开展我区整治规范城乡管理执法“百日行动”，明确任务清单和责任部门、整改措施时限，确保整改落实到位。经过多部门的联合整治规范，“百日行动”在“分类处理在扣车辆、建立规范扣押物品保管场所、深化联合执法机制、开展全区行政执法案卷评查、加快智能监管平台建设、积极推进执法人员教育培训和完成执法专项编制专编专用整改工作”等七个方面，取得了明显成效。2022年以来，各街道办牵头城管、交警、交通等部门共开展打击非法转移建筑垃圾行动264次，出动821人次，查处非法转移倾倒垃圾车辆81辆，其中涉嫌跨市转移建筑垃圾车辆13辆，均对查扣车辆依法出具查扣文书。2022年，我局共查处擅自从外市转移建筑垃圾至本市案件33宗（1宗已撤案），下发处罚决定书28宗，处罚金额204.94万元。我区报送督察组在押车辆共116辆（澳头17辆；西区99辆），已依法处置放行116辆；邀请市执法局法律顾问进行违法处置建筑垃圾执法专题培训，助力我区提升违法处置建筑垃圾执法办案水平。
（四）精细化管理提升城市发展品质
1.统筹推进户外广告整治工作。制定《大亚湾开发区2022年户外广告专项整治工作实施方案》，开展户外广告专项整治行动，巩固户外广告整治成果，重点对存在安全隐患的楼顶广告、立面广告进行再排查再整治。2022年以来，共排查出违规户外广告问题1299处，已拆除整改1060处（含灯箱广告、店面招牌），整改率82%，我区大型户外广告已基本清拆完毕，剩余未整改问题以区城管办名义发整改督查清单至相关单位。继续做好店面招牌、楼宇标识网上备案工作，通过店招楼宇标识备案系统累计受理300份备案申请，受理审核通过152件。
2.提升工地文明施工监管水平。为有效防治扬尘污染，坚决打赢我区大气污染防治攻坚战，有力落实市、区有关工作部署，我局联合住建局、环保局加强全区在建工程“十个百分百”检查，加强建筑施工扬尘污染等违法行为整治查处，对未按要求落实文明施工措施的施工项目予以立案处罚。今年以来，共立案查处项目工地扬尘案7宗，罚款金额35万元，已缴纳罚款6宗，罚款金额30万元。
（五）提升案件科学规范办理水平。一是严格执行案件审核把关机制。加强对案卷立案审批、调查取证、送达与执法等环节的审核把关，把好案件事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关，规范执法行为和办案程序，强化行政执法监督。二是坚持重大案件集体研判机制。通过召开案件审理研讨会，提高对重大疑难案（事）件的研讨把关，使案件处理结果更加公正、合法，有效防止了执法过错的发生。2022年以来，我局共召开8次案审会，共立案57宗，下发处罚决定书61份，处罚金额2191.22万元。
（六）全力维护社会大局和谐安全稳定。一是严格落实安全生产责任。始终牢固树立安全生产红线意识和底线思维，贯彻国家安全生产15条硬措施、省65条和市75条具体措施，深刻吸取湖南长沙自建房倒塌等事故教训，结合“双随机、一公开”，紧盯建筑施工、城镇燃气、户外广告、渣土运输等重点领域和重点时段，深入开展安全生产隐患大排查大整治，强化执法监管，指导各街道办开展燃气执法工作，每季度对各街道办燃气执法工作进行督导检查，形成督查通报。今年全区共开展检查“黑气点”行动307次，捣毁“黑气点”62个，暂扣燃气瓶1392个，运输车辆13辆，立案2宗。联合区工贸局及各街道办督促1584家使用燃气餐饮经营场所安装可燃气体泄漏报警装置。二是严格落实安保维稳工作责任。紧密围绕政治社会环境安全稳定这一主线，成立党的二十大安保维稳工作领导小组，修订完善我局信访工作制度和群体性上访事件应急预案，落实领导每日接访、领导包案、每日零报告制度，加强对重点领域、重点人员及各类苗头隐患风险的排查预警，做到早发现、早处置、早化解。三是常态化抓好疫情防控工作。认真落实疫情防控各项措施，抓好本局场所码运用管理，做好上门核酸和办公场所消杀工作，共同筑牢疫情防控安全防线，切实把上级疫情防控政策落到实处，推进疫情防控工作有序平稳转段；组建党员抗疫“先锋队”，多次下沉支援街道、村（社区）开展核酸检测、小区防控、隔离转运、数据核查等工作，为全区战“疫”工作贡献城管力量。
二、存在主要问题
主要表现在以下方面：一是城市管理指导机制有待进一步完善，权责需要进一步优化。执法体制改革后，相关职能划转和法律适用不同步，执法主体不够清晰，执法力量不足，部门联动协调不够顺畅。二是城市精细化管理水平有待进一步提升。三是执法管理服务效果有待提升。一线执法队伍年龄老化、力量弱化等问题较为突出，违法案件查办质量、投诉事项处理服务水平有待提高。
三、2023年重点工作计划
下一步，区执法分局党组将以党的二十大精神为引领，认真对标党的二十大部署要求，进一步强化责任意识，优化工作思路，紧紧围绕中心任务，狠抓工作落实，促进城市管理工作高质量发展。
（一）从严抓好党建责任落实。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持和加强党的全面领导，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作主体责任，加强行政执法重点领域、事项、环节廉政风险的排查和防范，查补制度漏洞，防止老问题复发，避免新问题产生，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为推动城管执法工作高质量发展提供坚强组织保证和作风纪律保障。
（二）加强“两违”整治工作的统筹指导监督。严守“零增长”红线不动摇，继续开展无人机科技查违工作，充分发挥“两违”整治的统筹指导监督作用，统筹指导街道办继续推进“无违建镇（街）”创建工作。
（三）巩固提升整治规范城乡管理执法“百日行动”工作成果。巩固常态长效联合执法监管机制，从严抓好工地文明施工管理，加强末端受纳日常监管，对违法处置行为始终保持高压态势，实施露头就打、严打快打，确保实现违法处置建筑垃圾行为“零发生”。同时充分发挥跨境偷倒智慧防控监管平台的作用，提升打击跨境倾倒建筑垃圾的智能化监管水平。
（四）持续推进户外广告、店面招牌整治。推动我区《惠州大亚湾经济技术开发区户外广告、景观照明、店面招牌详细规划》落地实施，指导各街道办、有关部门重点排查和拆除违规店面招牌、外挂广告、占用人行道（绿化带）广告、墙体广告、天际线广告等存在安全隐患的广告，持续巩固文明创建成果。
（五）全面推进安全生产、信访维稳提质提效。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步加强安全生产执法监管，全力防范化解工程建设领域、城镇燃气、户外广告、建筑垃圾等方面的安全生产及信访维稳风险隐患，坚决打好安全生产、信访维稳大排查大整治攻坚战、持久战。
（六）提升城市管理信息化科技化水平。进一步完善我区智慧城管平台，优化整合智慧城管平台、无人机查违系统、渣土监管平台等信息化监管平台，推广非接触执法模式，提高城管执法效能，进一步提升城管执法科技化水平。
（七）提升执法管理法治化水平。结合“八五”普法计划，用案卷评查、以案说法等方法，多形式、多维度开展普法宣传和法制教育，打好执法队伍“培养、激励、惩戒”组合拳，切实提高队伍依法行政、规范执法办案能力。规范法律顾问和法制审查，严格落实重大行政决策、信息公开等制度，提高依法行政、依法决策水平。积极探索开展“非现场执法”、“零口供”办案试点工作，提升执法办案效能。